日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的體制和機制研究及啟示

摘 要：隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，我國參與國際貿(mào)易的程度在逐漸加深，與此同時我國面臨的國際貿(mào)易摩擦也越來越頻繁且類型增加，面對這樣的國際環(huán)境，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗，從而更好地應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。文章旨在對日本的國際貿(mào)易摩擦預(yù)警體制和機制進(jìn)行分析，并從中總結(jié)出應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的相關(guān)經(jīng)驗，從而對我國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦起到啟示作用。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易摩擦;預(yù)警體制;預(yù)警機制;啟示

中圖分類號：F740 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1008-4428（2018）03-118 ?-02

一、日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的體制

日本應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的體制是由日本政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)這三大主體構(gòu)成的，而日本應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的機制便是由這三大主體及其中包含的各部門機構(gòu)相互協(xié)作來實現(xiàn)的。下面對構(gòu)成日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦體制的三大主體進(jìn)行介紹。

（一）日本政府

第一個主體是日本政府，日本政府在日本國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對體制中占主導(dǎo)地位，是日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主要力量。日本政府這一主體的核心部門是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，此外，該主體還包含了日本進(jìn)出口銀行、公正交易委員會和日本銀行等。

作為日本貿(mào)易摩擦應(yīng)對體制中的核心機構(gòu)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省是日本管理對外貿(mào)易的綜合性職能機構(gòu)，因為日本政府干預(yù)經(jīng)濟活動的主要途徑就是進(jìn)行對外貿(mào)易管理，所以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在日本貿(mào)易摩擦應(yīng)對體制中占據(jù)著重要地位，日本的其他政府機構(gòu)也在對外貿(mào)易管理中發(fā)揮著自己的作用。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在對外貿(mào)易管理方面的職能有：一是制定對外貿(mào)易政策，二是協(xié)調(diào)對外貿(mào)易政策與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系。這兩個職能分別由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬的通商政策局及貿(mào)易振興課承擔(dān)。

（二）行業(yè)協(xié)會

作為日本貿(mào)易摩擦應(yīng)對體制中的第二個主體，同時它也是該體制的核心，它是日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要力量，有了行業(yè)協(xié)會的加入，日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦才能做到事半功倍的效果。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)的組織者、協(xié)調(diào)者及代言人，他是企業(yè)聯(lián)合建立的組織，能夠?qū)崟r與企業(yè)們進(jìn)行溝通，從而能夠及時地收集到國際貿(mào)易的相關(guān)信息，同時行業(yè)協(xié)會還可以協(xié)調(diào)企業(yè)之間進(jìn)出口的相關(guān)產(chǎn)品，以及代表企業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦訴訟，此外，行業(yè)協(xié)會還可以幫助政府推行貿(mào)易政策。所以，行業(yè)協(xié)會比政府更能夠深入了解日本國內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展?fàn)顩r，以及國外產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

（三）企業(yè)

企業(yè)是日本貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制中的第三個主體，是貿(mào)易摩擦事件中的主體，是貿(mào)易摩擦造成的影響力的直接受力體。所以企業(yè)可以在進(jìn)行貿(mào)易活動的同時收集貿(mào)易的相關(guān)信息，在貿(mào)易摩擦發(fā)生時及時地發(fā)起應(yīng)訴，或請行業(yè)協(xié)會代替其發(fā)起應(yīng)訴。此外，企業(yè)還應(yīng)該不斷完善和提高其自身的整體競爭力，增強產(chǎn)品的品質(zhì)，完善其自身的職能機構(gòu)，從而在應(yīng)對貿(mào)易摩擦的時候更具優(yōu)勢。

二、日本應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的機制

在長期的對外貿(mào)易活動中，日本總結(jié)出了豐富且靈活的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的相關(guān)措施，并且建立起了有效且高效的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機制。日本應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的機制是由政府、行會、企業(yè)組成的多層次的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機制。

（一）宏觀方面政府的摩擦應(yīng)對機制

日本專門設(shè)置了外貿(mào)管理服務(wù)機構(gòu)，這個機構(gòu)在日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦?xí)r起到了重要作用，它不僅可以幫助日本政府對貿(mào)易摩擦預(yù)警機制進(jìn)行管理和調(diào)控，還可以在政府設(shè)定對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時提供相關(guān)的決策建議，此外，此機構(gòu)還可以向企業(yè)提供企業(yè)國際化等相關(guān)方面的咨詢服務(wù)，以及協(xié)助企業(yè)把企業(yè)的經(jīng)濟活動規(guī)范到宏觀經(jīng)濟可以調(diào)控的范圍內(nèi)，同時，此機構(gòu)還可以幫助企業(yè)有效地避開許多潛在的貿(mào)易風(fēng)險，并最大限度地維護日本自身的貿(mào)易利益。

除了對外貿(mào)易管理服務(wù)機構(gòu)之外，日本政府還設(shè)置了其他的機構(gòu)組織為日本應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦服務(wù)，而這些機構(gòu)組織都統(tǒng)一地具備高效的信息收集、整理職能。

例如，日本的貿(mào)易振興會和經(jīng)產(chǎn)省都分別在全球建立了自己的收集和傳遞貿(mào)易信息的網(wǎng)絡(luò)，通過這些信息網(wǎng)，日本政府可以觀測貿(mào)易相關(guān)方的實時動態(tài)，從而使日本政府可以在危機爆發(fā)之前及時地做好相關(guān)的預(yù)警方案，建立好快速應(yīng)對機制，同時向行業(yè)協(xié)會和企業(yè)傳遞相關(guān)信息，使行業(yè)協(xié)會和企業(yè)能夠及時地接收到相關(guān)貿(mào)易信息，從而做到更快更好的應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

（二）中觀方面行業(yè)協(xié)會的應(yīng)對機制

行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的組織者、協(xié)調(diào)者及代言人，能夠幫助政府靈活快速地管理企業(yè)的外貿(mào)活動，所以，行業(yè)協(xié)會是政府管理對外貿(mào)易相關(guān)事務(wù)的延伸組織。而且，行業(yè)協(xié)會能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行靈活便捷的管理這一點，是政府部門無法做到的。所以行業(yè)協(xié)會是將政府與企業(yè)連接起來的紐帶，是政府政策傳遞的重要環(huán)節(jié)。

在貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制中，行業(yè)協(xié)會的作用機制如下：

首先，通過行業(yè)協(xié)會遍布在全球的機構(gòu)部門、行業(yè)協(xié)會中包含的企業(yè)以及與行業(yè)協(xié)會有交流的各種機構(gòu)部門和企業(yè)等，收集相關(guān)的貿(mào)易信息。此時行業(yè)協(xié)會收集到的信息是大量的且雜亂的。

其次，由行業(yè)協(xié)會召集到的專家們，對已經(jīng)收集到的信息進(jìn)行整理，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫保存信息，以便之后的隨時查閱和為政府、企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，同時做好應(yīng)對貿(mào)易摩擦的預(yù)案。

最后，行業(yè)協(xié)會將其整理好的信息以及其做好的預(yù)案，提供給政府部門和企業(yè)，便于政府和企業(yè)調(diào)整其對外的貿(mào)易政策。在政府做好政策調(diào)整之后，協(xié)助政府實現(xiàn)相關(guān)貿(mào)易政策的快速實施，調(diào)整企業(yè)的對外貿(mào)易計劃，最終做到高效、快速地應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

（三）微觀方面企業(yè)的應(yīng)對機制

企業(yè)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制是通過企業(yè)間的貿(mào)易摩擦監(jiān)測網(wǎng)實現(xiàn)的，企業(yè)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制如下所述：

首先，日本外貿(mào)企業(yè)通過對外貿(mào)易，可以對相關(guān)外貿(mào)信息進(jìn)行收集、加工和整理，最終可以向貿(mào)易摩擦管理的相關(guān)決策部門提交其整理好的相關(guān)貿(mào)易信息，為政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供相關(guān)參考信息。

其次，企業(yè)可以先對其收集到的相關(guān)貿(mào)易信息進(jìn)行初步的整理，然后將這些初步整理過的貿(mào)易信息提供給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，之后再由行業(yè)協(xié)會對信息進(jìn)行再整理，并由行業(yè)協(xié)會做出應(yīng)對貿(mào)易摩擦的相關(guān)預(yù)案，最后由行業(yè)協(xié)會將預(yù)案提供給政府，作為政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦的參考。

三、日本貿(mào)易摩擦預(yù)警機制的啟示

在經(jīng)歷過多種多樣的貿(mào)易摩擦之后，日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的政策措施也在不斷完善，日本在這個遇到貿(mào)易摩擦然后不斷調(diào)整貿(mào)易政策措施的循環(huán)過程中，積累了大量的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的啟示如下：

（一）制定自主出口限制政策，從而緩解貿(mào)易摩擦

在日本經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，伴隨而來的是日本經(jīng)濟地位的提升，而這無疑威脅到了其他發(fā)達(dá)國家在世界上的經(jīng)濟地位，這些發(fā)達(dá)國家以美國為最。日本在經(jīng)歷過大量的日美貿(mào)易摩擦事件之后，總結(jié)出了自己的一套處理措施：為了最大限度地減少自身利益的損失，日本在應(yīng)對其與美國之間發(fā)生的貿(mào)易摩擦?xí)r，作出的第一反應(yīng)就是先由日美兩國政府進(jìn)行協(xié)商，在多次談判之后達(dá)成相關(guān)協(xié)議，即通過日本政府主動對本國產(chǎn)品設(shè)置出口限制，來化解日美之間的貿(mào)易摩擦。

通過日本自身的自主出口限制這一政策措施，有效地緩解了日美之間的貿(mào)易摩擦，使得日美兩國的貿(mào)易關(guān)系可以保持良好，從而為日本的對美貿(mào)易提供了一個良好的貿(mào)易環(huán)境。

（二）制定對外投資政策，從而規(guī)避和轉(zhuǎn)移貿(mào)易沖突

在日本產(chǎn)業(yè)國際化的發(fā)展過程當(dāng)中，貿(mào)易摩擦是促進(jìn)日本對外投資的重要因素，在此過程中，日本通過對外直接投資化解了許多貿(mào)易摩擦。

日本對外投資的對象是隨著其產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展和投資進(jìn)入的難易程度而在轉(zhuǎn)變的，并不是廣泛且無目標(biāo)的對外進(jìn)行直接投資的。在日本產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程中，在初始階段，日本的對外投資對象主要是東亞地區(qū)，但隨著日本產(chǎn)業(yè)國際化程度的加深，日本不可避免地與歐美等國發(fā)生了大量的貿(mào)易摩擦，此時，為減少貿(mào)易摩擦，日本對歐美等國家的投資才逐漸增加，最終日本對外投資的對象由以東亞地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺W美等國家為主，其中又以美國為最。

（三）實行出口多元化戰(zhàn)略

“雞蛋不應(yīng)放在一個籃子里”，所以日本的對外貿(mào)易是向多元化發(fā)展的，如今日本的出口對象不再單純地全部以歐美國家為主，而是在不放棄歐美等國的同時，積極地與亞洲等國家開展經(jīng)濟合作。所以，在日本實施多元化戰(zhàn)略之后，日本在東南亞地區(qū)的出口和投資比重又開始重新增加了。在這個過程中，日本利用東南亞低勞動力成本的優(yōu)勢，完成其勞動力密集型的生產(chǎn)工序部分，以此來提高其產(chǎn)品的國際競爭力。多元化的戰(zhàn)略在很大程度上幫助日本減弱了其對美國市場的依賴程度，從而更大程度地提高了日本經(jīng)濟發(fā)展的安全程度。

（四）重視發(fā)揮民間組織的作用

日本特別重視發(fā)揮國內(nèi)民間組織的作用，尤其是行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會在日本應(yīng)對貿(mào)易摩擦的過程當(dāng)中發(fā)揮了不可忽視的作用，在此過程中行業(yè)協(xié)會不僅可以協(xié)調(diào)相同行業(yè)進(jìn)行的貿(mào)易活動，從而避免同業(yè)間發(fā)生競爭過度，還可以與此行業(yè)外的其他部門機構(gòu)進(jìn)行溝通，搭建了行業(yè)與其他部門機構(gòu)溝通的橋梁。

日本國內(nèi)成立的行業(yè)協(xié)會眾多，這些行業(yè)協(xié)會利用其自身或其他具有相關(guān)關(guān)系的組織，大量收集相關(guān)貿(mào)易信息，之后再向企業(yè)和政府提供整理完備的信息，為企業(yè)和政府提供決策信息，同時它還可以為企業(yè)提供對外貿(mào)易相關(guān)事務(wù)的咨詢服務(wù)，最終協(xié)助政府和企業(yè)開拓外貿(mào)市場，并在一定程度上緩解日本與外國的貿(mào)易摩擦。

（五）充分利用WTO爭端解決機制

在WTO成立之后，日本就開始舍棄其以往使用的單邊貿(mào)易摩擦解決機制，轉(zhuǎn)而利用WTO多邊貿(mào)易爭端解決機制來解決其遇到的貿(mào)易摩擦問題，通過多邊貿(mào)易談判的方式解決貿(mào)易摩擦問題能夠獲得更公平、公正的結(jié)果。

（六）政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間聯(lián)動應(yīng)對貿(mào)易摩擦

在應(yīng)對貿(mào)易摩擦的時候，日本充分利用了行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的作用，通過政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間的聯(lián)動，做到了有效、快速應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

首先，政府通過行業(yè)協(xié)會和企業(yè)收集到的信息，為其在制定對外貿(mào)易政策和應(yīng)對貿(mào)易摩擦的方案時，提供了有利的依據(jù)。

其次，行業(yè)協(xié)會在政府政策下達(dá)企業(yè)的過程中起到了關(guān)鍵作用，它幫助傳達(dá)了政府的相關(guān)策略，同時還幫助企業(yè)調(diào)整自身的貿(mào)易計劃，來適應(yīng)政府的戰(zhàn)略措施。

最后，企業(yè)在貿(mào)易信息的收集、整理、傳遞及政府政策措施的實行中，起到了關(guān)鍵作用，作為貿(mào)易摩擦事件中的主體，企業(yè)快速調(diào)整其自身的貿(mào)易策略，從而做到與政府和行業(yè)協(xié)會同步一致對外，最終更有效地應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

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作者簡介：

牛志慧，女，河南濮陽人，河南財經(jīng)政法大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。