鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）政策探析

摘 要：隨著教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，薄弱的鄉(xiāng)村教育發(fā)展亟待注入新動(dòng)力，教師作為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育的主力軍，其隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題被政府、學(xué)界和大眾熱切關(guān)注。為了構(gòu)建一支高質(zhì)教師隊(duì)伍，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》。自政策出臺(tái)后，得到了各界的認(rèn)可與充分解讀，但此政策還是存在著執(zhí)行進(jìn)度較為緩慢、部分措施過(guò)于抽象、相應(yīng)的配備制度不充分等問(wèn)題。為此，筆者提出需要各教育相關(guān)責(zé)任主體積極參與，革新教師隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)，完善相應(yīng)配備制度等建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃;政策分析;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F120/G451.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1008-4428（2018）03-155 ?-03

一、政策背景與理論依據(jù)

（一）政策背景

1.歷史路徑背景

針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，我國(guó)政府及教育系統(tǒng)在不同階段有著不同政策偏重與選擇。1949—1955年，我國(guó)教育正處恢復(fù)革新階段，以計(jì)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理為主，著重量變而質(zhì)量缺失。1956—1966年，國(guó)家提倡全民辦學(xué)，用“兩條腿走路”，涌現(xiàn)“半農(nóng)（工）半讀制”，本階段的調(diào)整與推進(jìn)，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在一定程度相對(duì)擴(kuò)大了其辦學(xué)容量，就讀學(xué)生大大增加，但是文盲率依舊居高，教師水準(zhǔn)不足。1967—1977年，整個(gè)教育發(fā)展曲折，前期的教育制度和成果遭破壞，教師的積極性受到毀滅性打擊。1978—1984年，文革后修復(fù)期，教育投入加大，期間為補(bǔ)充公辦教師不足而納入民辦教師，并組織其進(jìn)修與培訓(xùn)，部分鄉(xiāng)村民辦教師優(yōu)則可轉(zhuǎn)公，從而鄉(xiāng)村教師積極性銳增。1985—2000年，出臺(tái)了一系列規(guī)范九年義務(wù)教育發(fā)展的文件與法規(guī)，旨在基本普及義務(wù)教育，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層教育為主的管理體制，教師隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任也下放到地方。進(jìn)入新世紀(jì)，教育政策繼續(xù)適時(shí)調(diào)整。2001年，農(nóng)村義務(wù)教育管理實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h為主，這增進(jìn)了教師在縣內(nèi)流動(dòng)的可能性。2003 年，第一次農(nóng)村教育工作會(huì)議提倡尊師重教的良好風(fēng)尚，2005年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，2007年開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)師范生計(jì)劃，之后出臺(tái)了教師生活補(bǔ)助計(jì)劃等政策。綜上，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村教師的重視與政策投入逐步推進(jìn)了其質(zhì)量的提升與現(xiàn)代化進(jìn)程，同時(shí)為鄉(xiāng)村教師發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。但始于20世紀(jì)90年代，2012年9月廢止的“撤點(diǎn)并?！苯o鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育造成了很多歷史遺留問(wèn)題，在鄉(xiāng)村教師這塊主要體現(xiàn)在優(yōu)秀教師的流失。

2.現(xiàn)實(shí)背景

中國(guó)正值中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)新時(shí)代、全面建成小康決勝階段的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。但最新留守兒童調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2016年留守兒童超2000萬(wàn)，鄉(xiāng)村學(xué)生共4000萬(wàn)，2015年國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)全國(guó)鄉(xiāng)村教師約330萬(wàn)，近年來(lái)隨著流動(dòng)兒童數(shù)量的增大，鄉(xiāng)村教育對(duì)教師的量需求有所減弱，但是城鄉(xiāng)教育并未實(shí)現(xiàn)完全意義上的“一元化”，對(duì)高質(zhì)教師的需求訴求仍居高不減。教育最直接的主體就是學(xué)生與老師，學(xué)與授的交互過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)教育的過(guò)程，老師作為教授主體，在教育體系有著很重要的功能性作用。目前，發(fā)展不足的鄉(xiāng)村教育是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱部分，同時(shí)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要攻破的壁壘，其中鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)尤其是迫在眉睫，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高、職業(yè)吸引力不夠、優(yōu)質(zhì)師資不足、補(bǔ)充渠道不暢、結(jié)構(gòu)缺乏合理性，這極大地阻滯了鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化。

（二）政策理論依據(jù)

農(nóng)村教師支持計(jì)劃出臺(tái)除了現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)，且有它的理論依據(jù)。首先，農(nóng)村教師支持計(jì)劃政策是為了助推鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，為受眾群體提供優(yōu)質(zhì)且基礎(chǔ)的教育。顯然，它遵從了教育公平理念，每個(gè)公民皆平等享受教育機(jī)會(huì)是教育追求的最基本價(jià)值取向，它源于1960年代的美國(guó)民主運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)歷了絕對(duì)平等到形式上的平等再到實(shí)質(zhì)上平等的發(fā)展過(guò)程，而后學(xué)者們發(fā)展提出了教育機(jī)會(huì)均等理論，這囊括了起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平三個(gè)層面。但是在教育領(lǐng)域的實(shí)際中，鑒于社會(huì)資源以及教育資源稟賦的分配不均、教育機(jī)會(huì)分配上亦是存在不公平現(xiàn)象，這種教育價(jià)值本質(zhì)追求與教育實(shí)際現(xiàn)狀背離的情形在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中尤為凸顯，而教師作為教育“當(dāng)事人”，在促進(jìn)教育公平有著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和持續(xù)性的促進(jìn)功效，加之公共政策本身的調(diào)試功能，所以出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃政策是其必要性和可能性的統(tǒng)一。

此外，該政策實(shí)現(xiàn)了教師本體價(jià)值與工具價(jià)值的統(tǒng)一。教師放在教育體系中，這個(gè)群體既是施教者又可以是受教者，因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)質(zhì)的教師一定是持終身學(xué)習(xí)的理念來(lái)不斷提高自身的知識(shí)存量和教學(xué)技能，但由于鄉(xiāng)村教育資源缺乏，教師們無(wú)暇或者無(wú)條件顧及自身提升，在整個(gè)教學(xué)生涯中幾乎最大程度發(fā)揮著自身的“工具價(jià)值”。為著力實(shí)現(xiàn)阻斷貧困的代際傳播，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的教學(xué)質(zhì)量和生活幸福感、職業(yè)榮譽(yù)感以及教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃提出了一系列舉措來(lái)提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高其地位待遇、激發(fā)工作活力以及提高鄉(xiāng)村教師的生活水平，顯然，這在很大程度上提升了鄉(xiāng)村教師群體的本體價(jià)值，與此同時(shí)，他們的工具價(jià)值隨著本體價(jià)值的提高而提高，將來(lái)的教師不再是“清貧、艱苦、積勞成疾”等標(biāo)簽的集成體，實(shí)現(xiàn)教師自身發(fā)展與社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)一。

二、政策問(wèn)題的構(gòu)建

從其歷史發(fā)展路徑背景和現(xiàn)實(shí)需求角度出發(fā)，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的出臺(tái)遵從了相關(guān)利益主體的共同訴求。從國(guó)家層面，教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)著實(shí)需要提高鄉(xiāng)村教育的水平，而鄉(xiāng)村教師群體又是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)之一，甚至是關(guān)鍵一環(huán);從教師層面，教師期望擁有一個(gè)好的施教平臺(tái)、晉升渠道、生活環(huán)境甚至職業(yè)榮譽(yù)感等，因而在教學(xué)條件惡劣、教學(xué)資源不足、崗位吸引力不足的農(nóng)村，教育工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在激勵(lì)力都明顯不足，這將使教師群體對(duì)自身的職業(yè)生涯發(fā)展并不滿(mǎn)意，甚至抱怨不斷;再?gòu)闹苯邮芤嬷黧w——學(xué)生層面考慮，農(nóng)村孩子期望能像城鎮(zhèn)中孩子一樣獲得優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化教育，公平地享有接受同質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)的教師則能為打造優(yōu)質(zhì)教育創(chuàng)造可能性。另外，還有一個(gè)相關(guān)主體——家長(zhǎng)，雖然家長(zhǎng)這一群體屬于間接受益主體，但家長(zhǎng)們肯定殷切期望自己的子女能接受一個(gè)能讓他們?cè)诮窈蟮纳龑W(xué)和工作中更具競(jìng)爭(zhēng)的教育。因此，在這些相關(guān)主體的合力作用下可找到一個(gè)共同的利益訴求點(diǎn)——優(yōu)質(zhì)教育，加之教師在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育中起到很大的助推作用，所以鄉(xiāng)村教師構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)入公眾的視野，進(jìn)而走進(jìn)政府議程并發(fā)展成為公共議題。

三、政策制定與執(zhí)行

為逐漸消除城鄉(xiāng)師資水準(zhǔn)的差距，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展和我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，讓鄉(xiāng)村的孩子都能公平地接受有質(zhì)量的教育，在2017年力爭(zhēng)擴(kuò)寬鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師“流入”渠道，改善鄉(xiāng)村教師資源配置，穩(wěn)步提升教育教學(xué)能力水平，保障合理待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。經(jīng)過(guò)一系列的會(huì)議研討與修改，2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》。

自鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各級(jí)教育系統(tǒng)皆陸續(xù)加大支持鄉(xiāng)村教師力度，各級(jí)教育體系都秉承著鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃“師德為先，以德化人;規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理;提升質(zhì)量，提高待遇;改革機(jī)制，激發(fā)活力”32字原則，在既定的八條主要舉措引導(dǎo)下，全國(guó)31個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）均出臺(tái)了實(shí)施辦法，并報(bào)教育部備案，而后向社會(huì)大眾公布與接受社會(huì)監(jiān)督，相對(duì)地，廣東、北京、浙江三省節(jié)奏稍慢。而華中地區(qū)的湖北省一馬當(dāng)先，于2015年9月2日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》，緊接著貴州、重慶也相繼印發(fā)了相關(guān)文件，躋身較早一批出臺(tái)實(shí)施辦法的省市。各地區(qū)出臺(tái)的實(shí)施都具有明確化、具體化的優(yōu)點(diǎn)，比如江西省的實(shí)施辦法，江西省提出成班率較低的村小或者教學(xué)點(diǎn)在編制班師比時(shí)，比率不能低于1：1.5，職稱(chēng)評(píng)聘對(duì)外語(yǔ)成績(jī)（不包括外語(yǔ)教師）不作要求，對(duì)男性鄉(xiāng)村教師招生計(jì)劃予以單列，支持鄉(xiāng)村教師回到原籍教授，最邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師每月可以多領(lǐng)1200元津補(bǔ)貼。再如湖南省于2015年12月印發(fā)了湖南省的《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》實(shí)施辦法，而各地區(qū)也規(guī)定于次年6月向省廳提交實(shí)施細(xì)則并公布給大眾監(jiān)督。全國(guó)相繼涌現(xiàn)出了很多代表性案例，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃的逐漸落實(shí)為鄉(xiāng)村教師的建設(shè)注入了新鮮的血液和強(qiáng)勁的動(dòng)力。但是由于區(qū)域之間發(fā)展不均衡性、地理?xiàng)l件的差異性及地方財(cái)政收支存在差異性等原因，在鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中仍然面臨許多技術(shù)上與操作上的一些問(wèn)題，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃政策的執(zhí)行推進(jìn)仍需不斷地探索。

四、政策可能存在問(wèn)題的思考

（一）政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)施措施的貫徹對(duì)地方政府的執(zhí)政能力與財(cái)政支付能力提出了極大的挑戰(zhàn)，部分地區(qū)《支持計(jì)劃》實(shí)施進(jìn)程稍慢。首先鄉(xiāng)村教師的福利和工資提高、師資培訓(xùn)等都需要持續(xù)增投大筆的資金，加之基礎(chǔ)教育的完全公共屬性，縣級(jí)管理的原則，這勢(shì)必會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)一定的負(fù)荷;其次是教師崗位編制的傾斜和城鎮(zhèn)教師支援邊遠(yuǎn)窮村的引導(dǎo)工作也會(huì)給計(jì)劃實(shí)施主體的執(zhí)行能力帶來(lái)考驗(yàn)，一是如何引導(dǎo)接受傾斜和扶助的學(xué)校充分利用好這些資源，二是讓被讓渡利益方如何保持平和的心理而不產(chǎn)生過(guò)度的負(fù)面情緒。再者，我國(guó)本來(lái)就存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)操作難度更大。

（二）《計(jì)劃》中的八大實(shí)施措施與目前教師評(píng)價(jià)制度存在脫節(jié)現(xiàn)象，老舊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已然無(wú)法推動(dòng)新舉措的實(shí)施，這對(duì)教師評(píng)價(jià)的改革提出了高度的挑戰(zhàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)體系還存在著一些問(wèn)題：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一化、評(píng)價(jià)目標(biāo)短視化、評(píng)價(jià)主體缺乏多樣性、評(píng)價(jià)方式較為固化等。例如《支持計(jì)劃》 提出：“要拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、鼓勵(lì)省級(jí)人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制?！币雽?shí)現(xiàn)吸納足夠的優(yōu)秀人才下到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中的目標(biāo)，首先的動(dòng)作是著手革新鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)制度，憑借鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)制度的調(diào)整，最大限度地發(fā)揮教師評(píng)價(jià)“指揮棒”的功用，扭轉(zhuǎn)人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村教師“低水平低素質(zhì)”的這種偏見(jiàn)，培育鄉(xiāng)村教師的崗位吸引力，讓越來(lái)越多的優(yōu)秀教師共同參與到鄉(xiāng)村教育的偉大事業(yè)中來(lái)。再如《計(jì)劃》中“教師榮譽(yù)制度”，部門(mén)地區(qū)紛紛開(kāi)始公布評(píng)定榮譽(yù)的具體辦法，但部分地區(qū)仍是墨守成規(guī)，而如何借以有效客觀的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)貫徹好鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，給予付出了努力的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師合理務(wù)實(shí)的肯定與表彰，從而達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的活力的目標(biāo)，這亦是鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)制度改革的緊迫任務(wù)之一?？傊碌霓k法必須配備新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能得以順利發(fā)揮成效。

（三）未對(duì)農(nóng)村教師工資待遇的提高作明確導(dǎo)向性要求?！队?jì)劃》雖體現(xiàn)了農(nóng)村教師長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工資待遇的期望，例如“對(duì)農(nóng)村教師全面落實(shí)特困連片地區(qū)生活補(bǔ)助政策，嚴(yán)格落實(shí)其工資待遇政策，依法為其繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，做好其重大疾病救助工作，加快落實(shí)其周轉(zhuǎn)房建設(shè)”。但是事實(shí)上目前以上各方面問(wèn)題依然存在，目前仍有媒體曝光校方終止身患重大疾病的教師合同，讓之承受病痛失業(yè)雙打擊，再例如針對(duì)特困連片特困地區(qū)的農(nóng)村教師補(bǔ)助，國(guó)家在2013年投入 10 億，然而這些投入并未充分利用起來(lái)，竟剩余0.85億。2014年，國(guó)家在去年的數(shù)量上增加了40億，卻只利用了21.1 億，財(cái)政投入數(shù)額剩余與農(nóng)村教師工資待遇嚴(yán)重不足構(gòu)成悖論。

（四） 《計(jì)劃》出臺(tái)還未改善城鄉(xiāng)教師交流單一的局勢(shì)。自我國(guó)提出城鄉(xiāng)教育一元化、城市反哺農(nóng)村以來(lái)，城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行各類(lèi)教育支援，其中教師支援是其一，但在城鄉(xiāng)教師交流扶助的實(shí)際中，更多強(qiáng)調(diào)的是城市教師向農(nóng)村學(xué)校的單向度流動(dòng)，而這個(gè)支援群體大概可歸類(lèi)為三大類(lèi)，一是真正為農(nóng)村教育事業(yè)奉獻(xiàn)自身的教師; 二是為了職稱(chēng)評(píng)聘被迫去農(nóng)村學(xué)?！板兘稹钡慕處?三是城鎮(zhèn)學(xué)校末位淘汰下來(lái)的教師而被迫流向農(nóng)村學(xué)校的教師。在城鄉(xiāng)教師交流中，后兩種消極的流動(dòng)占比達(dá)到了大多數(shù)，然而鄉(xiāng)村教師流向城鎮(zhèn)是非常艱難的，一則可能是鄉(xiāng)村教師能力有限，二則是流入城鎮(zhèn)學(xué)校的途徑阻塞，雖然有短期流入城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，但也并不能改善這種單向度流動(dòng)給農(nóng)村教師帶來(lái)的相對(duì)被剝奪感，《計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村教師提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)培訓(xùn)，但仍未達(dá)到破舊立新的新局面。

五、建議

（一）提升相關(guān)責(zé)任主體的治理能力和完善相關(guān)配備制度。首先，地方政府必須肩負(fù)平衡經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展、城鎮(zhèn)教育與鄉(xiāng)村教育之間的矛盾，不可蒙頭搞經(jīng)濟(jì)而忽視教育發(fā)展，要充分利用好財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入。再者，要充分意識(shí)到不管是主管鄉(xiāng)村教育的行政部門(mén)、校方、老師還是學(xué)生這些要素都是鄉(xiāng)村教育的直接或間接責(zé)任主體，要倡導(dǎo)多方參與，合力建設(shè)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。教育行政部門(mén)要遵循教育管理的規(guī)律與原則兼用硬性的規(guī)范和柔性的指導(dǎo)，特別對(duì)于校內(nèi)系統(tǒng)難以把控的指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)要予以硬性規(guī)范，例如對(duì)于教師的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金不可挪為他用，要保障教師的權(quán)益不受損害。另外，校方可考慮把部分社會(huì)捐助資金用于教師獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)。在教師榮譽(yù)制度中，教育行政部門(mén)要履行相應(yīng)的監(jiān)督與審批責(zé)任，榮譽(yù)應(yīng)該鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師的生成而非駐守崗位熬年限的行為。學(xué)校則是在教師培育和管理方面要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，特別對(duì)于教師自身成長(zhǎng)重視要提上管理日程，不能再是只管生學(xué)而漠視老師成長(zhǎng)的管理模式，真正做到“教師為本”。

（二）教師評(píng)價(jià)制度的改革勢(shì)在必行。其主要是在引進(jìn)多元主體、設(shè)立科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和公平公正的考評(píng)過(guò)程等方向展開(kāi)。教師的評(píng)價(jià)不該僅僅限于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自上而下的評(píng)價(jià)和學(xué)生們主觀的教師期末評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為應(yīng)該將自我評(píng)價(jià)、學(xué)生家長(zhǎng)和同仁的評(píng)價(jià)引入評(píng)價(jià)體系，形成一個(gè)全面而立體的評(píng)價(jià)體系，如此才有可能達(dá)到公平公正的評(píng)估效果。其次，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要“軟硬結(jié)合”，即要兼顧可量化指標(biāo)和不可量化指標(biāo)，可將《計(jì)劃》中的鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平作為“軟指標(biāo)”，而教師們的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)業(yè)績(jī)以及學(xué)術(shù)成績(jī)等則為“硬指標(biāo)”，且科學(xué)地分配指標(biāo)的權(quán)重。同時(shí)，對(duì)教師的考核結(jié)果反饋要及時(shí)而有效，首先要在第一時(shí)間以書(shū)面或郵件形式將考評(píng)結(jié)果和改進(jìn)建議發(fā)送給教師，然后從中選取幾名績(jī)優(yōu)和績(jī)差的教師分別進(jìn)行面談溝通，假若教師隊(duì)伍人數(shù)規(guī)模不大，建議領(lǐng)導(dǎo)可與教師一一面談，爭(zhēng)取做到鼓勵(lì)優(yōu)秀，勉勵(lì)不足。針對(duì)不足，要予以相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃和支持全員培訓(xùn)，市、縣級(jí)人民政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）遵循公平的原則合理布局中央給予鄉(xiāng)村教師的財(cái)政補(bǔ)貼?？h一級(jí)政府要因地制宜給出各地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)和特貧困地區(qū)可予以額外補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，而對(duì)于考評(píng)優(yōu)異的教師建議提高獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。另外，各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作一定要提上日程，可出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或者文件保障鄉(xiāng)村教師這項(xiàng)權(quán)利，不管編制內(nèi)還是編制外的教師遭遇重大疾病時(shí)能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與精神救助。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建。《計(jì)劃》依舊側(cè)重城市優(yōu)秀教師單向流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，而城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制的建立，要摒棄“對(duì)口支援”扶貧式的教師幫扶，積極加強(qiáng)優(yōu)秀的農(nóng)村教師向城市學(xué)校較為長(zhǎng)期的流動(dòng)，待交流學(xué)習(xí)滿(mǎn)一定年限后繼續(xù)回原學(xué)校任教與傳授經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)給予相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，絕不能因?yàn)榕律钤旌蟮泥l(xiāng)村教師“回不來(lái)”而不去嘗試更為開(kāi)放有利的城鄉(xiāng)教師交流模式。各地可采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，縣域內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。

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作者簡(jiǎn)介：

曹惠如，女，湖南安化人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：教育管理。