自媒體議程：政策議程設(shè)置的新途徑

吳秋麗

摘 要：自媒體議程是一部分公眾通過自己掌握媒體發(fā)聲器，與政策議程進行互動，進而影響公共政策形成的一種新的路徑。自媒體議程設(shè)置具有主體和渠道的多元性、參與方式多樣化、觸動與推動的外生性和設(shè)置的短時性特點，但總體看來仍處于弱勢地位。推動由自媒體議程到政府議程的自下而上的議程設(shè)置模式發(fā)展，促進自媒體議程與政府議程良性互動，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：自媒體議程；議程設(shè)置；自下而上；上下良性互動

隨著新世紀互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，嶄新的自媒體時代已經(jīng)到來。博客、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、即時通信、社交網(wǎng)站等自媒體以其個體化、自主性、交互性等特點，展示了不同于以往的公眾議程，即自媒體議程。我國的政策環(huán)境也因之發(fā)生了嶄新的變化，“隨手拍解救乞討流浪兒童”、肝膽相照論壇乙肝維權(quán)、郭美美微博炫富等自媒體事件讓自下而上和上下良性互動的政策議程設(shè)置模式進入公眾的視野，向傳統(tǒng)的自上而下的政策議程設(shè)置模式提起了挑戰(zhàn)。

自媒體時代的來臨

自媒體是新媒體的最新發(fā)展階段，包括博客、微博、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、即時通訊等多種形式?！兜?0次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，我國以微信、QQ為代表的即時通信用戶規(guī)模達6.92億，占網(wǎng)民總體的92.1%。微博用戶規(guī)模為2.9億，使用率為38.7%。組組數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)迎來嶄新的自媒體時代，而自媒體龐大的用戶群已成為公眾的嶄新代表。

自媒體具有個體化、自主性、高速性、交互性等特點，其蓬勃發(fā)展為公眾提供了平等的話語權(quán)和討論平臺。傳播環(huán)境的變化使由傳統(tǒng)的媒體和政府主導(dǎo)的公眾議程開始衍變成公眾利用自媒體平臺自主設(shè)置議程，即自媒體議程。自媒體議程不是媒體議程與公眾議程的簡單融合，是一部分公眾通過自己掌握媒體發(fā)聲器，與政策議程進行互動，進而影響公共政策形成的一種新的路徑。由自媒體發(fā)端、大眾輿論高漲、傳統(tǒng)媒體發(fā)酵、政府關(guān)注回應(yīng)、最終導(dǎo)致公共政策出臺的事件日益增多，包括新浪微博“隨手拍照解救乞討兒童”活動、郭美美微博炫富事件、廈門PX項目事件、“肝膽相照”論壇乙肝患者維權(quán)事件、新浪微博“免費午餐”等。自媒體時代的來臨漸漸改變了我國傳統(tǒng)的由政府議程到公眾議程的自上而下的議程設(shè)置模式，呈現(xiàn)出向自媒體議程到政府議程的自下而上和上下良性互動的議程設(shè)置模式發(fā)展的新趨勢。

自媒體議程設(shè)置的特點

2.1主體和渠道的多元性

自媒體議程的設(shè)置主體包括普通民眾、活躍者、社會名人、精英等多種類型，盡管傳播力和影響力各有不同、身份透明程度有所差異，卻并不影響每位參與主體都擁有的平等的發(fā)言權(quán)，通過自身的力量推動著自媒體議程的設(shè)置。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進步和公眾持續(xù)高漲的參與需求，自媒體議程的設(shè)置渠道從MSN、QQ擴展到博客、微博、微信朋友圈和公眾號、播客、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交網(wǎng)絡(luò)（人人網(wǎng)、豆瓣網(wǎng)等）、公民新聞網(wǎng)站等多種類型，使公民參與自媒體議程設(shè)置的便捷程度大大提升。

2.2參與方式的多樣化。

自媒體議程設(shè)置的參與方式主要包括普及知識、表達態(tài)度和發(fā)起行動，除了文字也可以通過語音和視頻的發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)來推動自媒體議程的設(shè)置。在“隨手拍解救乞討兒童”事件中，公眾通過表達態(tài)度、提出意見、將親身所見的兒童乞討現(xiàn)況隨時拍攝和即時發(fā)布等參與方式，在微博上形成融合了情緒、態(tài)度、語言、行動等多種方式的綜合型輿論，推動了政府議程的設(shè)置。

2.3觸發(fā)與推動的外生性

自媒體議程的形成并非空穴來風(fēng)，往往由重大的負面突發(fā)事件和與公眾利益密切相關(guān)的事件引發(fā)，由社會精英、意見領(lǐng)袖、非政府組織、利益群體與傳統(tǒng)媒體等推動，進而進入政府議程，最終導(dǎo)致相關(guān)公共政策的出臺。2011年甘肅特大校車事故造成多名幼兒傷亡，經(jīng)各大媒體報道后，火速引起社會公眾的廣泛關(guān)注，形成了自媒體議程，后經(jīng)學(xué)者、官員、技術(shù)專家等多方努力推動，最終導(dǎo)致了《校車安全條例（草案征求意見稿）》的出臺。盡管存在一些完全由自媒體引發(fā)、最終形成政策議程的案例，但目前而言僅僅是個案，自媒體議程的觸發(fā)與推動具有外生性。

2.4設(shè)置的短時性

在時效性方面，自媒體議程設(shè)置具有爆發(fā)快、熄滅快的短時性。由于自媒體自身多對多的網(wǎng)狀傳播特點，加之外力的觸發(fā)與推動，自媒體議程爆發(fā)迅猛，大大縮短了傳統(tǒng)的政策議程設(shè)置時間。PM2.5事件從2011 年10 月底自媒體開始熱議到2012年2月初北京公布PM2.5數(shù)據(jù)僅有短短3個月，公眾以十分激烈的輿論，推動北京市政府出臺相關(guān)政策。另一方面，隨著相關(guān)政策的出臺或者議題本身新的矛盾點的缺乏，公眾對于某議題的關(guān)注程度與討論的活躍程度并不能持續(xù)很久，自媒體議程的火苗熄滅的時間也短，自媒體議程參與者的關(guān)注點迅速轉(zhuǎn)移到其他議題中來，開始一段新的議程設(shè)置過程。

自媒體議程設(shè)置面臨的挑戰(zhàn)

由于自媒體自身的缺陷，加之內(nèi)輸入政策模式限制、特殊利益集團消極影響、信息資源不對稱等原因，自媒體議程及自下而上、上下良性互動的議程設(shè)置模式仍然處于弱勢地位，面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.1自媒體議程的設(shè)置并非民主化的自然結(jié)果，公眾參與意識與能力有待提高

自媒體議程的觸發(fā)與推動往往借助他力，具有外生性，并不是民主化發(fā)展到相應(yīng)階段的產(chǎn)物。例如收容遣送政策問題很早就存在，并且較為普遍，安徽年輕民工在上海被收容后轉(zhuǎn)運過程中失蹤，其父母數(shù)年泣血上告，最后只得10萬元賠償；徐州收容遣送站更將收容的婦女賣給酒店老板從事賣淫等等，造成種種惡果的根本原因不外乎《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，公眾早已十分反感，只是沒有引起政府部門的重視。直到等到一個大學(xué)生孫志剛被活活打死，在自媒體平臺上炒的轟轟烈烈才得以解決。在當前政治體制下，從自媒體議程到政府議程這種自下而上的議程設(shè)置模式似乎更多是一種偶然。

3.2自媒體“把關(guān)人”缺位，易導(dǎo)致自媒體議程設(shè)置的非理性

自媒體平臺之上，布滿了缺乏新聞專業(yè)能力的普通公眾，他們有著不同的文化與道德水平，在面具下自由地發(fā)散情緒、表達看法，看似“全民記者”的場面轟轟烈烈，卻處處存在著非理性的隱患。網(wǎng)絡(luò)水軍的存在也使得自媒體議程存在偽民意的風(fēng)險。加之自媒體不同于傳統(tǒng)媒體，信息的采集、編輯和發(fā)布每個環(huán)節(jié)均有政府部門、黨委宣傳部門、記者、編輯等等把關(guān)，把關(guān)人的缺位更容易導(dǎo)致自媒體議程設(shè)置的非理性。輿論暴戾、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)下騷亂等等，都可能會侵犯個人的合法權(quán)利，使自媒體議程的合法性受到質(zhì)疑，很難自下而上的推動政策議程的形成。

3.3自媒體議程設(shè)置具有非預(yù)設(shè)性，組織化程度偏低

自媒體議程往往由突發(fā)事件觸發(fā)，具有非預(yù)設(shè)性，既可能呈現(xiàn)出乎意料的更佳的議程設(shè)置效果，也可能引發(fā)比預(yù)計的更糟糕的結(jié)果。“公民記者”通過自媒體第一時間發(fā)布的信息和設(shè)置的議題，由于其獨家直播的亮點，往往時間上傳播得更為迅速、空間上傳播的更加深遠，即使內(nèi)容些許失真、評價不盡客觀，在公眾腦海中留下的印記也更為深刻。加之參與主體的多元、內(nèi)容的豐富和參與方式的多樣，自媒體議程相對分散，組織化程度偏低。自媒體平臺往往占據(jù)著公眾時間的碎片，展示著公眾思維的碎片，大部分議題只有爭論沒有結(jié)論，缺乏實時的跟進，沒有規(guī)范的議程，反而是一時興起的產(chǎn)物，很難自下而上的推進到政府議程階段。

自媒體議程良性發(fā)展的解決之道

自媒體議程發(fā)展成為公眾議程的重要組成部分，體現(xiàn)著議程設(shè)置權(quán)的泛化。

它既可以滿足公眾參與的需要，是整合社會多元利益的有效平臺，又是政府治理結(jié)構(gòu)變化的自然結(jié)果，推動由自媒體議程到政府議程的自下而上的議程設(shè)置模式發(fā)展，促進自媒體議程與政府議程良性互動，具有十分重要的意義。

（1）提升公眾參與意識和網(wǎng)絡(luò)自律能力，促進公眾積極、理性、有效的設(shè)置自媒體議程。一方面，提升公眾的參與意識，強化公眾的社會責任感，使公眾自覺地積極地利用自媒體平臺為社會問題治理獻計獻策，推動自媒體議程向政府議程發(fā)展?！皡⑴c型公民”的培育與儲備將促進自下而上和上下良性互動的政策議程設(shè)置模式不再是偶然，而是走向民主自然化的軌道上來。另一方面，增強公眾自身的網(wǎng)絡(luò)自律能力，作為 “公民記者”，公眾要確保信息的客觀、公正，自覺抵制情緒化的訴求表達方式，不得造謠、誹謗；作為網(wǎng)絡(luò)信息的接受者，公眾提高自身對信息的理解、質(zhì)疑、評估和思辨能力，培養(yǎng)自我理性。

（2）發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)自媒體議程良性發(fā)展，協(xié)助自媒體議程走向政府議程。傳統(tǒng)媒體是相對于自媒體而言的，包含報刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等。當前自媒體議程的設(shè)置往往起源于傳統(tǒng)媒體的新聞消息，并經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的進一步發(fā)酵，才存在步入政府議程的可能。

傳統(tǒng)媒體應(yīng)利用自身輿論導(dǎo)向優(yōu)勢，對自媒體平臺上的繁雜信息進行過濾，積極規(guī)避謠言，過濾非理性信息，引導(dǎo)自媒體議程良性發(fā)展。

（3）提升政府公信力，借自媒體的興起打開與公眾直接對話窗口。信息公開是保障公眾知情權(quán)、了解政策意圖的前提，是提升政府公信力的有效途徑，是發(fā)展透明型政府的必然要求。政府部門應(yīng)借自媒體平臺設(shè)立自己的發(fā)聲器，縮小政策信息鴻溝，與公眾直接對話，積極征求和回應(yīng)公眾意見，促進自媒體議程和政府議程的良性互動與發(fā)展。政府部門的發(fā)聲器包括政務(wù)微博、政務(wù)公眾號、論壇在線交流平臺等。政府發(fā)聲器在重大事件中的輿論引導(dǎo)價值持續(xù)提升，官民互動更加成熟，積極構(gòu)建多元化信息場，當好網(wǎng)絡(luò)“政”能量代言人，促進自下而上和上下良性互動的議程設(shè)置模式的發(fā)展。

（4）加強自媒體監(jiān)管，完善自媒體相關(guān)法律法規(guī)，使自媒體議程理性、有效，為其進入政府議程打下堅實的基礎(chǔ)。盡管我國已經(jīng)出臺了一系列互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》和《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，但針對于新興的自媒體，監(jiān)管難度更上一層樓，相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。2014年發(fā)布的《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》和《微信公共平臺運營規(guī)范》為自媒體相關(guān)法律法規(guī)的完善提供了寶貴的經(jīng)驗。此外，網(wǎng)絡(luò)公約也是加強自媒體監(jiān)管的有效方式。

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