當(dāng)代中國農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀調(diào)查研究

張麗 何曉軍

[摘要]2011年，甘肅省人大常委會頒布《甘肅省法律援助條例》，意味著甘肅省法律援助向前邁了一步。對于處在貧遠(yuǎn)山區(qū)的會寧縣來說，這一條例將法律援助制度引向一個更規(guī)范的發(fā)展階段。近年來，會寧縣的法律援助制度有了迅速發(fā)展，但在其發(fā)展的過程中存在著許多問題。本文主要研究會寧縣法律援助發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及解決建議。

[關(guān)鍵詞]法律援助;問題;現(xiàn)狀;對策

一、甘肅省會寧縣法律援助的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

近年來，本縣的法律援助狀況主要表現(xiàn)：

（一）維權(quán)更加規(guī)范化

1.農(nóng)民糾紛多樣化，維權(quán)方式規(guī)范化

隨著農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，有更多的農(nóng)民從生產(chǎn)勞動中解放出來，進(jìn)城務(wù)工。在這個過程中，其合法權(quán)益可能會遭到侵犯。他們尋求解決糾紛的方式有勞動仲裁、訴訟、調(diào)解。

2.維權(quán)環(huán)境完善

隨著法律援助制度的發(fā)展，法律援助的范圍不斷擴(kuò)大，使更多的人接受法律援助，自己的合法權(quán)益受到保護(hù);網(wǎng)絡(luò)通信的介入，使得法律援助的形式多樣化，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話對一些法律問題進(jìn)行咨詢，節(jié)省經(jīng)濟(jì)、時間成本，提高效率。

3.維權(quán)程序完善

申請法律援助的門檻在降低，經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)下降，只要申請人在其經(jīng)常居住地的政府部門通過貧困認(rèn)定，在相關(guān)材料比較齊全的情況下，一般都會通過審核，得到法律援助。

（二）法律援助范圍擴(kuò)大

1.受援地區(qū)擴(kuò)大

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)受援人員所處的地區(qū)不僅是城鎮(zhèn)范圍的居民，而且包括本縣農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民。

2.受援群體擴(kuò)大

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的受援群體主要是農(nóng)民、婦女和未成年人。近年來，農(nóng)民工占受援群體的比重在慢慢上升。在民事案件中，農(nóng)民所涉及的案件主要是婚姻家庭、交通事故以及社會保險等;在涉及農(nóng)民工的案件中，主要包括支付勞動報酬、工傷等。

3.受援案件類型變化

在民事案件方面，前幾年主要在婚姻家庭方面，但近年來支付勞動報酬的案件在增加;在刑事案件方面，酌定援助對象與法定援助對象范圍擴(kuò)大。法定援助的對象在原來的基礎(chǔ)上又增加了尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人案件和當(dāng)事人可能判處無期徒刑的案件。

（三）農(nóng)村社會矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的發(fā)展趨勢

主要表現(xiàn)為：糾紛主體多元化，表現(xiàn)為公民與基層組織之間、公民與企事業(yè)單位之間的矛盾糾紛;糾紛類型多樣化，農(nóng)村糾紛復(fù)雜化為民事、經(jīng)濟(jì)、勞資、侵權(quán)損害糾紛等多重新型社會矛盾糾紛。

二、目前法律援助制度存在的問題

主要是：法律援助機(jī)構(gòu)內(nèi)的從業(yè)律師人數(shù)少，法律宣傳內(nèi)容脫離實際和《法律援助條例》立法層次低等。

三、完善農(nóng)村法律援助的對策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)法律援助專業(yè)人才隊伍建設(shè)

法律援助專業(yè)人才隊伍建設(shè)對我國農(nóng)村地區(qū)的法律援助起著至關(guān)重要的作用。我國從事法律專業(yè)服務(wù)的主體一般為律師，目前在法律服務(wù)方面，律師的需求大，在農(nóng)村的律師和法律援助人才更加缺乏。

1.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)律師隊伍建設(shè)

我國《律師法》明確規(guī)定：“律師職業(yè)不受地域限制”。但受地區(qū)發(fā)展水平的影響，許多律師會選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)就業(yè)，選擇在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的律師很少。作為法律援助律師，其待遇不同，有參公，有事業(yè)編制，這就導(dǎo)致律師在就業(yè)時選擇的地區(qū)不同。在農(nóng)村律師隊伍建設(shè)中，就要統(tǒng)一編制，給予更優(yōu)待遇，以政策吸引律師。

2.面向社會，招募法律服務(wù)志愿者

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會上有許多懂法的人，但由于各種原因未拿到律師職業(yè)資格而不能專門從事法律這一行業(yè)，法律援助機(jī)構(gòu)可以吸收這樣的人才。

（二）多渠道資金籌措制度

法律援助制度不僅是國家的一項基本的司法制度，更是一項維護(hù)公民合法權(quán)益的社會保障制度。所以，在法律援助過程中，不能僅依靠政府的財政撥款，需要建立多渠道籌措農(nóng)村法律援助資金保障機(jī)制，實現(xiàn)合理分配。

1.加強(qiáng)國家財政投資力度

國家財政撥款在法律援助的經(jīng)費(fèi)來源中顯得尤為重要。在法律援助機(jī)構(gòu)中，所承接案件多，但其資源少，因此就需要加強(qiáng)財政投資。

2.吸引其他社會資金的援助

在籌措法律援助資金時，不僅要依靠政府，還要吸收社會資金，建立專門的社會基金。這樣不僅能調(diào)動社會參與，還能協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)與其他組織的關(guān)系。

結(jié)語

法律援助的作用不僅是給社會上的貧困人口提供無償?shù)姆煞?wù)，而且在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展，保證社會公平，實現(xiàn)法律保障作用等方面起著重要作用。我國法律援助制度的改革首先要立足于我國農(nóng)村地區(qū)的法律援助制度的改革。其法律援助工作要，克服農(nóng)村地區(qū)法律援助實施的實際困難，就要給予農(nóng)村好的發(fā)展環(huán)境。法律援助制度的健全方面，任重而道遠(yuǎn)，需要法律援助機(jī)構(gòu)與其對應(yīng)的政府部門、與其相關(guān)的組織、公民、社會團(tuán)體等主體的共同努力。

基金項目：本文系河西學(xué)院第八批科研創(chuàng)新項目《當(dāng)代中國法律援助現(xiàn)狀調(diào)查研究——以會寧縣為例》（項目編號211）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張同波，論農(nóng)村法律援助制度的建設(shè)[J].山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院報.2006.