從財政管理角度淺析行政事業(yè)單位新會計制度

王慶棟

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，新會計制度的不斷改革，人們對行政事業(yè)單位的財政管理越來越關(guān)注。本文從行政事業(yè)單位新會計制度與財政管理的關(guān)系入手，重點闡述從財政管理角度改革行政事業(yè)單位新會計制度的重要措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 新會計制度 財務(wù)管理 方法

一、行政事業(yè)單位新會計制度與財政管理的關(guān)系

行政事業(yè)單位是公共財政資金支出單位，所以其涉及的財務(wù)管理方面的工作都與財政管理關(guān)系密切。新會計制度對財政管理的影響主要表現(xiàn)在三個方面：首先，是對行政事業(yè)單位預(yù)算、執(zhí)行情況的明確反映。新的會計制度細(xì)化了收入和支出類科目的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如收入類需按照資金類型、來源、項目來分，而支出也要按照經(jīng)濟分類科目核算。與原來的會計制度相比，實現(xiàn)了多層級和多維度，這種精細(xì)化的展現(xiàn)更清晰地反映了行政事業(yè)單位的實際情況，為財政管理部門及預(yù)算管理工作提供了精準(zhǔn)的信息和參考。[1]其次，是對單位總體財務(wù)狀況的體現(xiàn)。這是新制度在上一影響基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面；第一是對在建工程科目的增設(shè)。第二是對財務(wù)報表的改進和完善，收入支出表和資產(chǎn)負(fù)債表中都有相應(yīng)的減增科目，兩種報表在改善后，行政事業(yè)單位財務(wù)報表更為合理，展現(xiàn)內(nèi)容也更為準(zhǔn)確全面。第三，是對政府綜合財務(wù)狀況的客觀展現(xiàn)，表現(xiàn)在兩個方面，一方面是對于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)采用創(chuàng)新的攤銷折舊方法，不再作為當(dāng)期支出，這樣可以更真實地反映單位資產(chǎn)價值；另一方面便是對政府物資開設(shè)新的科目，與單位自用資產(chǎn)分離，這樣既補充了政府信息，又便于監(jiān)管。再經(jīng)過提升和改進會計核算，政府部門便能依據(jù)準(zhǔn)確信息進行總務(wù)財務(wù)報告的編制。

二、從財政管理角度改革行政事業(yè)單位新會計制度的措施

（一）完善新會計制度

與原來的會計制度相比，新的會計制度無論是在體系設(shè)計上，還是在核算要求上都更具優(yōu)勢，其布局也更詳細(xì)、合理。但在實際操作中還是或多或少地存在一些問題，在新舊制度更替工作時也體現(xiàn)了這一點，新制度還需要在正確的基礎(chǔ)上不斷完善。上面新會計制度與財政管理的關(guān)系中，我們提到過新舊制度對單位固定資產(chǎn)折舊的不同處理方法，雖然新制度達(dá)到的效果很明顯，但我們?nèi)砸笮轮贫扔袚?jù)可依，對于計提、折舊年限問題，還是要以舊制度的相應(yīng)內(nèi)容為指導(dǎo)。[2]而當(dāng)下行政事業(yè)單位的財政管理體制依舊存在很多方面的不足，如行政單位財務(wù)制度的發(fā)展往往局限于地域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)，所以迫切需要改革行政事業(yè)單位財政管理體制，改革的原則是充分簡化財政層級框架設(shè)計，還要依據(jù)各類稅務(wù)占比合理規(guī)劃，從而實現(xiàn)合理稅收；除此之外，還需重點考量新制度的使用范圍，如果是遵從公務(wù)員管理事業(yè)單位選擇，目前還不能確定。所以綜上所述，新的會計制度本身受限于政策，充分完善規(guī)定制度，實現(xiàn)跨區(qū)域的統(tǒng)一，才能最大限度地發(fā)揮新會計制度的作用。

（二）促進與相關(guān)財政改革工作的融合和連接

與相關(guān)財政改革工作的融合與連接，需要從兩方面努力，首先是加強與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的銜接。行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的改革已經(jīng)花費很長時間，其目的在于統(tǒng)一資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理。而實際情況是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣和使用，此系統(tǒng)的設(shè)定依據(jù)國標(biāo)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)共分為十一類，并均已登記管理，然而這種分類口徑與會計制度對固定資產(chǎn)的分類存在差異，會計制度中固定資產(chǎn)分為六類，這就導(dǎo)致行政單位實際固定資產(chǎn)賬務(wù)與單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)無法統(tǒng)一，以至于無法實現(xiàn)信息的互聯(lián)與共享。所以當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一分類口徑，同時還應(yīng)滿足財務(wù)核算和資產(chǎn)管理兩方面的要求，重新對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類，對于固定資產(chǎn)涉及的折舊年限問題，需參考資產(chǎn)管理的相應(yīng)規(guī)定，只有這樣才能使單位資產(chǎn)管理與財務(wù)管理和諧統(tǒng)一。

其次是加快推進政府會計制度改革工作。當(dāng)前我國政府會計體系由三部分組成：財政總預(yù)算會計、行政事業(yè)單位會計和相關(guān)專業(yè)會計，作為同是國家預(yù)算管理工作服務(wù)的財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位會計，前者主要反映的是財政總預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，后者主要反映政府職能部門預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況。當(dāng)前會計制度下，連接兩者的僅僅是預(yù)算撥款，并無真正意義上的聯(lián)系。除此之外，當(dāng)下會計制度中預(yù)決算報表缺少實際內(nèi)容，往往只是相應(yīng)級次或部門收支數(shù)據(jù)的匯總，對于政府各項財政情況無任何涵蓋。針對這些現(xiàn)狀，我國出臺了相應(yīng)改革方案，而想要成功改革，必須首先改革政府的會計制度，明確專業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)，其次，需要制定新的總預(yù)算會計制度，發(fā)揮其在預(yù)算資金管理中的引領(lǐng)作用。

（三）發(fā)揮信息化財會管理的優(yōu)勢

信息管理系統(tǒng)是應(yīng)用最普遍的工具，這一系統(tǒng)中涵蓋預(yù)算、核算、決斷等多個環(huán)節(jié)，所有環(huán)節(jié)在受信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一約束的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)環(huán)境的筑建，將會計核算中涉及的信息都納入其中，不僅方便信息的查詢和分析，還實現(xiàn)了對財務(wù)核算的監(jiān)管作用。除此之外，這一系統(tǒng)還是聚集財政業(yè)務(wù)內(nèi)容的地方，對于相關(guān)數(shù)據(jù)、信息能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)和共享，很大程度上使會計核算業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化，從而降低財務(wù)人員的工作量。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位中新會計制度改革與其財政管理關(guān)系緊密，新會計制度直接影響財政管理工作，而財務(wù)管理也在不斷推動新會計制度的改革，為了滿足財政改革和管理，會計制度在原有制度的基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新，促進行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平不斷提高，從而推動我國行政事業(yè)單位不斷進步。

（作者單位為新泰市財政局）

參考文獻

[1] 劉薇.從財政管理角度淺析行政事業(yè)單位新會計制度[J].財經(jīng)界，2016（5）.

[2] 霍錦秀.從財政管理視角對行政事業(yè)單位會計制度改革的思考[J].科教文匯旬刊，2015（6）.endprint