淺析公共管理公正性的偏失與矯正

黃金車

摘 要 公共管理具有公共性特點，在公共領域事務中起著重要作用。其公正性作為基本價值和實現(xiàn)目標具有重要意義。如今經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，公共管理的公正性受到經(jīng)濟等各方面因素影響，存在偏失和不足。如何在兼顧效率與公平的前提下，注重公平公正性的穩(wěn)定和提升，成為現(xiàn)代公共管理的重要問題。

關鍵詞 公共管理 公正性 偏失 矯正

一、公正性是公共管理的核心價值

公正是人類追求的永恒價值之一，也是千百年來人們熱衷于探尋的哲學問題。從公共管理的角度來看，公正性是公共管理的重要目標和遵循的價值導向，這一點已經(jīng)得到了社會普遍的認同，成為公共管理領域的重要原則。

在公共管理發(fā)展初期，公共管理更注重追尋的是單一效率原則，即以理性、傳統(tǒng)的思維，構(gòu)建架構(gòu)嚴密、分工明確、嚴格執(zhí)行的官僚制度為主，通過層級的命令傳遞和職責明確的部門體系，構(gòu)建起以效率優(yōu)先為原則的管理模式。

然而，在社會發(fā)展到一定時期后，公共管理效率優(yōu)先的模式在實踐中出現(xiàn)了諸多問題和困境。完全以技術、理性為基礎建立的公共管理體系，忽視了公眾對于公平公正的追求，無力擔負公共管理維護民主和公平的責任。鑒于此，新公共行政學派強調(diào)，盡管經(jīng)濟和效率是公共管理中的重要價值追求，但絕不是核心價值，公正性才是公共管理所應當追求的核心價值目標。

那么，公共管理中的公正性，也即公平和正義相結(jié)合。其價值主要體現(xiàn)在公共管理主體應尊重和保護公眾的自由和合法權(quán)利，維護社會秩序和安全，使公眾得其應所得，對于社會共同體的利益和負擔在共同體內(nèi)部進行公平、合理的分配和互補，實現(xiàn)公平管理、公正分配。

二、公共管理公正性的偏失

在當今社會發(fā)展迅速的背景下，公共管理出現(xiàn)了諸多弊病，其中最為重要的就是公正性的偏失?，F(xiàn)代社會共同體存在著諸多對立和沖突，如貧富差異、東西差異、警民沖突、大規(guī)模鬧訪事件等，無一不說明現(xiàn)代社會高節(jié)奏、高壓力下，社會不公、社會矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢。

從公共管理主體來看，政府某些領導人員由于個人、社會私人團體的利益而徇私枉法。人民的“公仆”們實際上行使著人民賦予的權(quán)力而為個人謀私利，這就必然損害了社會公共利益。長此以往，社會公共利益的受損將導致社會不公現(xiàn)象的嚴重化，也會降低人民對于公共管理主體的信任。這也是公共管理主體和公共管理對象之間對立沖突的來源之一。

從社會運行的角度來看，一方面，在市場經(jīng)濟下，政府也會出現(xiàn)失靈的情況。在市場調(diào)節(jié)為主的模式下，人們追求經(jīng)濟利益最大化，往往會采用非法、不合理的手段競爭，導致公共管理的調(diào)控失去作用，加劇社會的不公平性。另一方面，我國行政部門龐大，數(shù)量繁多，缺乏有機協(xié)調(diào)與合作監(jiān)管，難免造成監(jiān)管不嚴現(xiàn)象，未能有效實現(xiàn)公共管理的公正性。

由此，強調(diào)公共管理公正性的重新加強和完善，如何從公共管理過程中的各方面來補強公正性就顯得尤為重要。

三、公共管理公正性偏失的矯正

據(jù)前文所述，目前公共管理公正性偏失主要由社會運行和政府主體的弊病導致。因此，在矯正公正性偏失的過程中，應當從公共管理的全過程進行管控和監(jiān)督。

（一）依法管理公共事務

公共管理公正性要求依法管理公共事務。依法行政是依法治國的重要體現(xiàn)，也是建設社會主義法治國家的必要手段。國家、政府等公共管理者所擁有、行使的公權(quán)力都是由人民賦予的，從本質(zhì)上來說，公共管理者應當按照人民的意志，考慮人民的根本利益，進行公共管理，而非將其個人、私人團體的利益作為公共管理考量的因素，那么公共管理者的管理才不會偏離公共的意愿和意志。

（二）建立合法、完善的國家法律體系

公共管理公正性要求建立合法、完善的國家法律體系，并落實和完善立法、執(zhí)法的環(huán)節(jié)，將法律條文落到實處。具體來說，立法是制定法律體系的第一步，其重要的作用就在于制定符合人民意志，維護社會利益的善法、良法，從根本上避免“惡法”的出現(xiàn)。而在執(zhí)法過程中，要通過各部門相互合作、協(xié)同互助，在公共管理的各環(huán)節(jié)做到有效監(jiān)督、有效處理，避免部分個人和團體鉆空子，走邊緣，形成一整套完善、嚴密、合理的法律體系。

（三）依法有效打擊違法犯罪行為

公共管理公正性要求依法有效打擊違法犯罪行為，堅決對違法行為嚴厲查處，而不是推卸責任，對某些違法行為視而不見，更不能包庇姑息，使得犯罪分子逍遙法外，侵害社會公眾的利益。執(zhí)法過程中，既要求公共管理者具備嚴格、依法執(zhí)法的基本素養(yǎng)和責任心，又要求公共管理者具備執(zhí)法的水平和能力。

（四）注重多元化公共管理主體的培養(yǎng)，提升公民參與度

公共管理公正性要求注重多元化公共管理主體的培養(yǎng)。在公共管理中，要注重多方主體的參與度，在政府作為主要的公共管理主體格局下，引導、鼓勵社會其他團體、組織和個人參與到公共管理事務中，傾聽民意，發(fā)揮民智，這也是公共管理社會性的要求之一。同時，也要注重公民參與公共管理的思想教育培養(yǎng)，鼓勵公民參與公共事務的管理，為公共事務決策出謀劃策，集思廣益。

四、結(jié)語

公共管理公正性作為公共管理追求的核心價值，公正性偏失將會導致社會不公、矛盾激化、秩序混亂等嚴重后果。因此，公共管理者應當重視公正性的提升，慎重對待公共管理過程中的每一個環(huán)節(jié)，嚴格避免作出不公正的行政決策。具體來看，主要從立法、執(zhí)法和多元化管理主體的培養(yǎng)、引導入手，強化公共管理過程中對管理者的監(jiān)督效果，使其在制度、法律的框架下依法行政、依法管理，從而實現(xiàn)公正性的最終目標。

（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）endprint