機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探析

周小平　李鐵林

摘 要 為在我國(guó)建立一個(gè)更加公平有序、高效和諧的社會(huì)保險(xiǎn)體系，傳統(tǒng)的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正向單軌制改革。本文論述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)廢除雙軌制的必要性、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)廢除雙軌制應(yīng)注意的問(wèn)題及養(yǎng)老金調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革措施，并結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革 基本問(wèn)題

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體思路

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心是讓我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的統(tǒng)一，即“一個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)所有事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)都建立與我國(guó)企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾?！拔鍌€(gè)同步”：第一，改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施同步；第二，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法改革同步；第三，所有機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的改革同步；第四，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職業(yè)年金建立同步；第五，完善工資制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推進(jìn)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”的總體思路表明了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明確指向了公平的價(jià)值導(dǎo)向，改革措施也有了很好的協(xié)同性和一致性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革表現(xiàn)了我們?cè)诋?dāng)今的改革中更加追求社會(huì)的公平和公正。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)廢除雙軌制的必要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在使人們對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而更容易引發(fā)社會(huì)矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)是許多年輕人夢(mèng)寐以求的單位，這種工作價(jià)值導(dǎo)向和明確的目的性、功利性已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)勞動(dòng)力資源的有效配置和合理流動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)在必行。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的廢除能夠在很大程度上緩解社會(huì)的各種矛盾，也有利于保障我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。其養(yǎng)老金改革的目標(biāo)是統(tǒng)一、并軌，所有的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)員工都按照同一辦法、同一規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)繳納養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)員工在退休的時(shí)候，都可以按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，讓所有人都能享受到公正、平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。讓付出相同勞動(dòng)的勞動(dòng)者都能夠獲得相應(yīng)同等的勞動(dòng)報(bào)酬，縮小企事業(yè)單位退休人員和其他人員之間的養(yǎng)老金差距。這一改革可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平，能夠有效保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，大大緩解社會(huì)的矛盾。

（二）有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2015年底，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員人數(shù)為716.7萬(wàn)人，不包括參照公務(wù)員管理的群體機(jī)關(guān)人員。為如此龐大的隊(duì)伍繳納養(yǎng)老金必定是政府的一大重?fù)?dān)。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)養(yǎng)老金的缺口接近20萬(wàn)億。如果將國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)廢除，讓公務(wù)員和企業(yè)職工一樣建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)人員同步繳納養(yǎng)老金，按規(guī)章制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，若以一般中等城市公務(wù)員實(shí)際平均工資以3500元計(jì)算，那么政府每月約可收繳養(yǎng)老金為716.7×3500×8%=200676萬(wàn)元，從數(shù)據(jù)計(jì)算可以看出，實(shí)行并軌能夠非常有效地減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）有利于社會(huì)勞動(dòng)力資源的合理配置

由于雙軌制的存在，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部支出以及高于企業(yè)職工很多的退休金使當(dāng)今很多年輕大學(xué)生畢業(yè)選擇了考取公務(wù)員和事業(yè)單位，出現(xiàn)了“考公熱”等現(xiàn)象。很多優(yōu)秀大學(xué)生扎堆往公務(wù)員大門(mén)里擠，而很多畢業(yè)生并不適合在機(jī)關(guān)事業(yè)單位任職，卻因?yàn)樨S厚的養(yǎng)老金選擇留在公務(wù)員崗位，造成人才浪費(fèi)，很多員工沒(méi)能發(fā)揮其才華。同時(shí)，有很多已經(jīng)考進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人因?yàn)闆](méi)有個(gè)人養(yǎng)老金賬戶而迫不得已留在了不適合自己的崗位。這樣長(zhǎng)此以往，必定影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的正常發(fā)展。一旦雙軌制廢除，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與社會(huì)人員的收入差距將逐步縮小，這樣將使更多合適的人才流向市場(chǎng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不再是熱門(mén)的選擇，這樣也將大大推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)廢除雙軌制應(yīng)注意的問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)廢除雙軌制雖然迫在眉睫，但是改革不是說(shuō)進(jìn)行就進(jìn)行，必然要考慮諸多因素，做很多調(diào)研，不然改革的效果將與預(yù)期大相徑庭。因此，在廢除雙軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中，我們還應(yīng)注意很多問(wèn)題。

（一）不能做表面形式的改革

社會(huì)一致認(rèn)同雙軌制不公平，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用自己交養(yǎng)老保險(xiǎn)，工資收入并不會(huì)扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)金；二是當(dāng)他們退休之后，沒(méi)有交養(yǎng)老保險(xiǎn)卻能拿到很高的退休金，然而交了養(yǎng)老保險(xiǎn)的工人的退休金卻不到他們的1/3。改革由政府官員和一些專家學(xué)者推動(dòng)，他們希望盡可能保證在不減先有收入水平的前提下來(lái)完成并軌。這也就是說(shuō)，很大一部分人希望改革不會(huì)犧牲他們的既得利益。設(shè)置了這樣的改革前提，并軌的改革將不徹底，很可能只是一種表面形式上的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和工人之間的收入差距也并不會(huì)縮小，社會(huì)仍然是不公平的。

（二）改革不能盲目

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)廢除雙軌制后，將會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。比如被改革對(duì)象的養(yǎng)老金與企業(yè)并入后，今后將使用同一賬戶，但是現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政在養(yǎng)老金賬戶上嚴(yán)重虧空，財(cái)政補(bǔ)貼永遠(yuǎn)填不滿這個(gè)窟窿。這個(gè)問(wèn)題在并軌之后該如何解決是在實(shí)施改革之前就應(yīng)該想到的。同時(shí)，如果改革僅考慮公務(wù)員和事業(yè)單位人員在改革前后的收入差距問(wèn)題，而不考慮改革之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的收入差距問(wèn)題，那么并軌改革就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其原本的目的，即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。所以，廢除雙軌制不能盲目，一定要以目標(biāo)為導(dǎo)向，詳調(diào)研、細(xì)思考，少玩概念，多看實(shí)效。

（作者單位為石家莊鐵道大學(xué)人事處）

[課題項(xiàng)目：本文系河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題資助項(xiàng)目（JRS-2017-2009）。]

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