建設(shè)“廉潔、高效、陽光”的現(xiàn)代財(cái)政
——湖南省張家界市加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作側(cè)記

●通訊員 張子翱

檢查組與相關(guān)單位進(jìn)行檢查意見交換會(huì)議

張家界市會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查布置工作會(huì)議

在素有“奇峰三千、秀水八百”之稱的湖南省張家界市，有這樣一群人，他們勤勤懇懇，默默無聞，埋頭耕耘在厚重賬本的字里行間，砥礪前行在財(cái)政監(jiān)督的荊棘路上，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng),用辛勤汗水浸潤著這片神奇的土地——這就是張家界財(cái)政監(jiān)督人。

近年來，張家界財(cái)監(jiān)人大膽解放思想，克服重重困難，鎖定“政府購買服務(wù)”，強(qiáng)健財(cái)政內(nèi)部肌體，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)等系列工作，闖出了一條建設(shè)“廉潔、高效、陽光”現(xiàn)代財(cái)政的新途徑。

解放思想釋放強(qiáng)大能量

張家界市因機(jī)構(gòu)改革，原來的市區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督局被撤銷，工作職能被劃歸新成立的財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查科（股），機(jī)構(gòu)人員明顯減少。市本級(jí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)雖設(shè)2個(gè)科，在崗只有3人，兩區(qū)兩縣財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員也只有1-3個(gè)人，其中武陵源區(qū)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)1人與其他股室合署辦公，勉強(qiáng)算得上“半個(gè)財(cái)監(jiān)人”。在財(cái)政部門嚴(yán)控編制的剛性前提下，開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，長期抽調(diào)區(qū)縣人員的模式已經(jīng)不可行，3個(gè)人，每年要對(duì)全市財(cái)政財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，無疑是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

人手短缺的困難擺在了面前，怎么辦？

對(duì)此，張家界財(cái)監(jiān)人沒有氣餒。他們深刻地認(rèn)識(shí)到，“嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效運(yùn)行”是法律賦予財(cái)監(jiān)人的神圣職責(zé)，依法履行監(jiān)督職責(zé)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的根本保證，作為財(cái)監(jiān)人更是負(fù)有不可推卸的責(zé)任，本應(yīng)義無反顧，排除萬難，勇往直前。

艱難的探索，于無聲處展開......

他們重新審視人手短缺的問題，解放思想，拓寬視野，不再糾結(jié)于“增加人員編制”的固有觀念，靈活地將目光鎖定在“政府購買服務(wù)”這扇通向坦途之窗上，立足實(shí)際，打破瓶頸，解決當(dāng)務(wù)之急。

在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，他們順利通過政府購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員，自帶手提電腦，參與組建成立財(cái)政監(jiān)督檢查組。同時(shí)，財(cái)政局他們檢查組加強(qiáng)裝備，人手一臺(tái)手提電腦，包括執(zhí)法照相機(jī)、警用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備配備齊全，依法依規(guī)依程序，開啟了全新的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。思想的解放，一改往日財(cái)監(jiān)系統(tǒng)人手短缺的被動(dòng)局面，隊(duì)伍迅速壯大，專業(yè)能力得到提升，大大增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督檢查力量，釋放出巨大的能量。

2017年3-11月份，全市先后統(tǒng)一組織財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法被檢查的單位總計(jì)61個(gè)，其中市本級(jí)（包括二級(jí)單位）34個(gè)，區(qū)縣27個(gè)，下達(dá)處理處罰決定書45份，查處違規(guī)問題資金14222.1萬元，收繳至財(cái)政國庫的罰沒等款項(xiàng)666.715萬元，向省財(cái)政廳移交單位案件2個(gè)，向區(qū)縣財(cái)政部門移交單位案件14個(gè)，紀(jì)律處分6人，行政撤職1人。這一系列財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)成績的取得，打破并刷新了張家界市財(cái)政監(jiān)督史上保存的紀(jì)錄，得到了單位、社會(huì)的肯定和認(rèn)可，塑造了良好的口碑，展現(xiàn)了財(cái)監(jiān)人的風(fēng)采，打造了張家界市財(cái)政監(jiān)督依法履職的靚麗風(fēng)景。

務(wù)求實(shí)效強(qiáng)健內(nèi)部肌體

囿于思想認(rèn)識(shí)，在社會(huì)上，甚至在財(cái)政部門內(nèi)部，一度流行著“監(jiān)督檢查是審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的事情，與財(cái)政無關(guān)”、“財(cái)政的職責(zé)就是籌集和分配資金”等不同認(rèn)識(shí)，認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督可有可無，很多人對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作不甚理解、不能認(rèn)同。

這些認(rèn)識(shí)一度阻礙了財(cái)政監(jiān)督工作的開展，也影響著財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的正常發(fā)揮。怎樣破除這種思想的壁壘？經(jīng)過反復(fù)思考，他們以新《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》出臺(tái)為契機(jī)，大力加強(qiáng)財(cái)政普法宣傳教育，提高社會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督等財(cái)經(jīng)法規(guī)的認(rèn)知水平。然后，尋找突破口，務(wù)求實(shí)效，重點(diǎn)抓財(cái)政內(nèi)部管理，以“內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)控建設(shè)”為著力點(diǎn)，強(qiáng)肌健體，雙管齊下，不斷增強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部乃至全社會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)同感。

2017年3-5月份，張家界市財(cái)政局成立財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查組，在全局范圍內(nèi)進(jìn)行財(cái)政業(yè)務(wù)自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)行政政法科、教科文科等13個(gè)科室與局屬事業(yè)單位上年度財(cái)政管理業(yè)務(wù)情況依法進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，指出了各相關(guān)科室在財(cái)政業(yè)務(wù)工作中的不足。鑒于此，財(cái)政各業(yè)務(wù)科室進(jìn)一步加大了對(duì)歸口管理的預(yù)算單位績效自評(píng)業(yè)務(wù)督促指導(dǎo)工作，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在資金管理過程中查找績效問題，在投入產(chǎn)出對(duì)比中進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。同時(shí)運(yùn)用往年支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果，編制下一年度部門預(yù)算草案，優(yōu)先重點(diǎn)支持績效優(yōu)良的項(xiàng)目，著力提高財(cái)政資金使用效率。

在工作實(shí)踐中，他們發(fā)現(xiàn)提高財(cái)政管理水平，僅靠內(nèi)部監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，著實(shí)需要從根本上解決問題，固本強(qiáng)基，從制度建設(shè)的源頭抓起。

為此，在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，出臺(tái)了《張家界市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度》定下內(nèi)部控制制度基調(diào)。2017年4-5月份再次發(fā)力，經(jīng)過幾大牽頭科室大量艱苦細(xì)致的工作，多個(gè)文件一次性集中印發(fā)，又正式出臺(tái)了“政策制定、法律風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行”等10個(gè)《內(nèi)部控制專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》，完成了市財(cái)政局“1+10”內(nèi)部控制體系建設(shè)的主體構(gòu)架，從制度上夯實(shí)了財(cái)政內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。

規(guī)矩在前、制度在先，“內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)控建設(shè)”雙劍合璧，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政業(yè)務(wù)工作程序，有效防控財(cái)政業(yè)務(wù)和廉潔從政“兩大風(fēng)險(xiǎn)”，張家界市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制體系建設(shè)初見成效，現(xiàn)代財(cái)政依法理財(cái)新形象逐步顯現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為監(jiān)督插上翅膀

在實(shí)際工作中，就目前的財(cái)政監(jiān)督來看，并不能介入財(cái)政資金預(yù)算編制、審核和執(zhí)行的全過程，在后續(xù)資金使用過程中再進(jìn)行監(jiān)督檢查確實(shí)顯得被動(dòng)。往往事后監(jiān)督多，事前介入少，沒有形成事前介入、事中控制、事后監(jiān)督和績效監(jiān)督并存的覆蓋整個(gè)財(cái)政資金收支全過程的格局。

如何理順和扭轉(zhuǎn)這一格局？

張家界財(cái)監(jiān)人意識(shí)到，僅靠現(xiàn)有的人力資源和技術(shù)條件，要完成對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)的全過程監(jiān)督還不成熟。在經(jīng)過大量調(diào)研和思考之后，決定借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，更新完善監(jiān)督手段，充分利用現(xiàn)有的財(cái)政管理各項(xiàng)信息化平臺(tái)，逐步整合建立并做大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，為財(cái)政監(jiān)督插上科學(xué)的翅膀。

在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，5-10月份，他們分步完成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”一系列平臺(tái)建設(shè)工作。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成涉及財(cái)政方面的民生資金公開目錄錄入以及公開數(shù)據(jù)采集工作，建立了民生資金項(xiàng)目信息庫，并且納入到省紀(jì)委 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”數(shù)據(jù)庫。

通過這次錄入采集民生資金項(xiàng)目相關(guān)信息的工作，基本摸清了張家界市本級(jí)民生資金項(xiàng)目的資金來源、項(xiàng)目名稱、資金額度、使用管理、政府配套和資金流程等相關(guān)情況。市本級(jí)民生資金項(xiàng)目公開目錄193項(xiàng)，其中中央和省級(jí)等上級(jí)部門安排的民生資金項(xiàng)目公開目錄178項(xiàng)，市本級(jí)預(yù)算安排設(shè)立的民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目15項(xiàng)。這些基本數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確掌握，為張家界今后全面跟蹤了解民生資金從哪里來，到哪里去，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、監(jiān)管動(dòng)態(tài)化的財(cái)政監(jiān)督工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提及今后的財(cái)政監(jiān)督工作，張家界財(cái)監(jiān)人早有籌謀，成竹在胸。簡單地說就是按照“五個(gè)圍繞”開展工作。圍繞“作為”開展工作，主動(dòng)作為，依法履職，不能削弱，不能缺位，要在檢查中體現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從“有為”到“有位”的跨越；圍繞“中心”開展工作，抓住各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的中心工作進(jìn)行監(jiān)督；圍繞“熱點(diǎn)”開展工作，圍繞人民群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)問題進(jìn)行監(jiān)督；圍繞“主業(yè)”開展工作，更多地針對(duì)組織收入、安排支出等財(cái)政主要業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；圍繞“機(jī)制”開展工作，務(wù)求落實(shí)建立財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與財(cái)政預(yù)決算編審、非稅收入收繳、國庫集中收付、財(cái)政績效評(píng)價(jià)等財(cái)政業(yè)務(wù)工作的有機(jī)銜接與融合，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金“全覆蓋、無縫隙”監(jiān)管；對(duì)外加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)相互協(xié)作、信息共享，建立各項(xiàng)監(jiān)督成果相互利用的工作機(jī)制。

青山吐翠，綠水流芳。財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理如鳥之兩翼、車之兩輪，是財(cái)政工作不可或缺的重要組成部分。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為，與新時(shí)代同行的張家界財(cái)政監(jiān)督人，用腳踏實(shí)地、恪盡職守、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的精神，探索建設(shè)廉潔、高效、陽光的張家界現(xiàn)代財(cái)政新渠道，真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，正在努力做到使財(cái)政的每一分錢用之于民、惠之于民?！?/p>

檢查組實(shí)地查驗(yàn)移民扶持項(xiàng)目