對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出“款”級(jí)核算路徑的思考

●李光春 陳世峰

行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出按《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類”的“款”級(jí)科目進(jìn)行規(guī)范核算，不僅是滿足預(yù)算管理的需要，也是信息公開的需要。但是，筆者在對(duì)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位對(duì)項(xiàng)目支出的概念和內(nèi)涵掌握不準(zhǔn)、理解不透，擅自以項(xiàng)目支出名稱在商品和服務(wù)支出“類”級(jí)科目下作為“款”級(jí)科目進(jìn)行核算，沒有按“支出功能分類”的“項(xiàng)”級(jí)科目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)核算，不能一目了然地分清項(xiàng)目支出“錢花到哪兒去了”。為此，筆者就行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出“款”級(jí)核算路徑談?wù)効捶ā?/p>

一、項(xiàng)目支出名稱作為商品和服務(wù)支出“類”級(jí)科目進(jìn)行核算存在的主要問題

以某被檢查行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出實(shí)際情況為例，如表1所示，其會(huì)計(jì)分錄為：借記經(jīng)費(fèi)支出——日常經(jīng)費(fèi)支出——商品和服務(wù)支出——古都旅游等，貸記零余額賬戶用款額度等。

由表1和相應(yīng)會(huì)計(jì)分錄可以看出，“款”級(jí)科目中隱藏了國家明確要求公開的公務(wù)接待費(fèi)和公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。近年來隨著我國財(cái)政體制改革的不斷深入，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與政府收支分類改革不相適應(yīng)的問題日益突出。如原有的項(xiàng)目收支科目的設(shè)置已不能完全滿足財(cái)政預(yù)算管理的需要，項(xiàng)目資金的來源更廣，性質(zhì)更加復(fù)雜，核算的內(nèi)容也越來越豐富，究竟哪些資金屬于專項(xiàng)并應(yīng)納入項(xiàng)目資金管理和核算，在實(shí)際操作中是個(gè)很大的難題。現(xiàn)行行政事業(yè)單位“項(xiàng)目資金”的會(huì)計(jì)核算和管理中存在一些亟待解決的問題，主要?dú)w納為：

（一）制度設(shè)計(jì)尚待完善

《行政單位會(huì)計(jì)制度》第三十七條第三款規(guī)定：“行政單位應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，因沒有相關(guān)業(yè)務(wù)不需要使用的總賬科目可以不設(shè)；在不影響會(huì)計(jì)處理和編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表的前提下，行政單位可以根據(jù)實(shí)際情況自行增設(shè)本制度規(guī)定以外的明細(xì)科目，或者自行減少、合并本制度規(guī)定的明細(xì)科目?！痹撝贫葪l款容易混淆項(xiàng)目和明細(xì)科目的概念，造成單位可以根據(jù)核算需要自行增加“款”級(jí)科目的假象。同時(shí)，將相關(guān)項(xiàng)目作為“款”級(jí)明細(xì)科目名稱，用于歸納核算相關(guān)項(xiàng)目支出，不利于國家匯總編報(bào)部門會(huì)計(jì)決算報(bào)表，也不利于不同行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息橫向?qū)Ρ?，更有隱匿轉(zhuǎn)移“三公”經(jīng)費(fèi)的空間。

表1 某被檢查行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出統(tǒng)計(jì)表 （單位：元）

（二）項(xiàng)目支出性質(zhì)尚未吃透

對(duì)項(xiàng)目支出性質(zhì)把握不準(zhǔn)，將基本支出與項(xiàng)目支出混為一談，并在其內(nèi)列支?；局С鍪潜Ｕ掀錂C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩部分；項(xiàng)目支出是為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排的支出，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置等項(xiàng)目支出。概括地說基本支出是“養(yǎng)人”的費(fèi)用，項(xiàng)目支出是“做事”的費(fèi)用，其保障原則和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)均不相同。如表1“古都旅游”項(xiàng)目資金，是項(xiàng)目考察論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用，年度終了要對(duì)資金進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目完成后要對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行清理，對(duì)其結(jié)余資金予以收回或留歸單位使用。

（三）項(xiàng)目資金核算范圍狹小

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的項(xiàng)目收支核算對(duì)象主要是同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、追加或上級(jí)主管部門撥入的有指定用途并需要單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金。會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中主要將預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、有明確批文和用途的資金作為專項(xiàng)管理，與正常經(jīng)費(fèi)相區(qū)分進(jìn)行單獨(dú)核算，對(duì)專項(xiàng)的定義范圍比較狹小。從預(yù)算的角度看，廣義的項(xiàng)目資金是指單位除基本支出以外由預(yù)算安排或追加以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金，全都應(yīng)在項(xiàng)目支出中體現(xiàn)，相應(yīng)的列入項(xiàng)目資金管理范圍的財(cái)政性資金也就不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，許多單位除了財(cái)政性資金以外，還有附屬單位上繳收入等其他各種渠道取得的資金。因此，以往的以預(yù)算為主的“小專項(xiàng)”管理和核算方法已不符合現(xiàn)行項(xiàng)目收支的定義，也不能完全滿足預(yù)算和決算管理的需要。

（四）項(xiàng)目收支核算尚欠規(guī)范

1、科目設(shè)置欠規(guī)范。自2007年政府收支分類改革后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算最顯著的變化就是按《政府收支分類科目》對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中收入類、支出類相關(guān)科目的明細(xì)賬設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)公共財(cái)政預(yù)算撥款和政府性基金撥款等財(cái)政性資金支出設(shè)置“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩個(gè)二級(jí)科目，再按“支出經(jīng)濟(jì)分類”的“款”級(jí)科目設(shè)置明細(xì)賬。因此，要準(zhǔn)確地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，首先就要正確區(qū)分資金的性質(zhì)和用途，是屬于單位的基本支出還是項(xiàng)目支出，是屬于哪一類的項(xiàng)目支出。而在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，由于預(yù)算不細(xì)化、資金用途不明確或財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟悉等原因，往往導(dǎo)致了科目設(shè)置不規(guī)范。

2、項(xiàng)目明細(xì)設(shè)置欠細(xì)化。行政事業(yè)單位的“項(xiàng)目支出”應(yīng)在二級(jí)科目下按不同的項(xiàng)目類別或?qū)嵤﹩挝辉O(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行核算，同時(shí)設(shè)置備查賬簿序時(shí)登記財(cái)政直接支付或授權(quán)支付業(yè)務(wù)發(fā)生事項(xiàng)，年末還應(yīng)反映財(cái)政應(yīng)返還額度，實(shí)時(shí)掌握撥款和結(jié)余情況。實(shí)務(wù)中有些行政事業(yè)單位沒有按要求設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)，使得各種項(xiàng)目支出相混淆，無法如實(shí)反映各類項(xiàng)目資金的撥入、使用和結(jié)余情況。

（五）項(xiàng)目資金管理欠規(guī)范

隨著財(cái)政體制改革的深入，專項(xiàng)資金來源渠道越來越廣，財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度也逐年加大，對(duì)一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金還要求單獨(dú)設(shè)立專賬管理。不少行政事業(yè)單位由于工作經(jīng)費(fèi)不足，擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況嚴(yán)重，將三公經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)人員經(jīng)費(fèi)等各種費(fèi)用都擠進(jìn)“專項(xiàng)資金”中開支，造成專項(xiàng)資金管理混亂。由于財(cái)務(wù)人員更換或?qū)I(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)本單位不同的專項(xiàng)資金不了解，造成有些專項(xiàng)資金長期閑置，或?qū)σ呀?jīng)完工的項(xiàng)目資金沒有及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金長期掛結(jié)余。而有些單位則相反，由于財(cái)政專項(xiàng)資金不到位，用其他資金先行墊付，項(xiàng)目收支就長期處于待結(jié)余狀態(tài)。單位對(duì)項(xiàng)目資金管理不夠規(guī)范，沒有建立起有效的使用管理責(zé)任制，違背了專項(xiàng)資金專款專用、量入為出的原則。

二、行政事業(yè)單位項(xiàng)目收支核算的調(diào)整與修改

近年來各級(jí)政府和財(cái)政部門從項(xiàng)目資金申請(qǐng)，到項(xiàng)目資金驗(yàn)收結(jié)算出臺(tái)了一系列制度和辦法，使項(xiàng)目專項(xiàng)資金從項(xiàng)目單位立項(xiàng)申請(qǐng)開始，到項(xiàng)目單位初步預(yù)算、財(cái)政評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范資金管理起到了積極作用，雖然一些情況和問題，還難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，但在具體的會(huì)計(jì)工作中，仍可有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目收支的核算作一些調(diào)整與修改：

（一）根據(jù)項(xiàng)目資金的性質(zhì)設(shè)置輔助核算項(xiàng)核算

為確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范、高效使用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥入的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理，行政事業(yè)單位應(yīng)將項(xiàng)目專項(xiàng)資金與行政經(jīng)費(fèi)分開核算，成立專賬，實(shí)行“專項(xiàng)核算、專款專用”，以便對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如“古都旅游”和“3P項(xiàng)目”。在單位賬戶內(nèi)項(xiàng)目支出科目下設(shè)置“古都旅游”、“3P項(xiàng)目”輔助核算項(xiàng)，并按經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行輔助核算，這樣就能突出重點(diǎn)，使這些項(xiàng)目專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況一目了然，提高了對(duì)該類重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督與管理。

（二）正確區(qū)分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)

目前行政事業(yè)單位的日常公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制方法主要以機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、車輛和其他資產(chǎn)等基礎(chǔ)資料為主，采取“定額”的方式安排；項(xiàng)目支出以各級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目為主，各行政事業(yè)單位根據(jù)承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織或委托專業(yè)力量以“測算”的方法編制預(yù)算。因目前國家對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金沒有明確的界定，如何判斷項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與日常公用經(jīng)費(fèi)并正確記賬就顯得尤為關(guān)鍵。因此，在會(huì)計(jì)核算中應(yīng)注意，對(duì)單位另行申請(qǐng)，同級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)（或非稅收入）追加，用于彌補(bǔ)單位工作正常經(jīng)費(fèi)不足的公用經(jīng)費(fèi)，不作為項(xiàng)目專項(xiàng)資金核算。對(duì)單位未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目，通過政府性基金統(tǒng)籌安排的、財(cái)政專項(xiàng)資金專戶核撥的以及其他部門調(diào)劑的項(xiàng)目資金，往往沒有注明是否專項(xiàng)，記賬時(shí)應(yīng)事先與單位相關(guān)部門、財(cái)政預(yù)算、國庫等部門溝通聯(lián)系，根據(jù)批復(fù)文件與資金用途設(shè)立專項(xiàng)，把單位的正常經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)明確區(qū)分開來進(jìn)行核算，以確保對(duì)外提供的會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）結(jié)合預(yù)決算報(bào)表合理設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)

檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金明細(xì)，主要根據(jù)財(cái)政預(yù)算撥款到賬通知書上注明的預(yù)算指標(biāo)文號(hào)、用途來設(shè)置，往往撥入一筆專項(xiàng)就形成一個(gè)明細(xì)，若某一個(gè)項(xiàng)目多次撥入的指標(biāo)、文號(hào)及來源不同，就會(huì)形成多筆明細(xì)，使得項(xiàng)目明細(xì)過于冗長，也不便統(tǒng)計(jì)。單位財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)年初預(yù)算安排，事先明確支出范圍，將經(jīng)常性項(xiàng)目支出按內(nèi)容分類設(shè)置明細(xì)，如“古都旅游”、“3P項(xiàng)目”等，并添加文號(hào)和指標(biāo)用于輔助管理，根據(jù)項(xiàng)目支出指標(biāo)與撥入指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的原則，使用電子記賬的，在項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支時(shí)，不用查看撥入的憑證，就可直接根據(jù)項(xiàng)目文號(hào)和添加的指標(biāo)記賬，這樣使專項(xiàng)明細(xì)賬更加清晰、具體，便于歸納和統(tǒng)計(jì)。如行政事業(yè)單位撥入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)借記相關(guān)科目，貸記：公共財(cái)政預(yù)算撥款——功能分類——項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)——××項(xiàng)目(按內(nèi)容分類)——(文號(hào)+指標(biāo))，行政事業(yè)單位項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)貸記相關(guān)科目，借記：經(jīng)費(fèi)支出——功能分類(指標(biāo))——項(xiàng)目支出——××項(xiàng)目——經(jīng)濟(jì)分類。

（四）規(guī)范工程項(xiàng)目往來核算

檢查中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位將房屋建筑物購建等工程項(xiàng)目的所有支出全先列入“暫付款”等往來款處理，待完工結(jié)算后再一次性列支，此種核算方法導(dǎo)致單位年末的往來款項(xiàng)數(shù)額巨大，經(jīng)常由于領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員更換等原因就長期掛賬沒有及時(shí)清算，而另一方面導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了大量結(jié)余，不能如實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際開支和結(jié)余情況。根據(jù)近年來稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)政等部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)務(wù)中對(duì)工程項(xiàng)目開支的賬務(wù)處理，可作一些相應(yīng)的調(diào)整。如：工程項(xiàng)目已按計(jì)劃、按規(guī)定程序撥款，施工單位已按合同進(jìn)度完工，稅務(wù)已正式開票的作為“項(xiàng)目支出”或“?？钪С觥边M(jìn)行列支，等工程項(xiàng)目完工驗(yàn)收后再進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)附往來收據(jù)的工程預(yù)付款、工程保證金等作“應(yīng)付賬款”、“其他應(yīng)付款”等往來款處理，同時(shí)單位應(yīng)加大對(duì)往來款項(xiàng)的跟蹤管理，并對(duì)歷年掛“應(yīng)付賬款”的工程款進(jìn)行追蹤清理，已完工結(jié)算的應(yīng)及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，沖銷往來賬款。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出“款”級(jí)核算路徑的建議

項(xiàng)目支出作為“款”級(jí)明細(xì)科目名稱，用于歸納核算相關(guān)項(xiàng)目支出，從報(bào)表上看只歸納了該項(xiàng)目的各項(xiàng)支出的合計(jì)數(shù)，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定上看，隱匿轉(zhuǎn)移了本應(yīng)明確公示的“三公經(jīng)費(fèi)”等基本支出。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出“款”級(jí)科目核算，不僅只是會(huì)計(jì)核算方面的問題，更是推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算改革的需要，需要財(cái)政部門積極推進(jìn)，單位、財(cái)務(wù)人員互相配合，采取切實(shí)有效的措施加以解決。

（一）完善部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類

財(cái)政部門應(yīng)加快推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善財(cái)政支出體系。按照《預(yù)算法》要求設(shè)置部門預(yù)算單位類、款兩級(jí)，充分體現(xiàn)部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類的特點(diǎn)。

1、工資福利支出類。反映行政事業(yè)單位開支的在職職工領(lǐng)取的施工現(xiàn)場津貼和編制外長期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為長期聘用人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等支出，并按施工現(xiàn)場津貼、長聘人員工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)等設(shè)置輔助核算項(xiàng)。期末，應(yīng)將上述支出合并至基本支出“工資福利支出”類下“款”級(jí)科目反映，嚴(yán)格控制工資福利支出，嚴(yán)禁利用項(xiàng)目支出變相發(fā)放津補(bǔ)貼。

2、商品和服務(wù)支出類。反映行政事業(yè)單位所發(fā)生的因公出國（境）費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等支出。在編制和審核項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)明確“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”上限，防止單位擠占項(xiàng)目資金，造成單位之間苦樂不均。同時(shí)，項(xiàng)目明細(xì)科目下，依據(jù)“商品和服務(wù)支出”科目下“款”級(jí)科目設(shè)置輔助核算明細(xì)項(xiàng)。期末，應(yīng)將上述支出合并至基本支出“商品和服務(wù)支出”類下“款”級(jí)科目反映，隔斷日常公用經(jīng)費(fèi)支出擠占項(xiàng)目支出的通道。

3、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助類。反映行政事業(yè)單位用于對(duì)個(gè)人和家庭的生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金等補(bǔ)助支出。上述支出應(yīng)納入單位“三公一大”的支出范圍，在基本支出中列支，項(xiàng)目支出中原則上不允許列支。

4、資本性支出類。主要包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專用設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷補(bǔ)償、公務(wù)用車購置等支出，應(yīng)以項(xiàng)目類別予以明細(xì)核算，單項(xiàng)反映。期末，應(yīng)將上述支出合并至基本支出“基本建設(shè)支出”或“其他資本性支出”類下“款”級(jí)科目反映，同時(shí)，嚴(yán)格控制利用項(xiàng)目資金添置辦公設(shè)備，嚴(yán)禁項(xiàng)目資金購置公務(wù)用車。

（二）細(xì)化項(xiàng)目支出的預(yù)算編制

行政事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要結(jié)合政府收支分類改革，合理利用新的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，將項(xiàng)目支出盡可能地根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類的“款”級(jí)科目逐項(xiàng)分解，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的費(fèi)用要素中，“錢花到哪兒去了”一目了然。同時(shí)，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)積極開展項(xiàng)目支出績效自評(píng)自查和財(cái)政部門審核，提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員項(xiàng)目資金的核算能力

單位會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，提高對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的核算管理能力。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與到項(xiàng)目資金管理的全過程，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通，根據(jù)項(xiàng)目資金的類型和財(cái)政管理的要求確定核算項(xiàng)目及其內(nèi)容，按項(xiàng)目支出的性質(zhì)和內(nèi)容設(shè)立明細(xì)賬，規(guī)范科目設(shè)置及會(huì)計(jì)核算。

（四）行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出“款”級(jí)核算路徑

支出經(jīng)濟(jì)分類科目是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開和會(huì)計(jì)核算的重要工具。行政事業(yè)單位將項(xiàng)目支出在商品和服務(wù)支出“類”級(jí)科目下作為“款”級(jí)科目進(jìn)行核算，隱瞞了國家嚴(yán)格控制的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，隱瞞了單位利用“款”級(jí)科目發(fā)放津補(bǔ)貼亂象，影響了國家宏觀統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)支出，影響了國家宏觀經(jīng)濟(jì)決策。為貫徹實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，提高項(xiàng)目支出透明度，年終，對(duì)項(xiàng)目滾存結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)應(yīng)查明原因，并按項(xiàng)目用途和年限進(jìn)行規(guī)范整理和相應(yīng)的賬務(wù)處理。對(duì)連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的、無需繼續(xù)支出的項(xiàng)目資金全部收回財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用；對(duì)項(xiàng)目支出中的人員經(jīng)費(fèi)支出在決算報(bào)表中按要求進(jìn)行披露、公示。關(guān)鍵是財(cái)務(wù)人員按照正確的記賬方法，借記：經(jīng)費(fèi)支出——項(xiàng)目支出——古都旅游——商品和服務(wù)支出——辦公費(fèi)等支出，貸記：零余額賬戶用款額度等規(guī)范的“款”級(jí)核算路徑進(jìn)行核算?！?/p>

[1]財(cái)政部.2017年政府收支分類科目[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[2]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《行政單位會(huì)計(jì)制度》的通知[EB/OL].（2013-12-18）.http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201312/t20131225_1029251.html.

[3]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的通知[EB/OL].（2012-12-19）.http://kjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201301/t20130105_724904.html.

[4]林銀球.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目收支核算[J].中國財(cái)貿(mào)，2012，（20）.