積極財政與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
——全國財政工作會議精神解讀

●葉 青/中南財經(jīng)政法大學財政稅務(wù)學院博士生導師、湖北省統(tǒng)計局副局長

一、減稅減費，深得人心

黨的十八大以來，中國發(fā)生了巨大的變化，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五大事業(yè)都取得了極不平凡的成績。財政通過深化改革、保障經(jīng)費、收支調(diào)整、減稅降費等措施，推動了五大事業(yè)的同步發(fā)展，功不可沒。

五年來，我國堅持實施積極的財政政策，財政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。實施大規(guī)模減稅降費，營改增累計減稅近2萬億元。取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3690億元。2017年，全年為企業(yè)減負將超過1萬億元。

財政增加支出易，減少收入難，但是，“經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟”，古今同理。財政增加補貼與財政減少稅費，在某種意義上起到同樣的作用。因此，這些年來，積極地減稅是有其合理性的。2018年仍然會繼續(xù)實施減稅降費政策，減輕企業(yè)負擔。

減稅，是放水養(yǎng)魚，是藏富于民，是涵養(yǎng)稅源、普惠民生的重要舉措。從6萬元到50萬元，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍不斷擴大；從50%到75%，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例逐步提高；從4檔到3檔，增值稅稅率優(yōu)化簡并……一組組數(shù)字的變化，見證了我國減稅降負的顯著成效。

近年來，稅務(wù)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署要求，打出了一系列減稅“組合拳”，以稅收“減法”培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。黨的十九大報告明確指出，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，對稅務(wù)部門落實稅收政策提出了更高要求。稅務(wù)部門將進一步鞏固前期減稅成果，持續(xù)深入落實減稅政策，不斷助力經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

二、三大戰(zhàn)役決勝小康社會

“小康社會”是由鄧小平同志在20世紀70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。

黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會。“建設(shè)”與“建成”一字之差，但意義深遠。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中指出，“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”

習近平同志說，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

因此，2018年的重要財政工作是“三大戰(zhàn)役、八項工作”，緊扣黨的十九大報告的精神，充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控、微觀調(diào)節(jié)作用。

此次全國財政工作會議提出，作為財政部門來說，三大攻堅戰(zhàn)的重點各不相同，其中，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重點是，有效防控地方政府債務(wù)風險，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重點是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，瞄準特殊貧困人口精準幫扶，強化財政扶貧資金管理。

支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點是，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持解決突出環(huán)境問題，打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

毫無疑問，這是建成小康社會的三大戰(zhàn)場，財政的一收一支都有積極的功效。

三、八項工作緊扣現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心

黨的十九大報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，指出這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。這透露了重要的經(jīng)濟要求：一是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段信號；二是提高供給體系質(zhì)量成為主攻方向信號；三是發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上信號；四是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力信號；五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造就“三農(nóng)”新面貌；六是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面；七是改革要啃硬骨頭，開放形成新格局。

根據(jù)這些要求，2018年財政工作在支持打好三大攻堅戰(zhàn)的同時，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，做好八個方面的工作，其中，以下幾點尤為突出：

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，促進新動能持續(xù)快速成長，繼續(xù)推進“三去一降一補”。財政政策的合理性，關(guān)系到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。財稅部門首先要在“降成本”上有更大的作為，減稅減費仍然有空間。財稅部門要靜下心來思考：為什么有的學者、有的企業(yè)家認為“中國的稅費高于國外”？哪些觀點是合理的？哪些觀點略有偏頗？其次，財政要通過收支的調(diào)整，在“補短板”上發(fā)揮新的作用。積極財政政策包括投資與減稅兩個方面，對于經(jīng)濟之短板，就是要加大投資力度。

二是加快財稅制度改革，健全財政體制，完善預(yù)算管理制度，深化稅制改革，推進政府購買服務(wù)改革。2018年將穩(wěn)步推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。推進預(yù)算公開，推動預(yù)算編制的科學化和標準化等。要建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，科學界定各級財政事權(quán)和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，推進基本公共服務(wù)均等化。這是一個長期以來沒有解決好的問題。

三是強化財政管理監(jiān)督。將全面實施績效管理，提高財政工作效率、財政政策效能和財政資金效益。加強地方政府債務(wù)管理，繼續(xù)堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。古往今來，財政官員掌握著大筆的資金和減免大權(quán)，被稱為“財神爺”，因此，財政的內(nèi)部監(jiān)督極為重要。這些年來審計部門發(fā)現(xiàn)了不少資金分配問題，全國人大會上預(yù)算報告多次 “反對票第一”，都說明了加強財政內(nèi)部監(jiān)督的重要性。要改變這種狀況，一方面要提高財政管理工作水平，另一方面要與各級人大代表、政協(xié)委員加強聯(lián)系，特別是要多聽聽提過財政工作建議的代表與委員的意見。

四、要繼續(xù)降低各種負擔

筆者當過十年的全國人大代表，知道在黨的十八大以前，減稅減費有多難?，F(xiàn)在，減稅減費成為一種常態(tài)。但是，仍然有進一步減少的空間。民航發(fā)展基金就是一個典型的案例。

機場建設(shè)費首次征收始于1992年3月，1995年才獲國務(wù)院批準，收費標準統(tǒng)一為國內(nèi)航班每人50元，國際航班每人90元（含旅游發(fā)展基金20元）。2004年9月由機場收取改為航空公司在機票中加收。2011年起免征支線飛機執(zhí)飛國內(nèi)支線航班機場管理建設(shè)費。其間，征收截止期則從2005年一再延長到2006年、2010年、2015年。

2012年，機場建設(shè)費終于取消，但卻換成民航發(fā)展基金的“馬甲”。當年3月，財政部印發(fā)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，自2012年4月1日起，將原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。對旅客的征收標準維持不變，執(zhí)行期仍至2015年12月31日。

自機場建設(shè)費開始征收后，引發(fā)了各界的極大爭議。人大代表、律師以及普通民眾都紛紛要求取消這項收費。

2012年全國兩會上，筆者曾提交建議“取消機場建設(shè)費”。筆者認為，機場建設(shè)費是當初在經(jīng)濟水平有限的條件下“老百姓出錢搞建設(shè)”，“如今，中國政府收入大幅增長，臨時性、克服困難式的政府性基金也該取消了。”全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉也表示：“這么多年來，機場建設(shè)費累計收了逾千億元，但從來沒有公開過具體數(shù)據(jù)。這是一項收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費，與廣大人民群眾的利益相悖?！?/p>

停征此類基金，老百姓將會受益。希望財政部能在這個問題上有所突破?！?/p>