多措并舉，加快非主要農(nóng)作物品種登記工作

陳 曉 雒 峰 李延峰

(河南省種子管理站，鄭州 450002）

非主要農(nóng)作物品種登記是新修訂的《種子法》設(shè)立的品種管理新制度，填補(bǔ)了我國(guó)植物新品種保護(hù)和品種審定以外品種管理制度的空白[1]。河南是農(nóng)業(yè)大省，登記目錄中的花生[2]、瓜菜[3]、果樹(shù)及茶葉等是本省主要的經(jīng)濟(jì)作物，在全國(guó)均具有重要的影響。加快非主要農(nóng)作物品種登記、加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，是新時(shí)期種業(yè)管理的新抓手，是滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的需求，是鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為推進(jìn)登記工作開(kāi)展，主要從以下幾方面開(kāi)展工作，并取得了較好的成效。

1 厘清職能，創(chuàng)造工作條件

2017年 4月初，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）頒布，賦予省級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)登記受理、初審以及轄區(qū)內(nèi)品種的跟蹤監(jiān)測(cè)等職能。非主要農(nóng)作物品種登記及監(jiān)管是項(xiàng)新的行政許可，涉及的作物多、品種雜、監(jiān)管難度較大，需厘清工作職能，并確定辦理機(jī)構(gòu)、工作人員、工作制度及辦公環(huán)境，以利于開(kāi)展工作。

河南省農(nóng)業(yè)廳委托省種子管理站進(jìn)行品種登記，確定了辦事機(jī)構(gòu)；制定、審核并通過(guò)《河南省農(nóng)業(yè)廳非主要農(nóng)作物品種登記流程》，簽發(fā)《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種登記工作的通知》（豫農(nóng)種植〔2017〕33號(hào)），并在省廳、省種業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布，使登記工作開(kāi)展有章可循；為符合行政許可辦事制度需要，廳主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，解決登記進(jìn)辦事大廳及辦公用房等事項(xiàng)；種子站專門(mén)成立品種登記科，配備專職人員3名，為開(kāi)展品種登記工作創(chuàng)造良好條件。

2 開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)辦法宣貫

通過(guò)農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，理解新時(shí)期《種子法》立法精神，掌握登記辦法，在深刻領(lǐng)會(huì)登記辦法精神的基礎(chǔ)上，組織站科級(jí)干部集體學(xué)習(xí)，貫徹辦法及農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)會(huì)議精神，反復(fù)討論辦法及辦事流程，通過(guò)一系列活動(dòng)，統(tǒng)一思想，明確以申請(qǐng)人為登記主體，申請(qǐng)者自主申請(qǐng)登記并承擔(dān)登記材料合法性、真實(shí)性及法律責(zé)任，確立登記為備案性質(zhì)的行政許可，對(duì)于登記品種從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，與當(dāng)前“放管服”行政管理思想相一致。

登記不同于審定，大量的技術(shù)鑒定及書(shū)面材料整理工作需要申請(qǐng)人自行或委托有能力的機(jī)構(gòu)完成，專業(yè)技術(shù)難度較高。申請(qǐng)者一旦申請(qǐng)登記成功，所有備案材料都將成為未來(lái)市場(chǎng)糾紛和執(zhí)法的依據(jù)，不專業(yè)的表述和不確切的數(shù)據(jù)都可能給企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)隱患。針對(duì)這種情況，于6月份召開(kāi)全省登記工作培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，明晰要求，針對(duì)網(wǎng)上登記平臺(tái)、DUS測(cè)試方法及登記程序進(jìn)行詳細(xì)講解，全省管理部門(mén)、高校科研單位及企業(yè)共350多人參加培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)資料400多份，有力地促進(jìn)了登記工作的開(kāi)展。

深入省市科研單位、高校及種子企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性地調(diào)研活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)上平臺(tái)注冊(cè)流程和申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)進(jìn)行培訓(xùn)，依據(jù)登記指南填寫(xiě)DUS數(shù)據(jù)格式，DUS數(shù)據(jù)采集、適應(yīng)區(qū)域填報(bào)應(yīng)依據(jù)實(shí)際試驗(yàn)結(jié)果和推廣情況填寫(xiě)，針對(duì)如何規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，解答大家的疑問(wèn)。聽(tīng)取申請(qǐng)者簡(jiǎn)化登記程序、提高效率的意見(jiàn)及要求，最大程度做好服務(wù)，鞏固集中培訓(xùn)成果，促進(jìn)登記落地。

3 多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)登記工作

品種登記是一項(xiàng)全新品種管理模式，新政實(shí)施后一段時(shí)間，工作推進(jìn)并不明顯。管理人員采取多種措施，扎實(shí)推進(jìn)登記工作見(jiàn)成效。

3.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立高效工作機(jī)制 認(rèn)真梳理工作職能、程序，網(wǎng)上模擬申請(qǐng)、受理及審查，熟練掌握登記細(xì)節(jié)和容易出現(xiàn)的問(wèn)題，確保有問(wèn)必答，幫助申請(qǐng)者提高工作準(zhǔn)確性；組織工作人員到申請(qǐng)者單位、田間地頭開(kāi)展雙向業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉作物及其特征特性，提高專業(yè)素養(yǎng)；制定詳細(xì)的工作計(jì)劃、工作表格和工作交接方案，做到工作有計(jì)劃、人人有責(zé)任，工作步驟步步銜接，形成良好的工作機(jī)制。

3.2 以點(diǎn)帶面，以典型帶動(dòng)全面工作開(kāi)展 選擇省內(nèi)花生、西瓜及辣椒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合品種多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的單位，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面交流，逐項(xiàng)糾正填報(bào)材料，督促提交標(biāo)準(zhǔn)樣品，促進(jìn)豫藝種業(yè)2個(gè)小西瓜品種通過(guò)國(guó)家第一批登記。通過(guò)廣泛宣傳成功個(gè)案，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)其他申請(qǐng)者產(chǎn)生積極回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)案解決、促進(jìn)全局的工作目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前河南省申請(qǐng)者已突破136個(gè)，大批品種即將進(jìn)入申報(bào)高峰。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部登記平臺(tái)作用，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先原則 根據(jù)辦法申請(qǐng)時(shí)間優(yōu)先原則，登記人員在登記流程中明確提示，應(yīng)首選網(wǎng)上登記。開(kāi)展便民服務(wù)，盡量減少申請(qǐng)者出門(mén)辦事次數(shù)，充分利用網(wǎng)上平臺(tái)、微信和電話進(jìn)行多次溝通，使申請(qǐng)者實(shí)現(xiàn)足不出戶、網(wǎng)上辦事。對(duì)不合格的申請(qǐng)材料，逐個(gè)電話通知，詳細(xì)講解，督促修改和完善，經(jīng)過(guò)多次溝通，材料準(zhǔn)確完整后，才上報(bào)農(nóng)業(yè)部，提高材料審查通過(guò)率。

3.4 積極申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)品種登記及跟蹤監(jiān)測(cè)工作 積極申請(qǐng)登記經(jīng)費(fèi)，從現(xiàn)有的省種子專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出10多萬(wàn)元，用于登記培訓(xùn)及花生新品種展示觀摩會(huì)議；積極申報(bào)省科技廳、財(cái)政廳及農(nóng)業(yè)廳展示示范、農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，借力中原品種地展平臺(tái)及大型科企展示基地，開(kāi)展品種展示、監(jiān)測(cè)及觀摩工作，解決短期經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

4 工作成效

半年來(lái)，已接受申請(qǐng)材料756項(xiàng)次，經(jīng)省級(jí)認(rèn)真、詳盡審查，第1批受理23件，審查通過(guò)3個(gè)品種；第2批受理20件，通過(guò)12個(gè)品種；第3批受理53件，通過(guò)45個(gè)品種；第4批受理75件，通過(guò)66個(gè)品種，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)量和通過(guò)率同步增加的良好態(tài)勢(shì)。上報(bào)周期從3個(gè)月、1個(gè)月縮短到現(xiàn)在的20d，說(shuō)明登記工作運(yùn)轉(zhuǎn)已逐步轉(zhuǎn)入正常。

截至目前，河南省共上報(bào)農(nóng)業(yè)部207個(gè)品種，獲農(nóng)業(yè)部登記頒證47個(gè)，申請(qǐng)相關(guān)培訓(xùn)及推廣會(huì)議經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以上，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元。

促進(jìn)非主要農(nóng)作物品種登記并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方法，進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)作物間登記工作均衡快速開(kāi)展，促進(jìn)不同申請(qǐng)者的申報(bào)積極性；進(jìn)一步爭(zhēng)取部、省兩級(jí)經(jīng)費(fèi)支持和項(xiàng)目支持；調(diào)動(dòng)基層各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的積極性，開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)登記品種事中事后監(jiān)管，提高管理水平，促進(jìn)綠色種業(yè)發(fā)展，服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)健康發(fā)展。

[1]楊旭紅，劉平．建立我國(guó)非主要農(nóng)作物品種國(guó)家登記制度的探討[J]．中國(guó)種業(yè)，2014（10）：9-10

[2]臧秀旺，湯豐收，張新友，等．河南省花生品種利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策 [J]．中國(guó)種業(yè)，2003（11）：9-10

[3]田朝輝，文廣軒，趙建設(shè)．河南省蔬菜種業(yè)的現(xiàn)狀與思考[J]．中國(guó)種業(yè)，2005（12）：13-14