加快推進縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)的思考

劉章生 譚咸彬 雷苗琳 陳祖方 魏賤生 潘 濤 任福生 曹冰兵 高雙紅

（1湖南省衡陽縣農(nóng)業(yè)局，衡陽 421200；2湖南省衡陽市農(nóng)業(yè)委員會，衡陽 421001；3湖南省衡南縣農(nóng)業(yè)局，衡陽 421100）

種子種苗是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，種業(yè)事業(yè)關(guān)系到農(nóng)民群眾收入增加、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。新修訂的《中華人民共和國種子法》實施以來，衡陽市各級種子管理部門認真宣傳貫徹落實新《種子法》，開展了以“有職能、有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有手段、有成效”為總體目標的種子管理體系規(guī)范化建設(shè)年活動，內(nèi)練“基本功”、外樹形象，依法加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，全面為種子企業(yè)、種子生產(chǎn)經(jīng)營者、種子使用者提供“保姆式”服務，摸索出了縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)的新模式。

1 衡陽市縣級種子管理體系的發(fā)展歷程

中華人民共和國成立后，黨和政府非常重視種子事業(yè)。1956年4月，衡陽專署農(nóng)業(yè)局成立，設(shè)立種子管理科。至1996年1月，衡陽市共成立了11個縣級種子管理部門，主要職能為良種的引進、調(diào)運、推廣、經(jīng)營等工作，對內(nèi)叫種子站，對外叫種子公司。1996 -2006年，全市按照國務院的有關(guān)文件要求，種子站與種子公司分設(shè)，種子管理權(quán)與種子經(jīng)營權(quán)分開，縣級種子管理部門初步構(gòu)建了種子管理體系，職能得到進一步明確：宣傳、貫徹、執(zhí)行國家的法律法規(guī)，負責種子生產(chǎn)、經(jīng)營、質(zhì)量及種子市場等管理，協(xié)助查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營種子的單位和個人。但這個階段的種子管理站和種子公司同屬當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門，兩者的依存性很高，甚至種子管理站和種子公司合署辦公。2006年，根據(jù)《國務院辦公廳推進種子管理體系改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)【2006】40號）文件的安排，縣級種子公司依法剝離生產(chǎn)、經(jīng)營職能，相繼與縣種子管理站合并，成立了縣級種子管理局（站），主要負責全縣種子管理工作，是具有獨立法人資質(zhì)的公益類事業(yè)單位。

2 衡陽市縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)所取得的成績

2017年，按照《湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)＜湖南省種子管理體系規(guī)范化建設(shè)年活動實施方案＞的通知》（湘農(nóng)辦種〔2017〕54號）文件精神，本市積極推進縣級種子管理體系規(guī)范化建設(shè)。

2.1 理順了種子管理職能 縣級種子管理部門通過采取口頭報告和書面材料等方式積極向主管部門領(lǐng)導匯報，爭取了各級編制委員會下文，明確規(guī)定種子管理機構(gòu)的職能。具體職能有：宣傳貫徹涉種法律法規(guī)、方針和政策；農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、整理和保護；種業(yè)科研人才發(fā)展和科研成果權(quán)益分配改革指導；主要農(nóng)作物品種試驗監(jiān)管；種子生產(chǎn)經(jīng)營許可；種子生產(chǎn)經(jīng)營備案；企業(yè)、基地和市場的種子質(zhì)量安全監(jiān)管；種子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管；植物新品種權(quán)保護；種子質(zhì)量糾紛田間鑒定和調(diào)處；農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范；農(nóng)作物救災備荒種子儲備；種業(yè)信息統(tǒng)計、分析和報送；協(xié)助相關(guān)種業(yè)發(fā)展項目建設(shè)監(jiān)管；種業(yè)相關(guān)咨詢、培訓、技術(shù)指導服務。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門委托開展種子行政執(zhí)法（涉種案件查處）工作，或者及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)移交監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的案件線索。

2.2 健全了種子管理機構(gòu) 根據(jù)《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）第二十三條“強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構(gòu)，加強種子管理隊伍建設(shè)”要求，全市共成立了12家縣級種子管理部門。其中，有7家為獨立法人單位，1家為內(nèi)設(shè)機構(gòu)（衡山），4家與其他部門合署辦公。全市種子管理編制人數(shù)181人，實際在崗人數(shù)148人。大部分縣級管理機構(gòu)都配備了固定的辦公場所、種子檢驗檢測場地和設(shè)備。

2.3 種子管理經(jīng)費得到了保障 衡陽市共落實市場監(jiān)管經(jīng)費46.5萬元，種子質(zhì)量檢測經(jīng)費32萬元，農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范經(jīng)費306萬元，救災種子儲備補貼132萬元；8家單位落實了有毒有害的保健津貼。

2.4 重點工作落到實處

2.4.1 大力宣傳貫徹《種子法》及配套法律法規(guī)衡陽市共舉辦《種子法》培訓28期，培訓人員2200多人次，懸掛宣傳標語270余條，開辟宣傳專欄30余期，現(xiàn)場普法宣傳1.6萬余人次，發(fā)放宣傳資料近3萬份。

2.4.2 深入開展四大專項督查行動，全面完成了種子生產(chǎn)經(jīng)營備案 衡陽市各級種子管理部門嚴格按照省、市農(nóng)業(yè)委員會文件要求，制定了種子市場監(jiān)管方案，開展種子企業(yè)專項督查、春季種子市場專項檢查、制種基地專項巡查、秋季種子市場專項檢查等四大專項行動，實現(xiàn)對種子市場全覆蓋管理。全市依法完成了對分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托代銷和不分裝銷售4類備案主體的備案，共完成了2776單種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，其中委托生產(chǎn)備案15單，委托代銷備案40單，不分裝銷售備案2721單。

2.4.3 抓實了品種安全跟蹤評價 衡陽市、縣種子管理部門都嚴格按照《湖南省農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范實施方案》組織實施落實，全市共有跟蹤評價點91個，評價品種數(shù)量543個，走訪調(diào)查196次，專家調(diào)查29次，向企業(yè)反饋缺陷品種信息9次；全市共有新品種展示示范點25個，展示示范面積132.6hm2，展示示范水稻品種304個、玉米品種3個、其他作物品種（油菜、西甜瓜）59個，篩選確定主導品種71個，組織召開現(xiàn)場觀摩會19場次，參加觀摩人數(shù)3400余人次。

2.4.4 初步落實制種保險制度，推動種業(yè)相關(guān)項目建設(shè) 由于衡陽市制種面積較少，制種農(nóng)戶保險意識不強，但種子管理部門按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則推動了雜交水稻制種保險。各縣市區(qū)著眼實際，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快新品種展示示范基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了品種試驗、展示示范等條件。如衡南縣2017年利用向縣財政部門爭取到的“中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營補助資金”20萬元，實現(xiàn)了示范園建設(shè)機耕道200m，新建水渠410m，田埂硬化200m。

3 存在的問題

經(jīng)過多年來的努力，縣級種子管理體系建設(shè)雖然取得了一定的成績，但與《湖南省種子管理體系規(guī)范化建設(shè)年活動實施方案》的要求還有差距，衡陽市部分縣級種子管理部門存在機構(gòu)名稱不能直觀體現(xiàn)種子管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱不規(guī)范、種子管理職能不明確、人員隊伍不穩(wěn)、設(shè)施條件簡陋、監(jiān)管經(jīng)費短缺、監(jiān)管手段落后等問題。

3.1 縣級種子管理機構(gòu)名稱設(shè)置混亂，職能界定不清 據(jù)統(tǒng)計，衡陽市有12個縣級種子管理機構(gòu)，其中4個區(qū)的種子管理機構(gòu)與其他機構(gòu)合在一起，基本上沒有開展種子管理工作。而在上輪機構(gòu)改革中，縣市區(qū)種子管理機構(gòu)的名稱可謂“五花八門”，有的為種子管理局，有的為種子管理站，有的為種子服務中心，有的為種子管理服務中心（對外為種子管理局）。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也不規(guī)范，有的將種子管理站設(shè)為服務中心的一個部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范導致工作難以正常開展?？h級種子管理機構(gòu)種子管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，在實際工作中，種子管理站與執(zhí)法隊的職能劃分不明，工作不協(xié)調(diào)，“以罰代管”、執(zhí)法隊“越位”種子管理現(xiàn)象常出現(xiàn)，種子管理職能得不到充分發(fā)揮。

3.2 種子管理人員隊伍不穩(wěn)定 由于衡陽市縣級種子管理部門人員多為原種子公司人員，這幾年幾乎沒進新人，導致人員隊伍年齡偏大，管理者的實際業(yè)務水平、執(zhí)法能力不能適應新時期種子管理工作的新要求[1]。與此同時，種子質(zhì)量監(jiān)管、種子市場調(diào)控、種子價格調(diào)查、品種技術(shù)服務等工作需要走村串戶，工作量大，有的種子管理部門卻因人手不夠、經(jīng)費短缺等原因，監(jiān)管工作難以落實，種子管理“缺位”現(xiàn)象較為嚴重。

4 對策建議

新修訂的《種子法》于2016年1月1日起實施，從法律層面明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作，并可委托相應的種子管理機構(gòu)開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。2016年1月15日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實施〈種子法〉全面推進依法治種的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號），要求各級農(nóng)業(yè)主管部門依法厘清和強化種子管理職能，加快由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，由以事前許可為主向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建理念先進、職能明確、制度健全的種業(yè)管理體系；要求各級農(nóng)業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)，依法開展種子執(zhí)法相關(guān)工作，建立健全種子全程監(jiān)管機制；要求加強縣級管理隊伍和能力建設(shè)，充實縣級種子管理執(zhí)法隊伍，改善種質(zhì)資源保護和品種試驗、展示示范、種子檢測、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全技術(shù)規(guī)范標準和管理制度，保障種子管理工作經(jīng)費，提高技術(shù)支撐和服務能力。根據(jù)新《種子法》規(guī)定和農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委的要求，現(xiàn)就種子管理體系規(guī)范化建設(shè)提出如下建議。

4.1 厘清種子管理職能 按照《種子法》賦予各級農(nóng)業(yè)主管部門的種子管理職能，依法厘清各級種子管理部門特別是市縣種子管理機構(gòu)的職能，市縣級種子管理部門的職能應與省農(nóng)業(yè)委員會種子管理處的職能對應，確保國家、省、市、縣四級種子管理部門在職能上的相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 健全種子管理機構(gòu) 各市縣建立健全獨立的種子管理機構(gòu)，建議市設(shè)立種子管理科，為市農(nóng)委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，與省級種子管理機構(gòu)性質(zhì)保持一致；縣市區(qū)統(tǒng)一設(shè)立種子管理站（局），為縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局二級機構(gòu)，獨立法人單位。全市各級種子管理部門依法履行種子管理職能，構(gòu)建全市相對完整統(tǒng)一的種業(yè)監(jiān)管服務體系[2]。

4.3 配齊種子管理隊伍 國家將種業(yè)提升為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，《種子法》規(guī)定種子行政處罰權(quán)賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，而不再同時賦予工商行政管理機關(guān)，要求種子管理由管種子向管種業(yè)、向糧食與經(jīng)濟作物并重、種子與種苗并重、管理與服務結(jié)合轉(zhuǎn)變。全市各級種子管理部門的職能和工作任務大幅增加，迫切需要建立一支堅強有力的種業(yè)監(jiān)管服務隊伍。建議為全市各級種子管理機構(gòu)定編定崗，配備相應的領(lǐng)導職數(shù)，以充實、穩(wěn)定、提高為主，培養(yǎng)一批管理水平高、業(yè)務能力強的種業(yè)監(jiān)管服務人才。

[1] 張宗榮，陳梁．對構(gòu)建我省種子管理體系的初步思考[J]．種子世界，2010（2）：1-3

[2] 高繼月，張世華．濰坊市種子管理體系建設(shè)與措施[J]．中國種業(yè)，2009（8）：25-26