縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)模式的淺析

摘 要：公共圖書館總分館建成和推廣是縣區(qū)級現(xiàn)代化公共圖書館未來的發(fā)展趨勢，是推進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的有效手段和重要載體。本文簡要陳述了縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)的模式，根據(jù)現(xiàn)今建設(shè)情況指出所存在的弊端，并提出相應(yīng)改進(jìn)的對策，為推進(jìn)縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：縣區(qū)級；公共圖書館；總分館建設(shè)模式

總分館制是國外公共圖書館普遍采取的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，近年來，廣東省已經(jīng)啟動了兩批總分館試點(diǎn)工作。在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的背景下，我國尤其是珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)發(fā)展迅速。公共圖書館的總分館，具有全方位、多層次、多模式的特點(diǎn)，能夠使有限資源發(fā)揮最大的作用，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的受益面，是圖書館實(shí)現(xiàn)普惠化的重要途徑之一，但與國外總分館模式相比仍存在不完善之處。

一、縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)模式

縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)的模式主要是中心館——總館——分館——服務(wù)點(diǎn)。該建設(shè)模式是在縣區(qū)級公共圖書館總分館的建設(shè)中，以所在地市級圖書館為中心館、縣區(qū)級圖書館為總館、鎮(zhèn)圖書館為分館、其他村居社區(qū)圖書室為服務(wù)點(diǎn)的模式。在這個模式中，縣區(qū)級總館主要承擔(dān)如下職責(zé)：第一，對鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館分館及服務(wù)點(diǎn)做業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)以及評估協(xié)調(diào)；第二，總館是全區(qū)整個圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的資源調(diào)配、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、文獻(xiàn)保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心；第三，總館與分館、服務(wù)點(diǎn)之間是緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系、活動共建、資源共享的關(guān)系。

總館對分館工作進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評價，并提出指導(dǎo)意見，通過合作項(xiàng)目拓展、紙質(zhì)資源科學(xué)有序流動、采編服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核，建立起激勵機(jī)制，對評分較高的分館、服務(wù)點(diǎn)，給予獎勵并鼓勵其在總館的指導(dǎo)下擴(kuò)大其服務(wù)功能、增加圖書活動頻次；對業(yè)務(wù)工作達(dá)不到考核要求的分館、服務(wù)點(diǎn)，通過書面提出其整改目標(biāo)、期限及加強(qiáng)巡查、指導(dǎo)的辦法，督促其達(dá)到要求，如確實(shí)整改不到位，則可建議取消其分館資格，收回其紙質(zhì)圖書配給、活動經(jīng)費(fèi)支持、圖書活動參與等方面的權(quán)限，同時按有關(guān)規(guī)定對其總分館建設(shè)項(xiàng)目中予以不合格評價。

二、縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)狀況

廣東省珠海市金灣區(qū)圖書館在建設(shè)縣區(qū)級公共圖書館總分館時，吸收了國內(nèi)外各地區(qū)公共圖書館總分館制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各縣市的特點(diǎn)，創(chuàng)造出獨(dú)特的服務(wù)模式。該模式主要以各縣區(qū)級圖書館為信息中心、總調(diào)度中心，在各鎮(zhèn)建立分館、在全部社區(qū)村居建立服務(wù)點(diǎn)，同時將具備條件的企業(yè)、軍營、幼兒園等也延伸為服務(wù)點(diǎn)；建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)、單位、機(jī)關(guān)、企業(yè)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)總館作為中樞，將資源、活動、經(jīng)費(fèi)、采編、服務(wù)全部納入總分館服務(wù)模式中，由總館全面統(tǒng)籌、支配，分館及服務(wù)點(diǎn)服從指導(dǎo)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在總館統(tǒng)籌下開展圖書活動。以下為公共圖書館總分館建設(shè)實(shí)施步驟。

第一，區(qū)財政全額出資，建設(shè)區(qū)級圖書館；鎮(zhèn)分館及服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)各自硬件設(shè)施、館舍。通過政府行政指導(dǎo)，各鎮(zhèn)將原來的圖書館進(jìn)行統(tǒng)一裝修升級，根據(jù)總館意見分區(qū)建設(shè)，將包括讀者服務(wù)、信息服務(wù)、兒童閱覽等區(qū)域進(jìn)行整體設(shè)計和建設(shè)，并結(jié)合本鎮(zhèn)特色文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來融入更多元素，力求場館好、氛圍好、服務(wù)好。鎮(zhèn)財政提供分館建設(shè)所需的全部硬件設(shè)施，比如寬帶、書報架、空調(diào)、電腦、照明等。

第二，鎮(zhèn)分館提供專業(yè)的圖書管理人員。在總館指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)財政撥出?？睿瑢ｉT招聘2-4名專職圖書管理員。在總館培訓(xùn)三個月左右之后再回到鎮(zhèn)分館，按要求提供與總館水準(zhǔn)一致的讀者服務(wù)和閱讀推廣活動，并定期上報服務(wù)能效。同時接受總館的業(yè)績考核。

第三，區(qū)總館承擔(dān)所有紙質(zhì)資源采購、分編、調(diào)配、年度期刊訂閱等費(fèi)用，區(qū)總館、分館、服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分別由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級財政各自負(fù)擔(dān)。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)即包括日常水電費(fèi)、場館設(shè)備維護(hù)費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、人員工資、寬帶費(fèi)用等。

第四，總館在總分館建設(shè)、運(yùn)行中的作用。各分館、服務(wù)點(diǎn)的前期選址、朝向、布局、信息點(diǎn)布設(shè)等工作總館均要先行參與，并在建設(shè)過程中為分館提供選聘人才、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定考核細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)，建成開放后即時指導(dǎo)功能布局、對接數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)?？傪^按年度對各分館、服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行藏書分配，并承擔(dān)對分館、服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核、活動統(tǒng)籌等工作；總館也要時刻監(jiān)督物流配送圖書館的完好率和準(zhǔn)確率，并加強(qiáng)對圖書物流效率的考核指導(dǎo)。

第五，各縣區(qū)級的公共圖書館數(shù)字資源須與地市級公共圖書館建立共享鏈接，同時將中心館的數(shù)字資源輻射到各分館、服務(wù)點(diǎn)。

三、縣區(qū)級公共圖書館總分館制存在的問題

實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)并不能一蹴而就，往往在實(shí)施的過程中也面臨一些困難。第一，各分館的服務(wù)水平參差不齊。在總分館制模式中，分館的作用主要是承上啟下，既要對總館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行全方位地執(zhí)行，又要對基層服務(wù)點(diǎn)的工作進(jìn)行全盤地指導(dǎo)。但是，能全面完成這個任務(wù)的分館還不夠多，基本上仍滿足于自己服務(wù)的轄區(qū)內(nèi)的居民群眾，讀者服務(wù)內(nèi)容也較為單一。因此，雖然總分館制已經(jīng)實(shí)行了幾年，但到目前為止，各分館、服務(wù)點(diǎn)的管理員、負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識還沒有提高到主動承擔(dān)職責(zé)、主動融入總分館體制、主動調(diào)配資源、主動服務(wù)讀者的水準(zhǔn)，大多數(shù)情況下仍是各行其是，沒有形成總分館一盤棋。第二，由于實(shí)行總分館模式，相當(dāng)于增加了總館的業(yè)務(wù)量，賦予其更多的中心、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌地位，但其原有的人財物數(shù)量并沒有相應(yīng)增加，實(shí)際上也造成了總館自上而下業(yè)務(wù)工作推進(jìn)乏力和人員捉襟見肘、疲于應(yīng)付的局面。業(yè)務(wù)范圍、地理范圍、人員范圍均成倍增長的同時，總館的工作人員數(shù)量增長沒有跟上，導(dǎo)致總分館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以一以貫之，更何談全面提升。第三，各級財政支持的可持續(xù)性也是事關(guān)總分館制成敗的關(guān)鍵因素。由于各地財政狀況不同、各級文化主管部門對總分館制的認(rèn)識不同、各總館的人才技術(shù)水平不同，且各級政府每年的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域也有區(qū)別，就容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐膱D書館建設(shè)資金、業(yè)務(wù)維護(hù)資金不穩(wěn)定，這對總分館的建成和運(yùn)行是不利的。

四、縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)的思考

（一）突出縣區(qū)級中心館的核心地位

中心館——總館——分館、服務(wù)點(diǎn)制的公共圖書服務(wù)模式中，起到?jīng)Q定性作用的是總館在整體服務(wù)體系中的作用，業(yè)務(wù)半徑上達(dá)中心館、下達(dá)分館服務(wù)點(diǎn)，整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)涉及到的人財物要全部考慮周到，并調(diào)配資源科學(xué)、合理，圖書流動有序、高效，即是對分館、服務(wù)點(diǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、規(guī)劃、評估。但因各地實(shí)際情況的差異性，財力不均、認(rèn)知不同、人員不足、場地不夠等原因，都制約了總館的核心地位發(fā)揮。作為各種因素中最活躍、最關(guān)鍵的要素——人，各館都缺乏成規(guī)模的、專業(yè)性強(qiáng)、熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和規(guī)范的人才隊(duì)伍，大部分都是邊干邊學(xué)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識背景，這與總分館建設(shè)需要大量專業(yè)圖書人才的智力需要之間存在矛盾；另外，由于圖書館人流密集度大，尤其是法定假日、寒暑假期間，圖書館作為交流空間、創(chuàng)意空間的功能被擠壓了，導(dǎo)致讀者享受圖書館的專業(yè)服務(wù)范圍也打了折扣，因此，構(gòu)建起大空間、大流通、大服務(wù)的讀者服務(wù)場景勢在必行。因此，縣區(qū)級公共圖書館既需要擴(kuò)大工作人員隊(duì)伍、完善工作隊(duì)伍的建設(shè)，也需要盡量擴(kuò)大圖書館的服務(wù)場地，完善圖書館除借閱之外的空間功能；同時，對人流、物流進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，保證“十分鐘文化圈”的建設(shè)。

（二）、明確建設(shè)責(zé)任，納入公共文化服務(wù)考核體系

總分館建設(shè)是一個系統(tǒng)工程更是民生工程，既是屬地各級政府的責(zé)任，也是當(dāng)?shù)匚幕块T的責(zé)任，同時也是各圖書館完善業(yè)務(wù)和硬件建設(shè)的大好時機(jī)。這既是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必然，也是推動公共文化服務(wù)體系不斷進(jìn)步的抓手。因此，各級政府及公共圖書館需要高度重視、加強(qiáng)組織、真抓實(shí)干，共同圍繞總分館建設(shè)的總體目標(biāo)、總體任務(wù)、總體規(guī)劃，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)資源、全力支持總分館建設(shè)工作。

（三）、政府主導(dǎo)，統(tǒng)一管理

將經(jīng)費(fèi)投入主體上移，由區(qū)財政委托區(qū)圖書館統(tǒng)籌支付設(shè)備、人員、采書、分編、流通及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，區(qū)總館做好每年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況對分館、服務(wù)點(diǎn)配備設(shè)備、人員、圖書資源，并進(jìn)行管理考核，制定激勵機(jī)制。這樣，政府主導(dǎo)、人財物統(tǒng)一管理的方式解決了多級管理、多級投入帶來的問題，保證了整個系統(tǒng)的順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，提高了綜合服務(wù)效益，并最終實(shí)現(xiàn)總分館社會效益的最大化。

（四）、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

縣區(qū)級公共圖書館總分館的建設(shè)能否順利推進(jìn)，最基礎(chǔ)的問題還是認(rèn)識問題，某級政府部門認(rèn)同這一建設(shè)模式，其他政府部門未必也認(rèn)同這一模式，并且，在全國范圍來說，總分館制畢竟有別于傳統(tǒng)的圖書館服務(wù)模式，尚在試點(diǎn)階段，得到各界的認(rèn)同仍需要時日。這時就應(yīng)該發(fā)揮宣傳部門的喉舌作用，采用生動、可感的宣傳方式，將黨委政府、文化部門、業(yè)務(wù)部門對總分館的建設(shè)、探索和經(jīng)驗(yàn)“廣而告之”，在社會層面提高人們的總體認(rèn)知水平和認(rèn)可度，并呼吁全社會讀者參與進(jìn)來，共同探討總分館制的效益、服務(wù)、方向等。在浙江杭州、嘉興的圖書館，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮積極，并大力推廣總分館建設(shè)，經(jīng)常開展關(guān)于公共圖書館總分館建設(shè)的會議、講座，并使主流媒體全面報道先進(jìn)事跡、引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識到公共圖書館的社會價值。潛移默化地鼓勵市民多讀書，營造書香社會、書香家庭。

五、結(jié)語

總而言之，縣區(qū)級公共圖書館總分館建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向，這種建設(shè)模式是一種高效率、低成本的圖書館建設(shè)方式，與我國人口眾多的國情相適合，與各館圖書資源需流動的實(shí)情相符合?？h區(qū)級公共圖書館采用了總分館的形式，將充分利用有限的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)布局合理、資源共享、活動共擔(dān)、人才共用的良好局面，能最大限度地擴(kuò)大圖書館資源的覆蓋面，有效實(shí)現(xiàn)縣區(qū)級公共文化服務(wù)體系普惠化、均等化的目標(biāo)和滿足人民日益增長的閱讀需求。

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作者簡介：

趙玉花（1964—），漢族，本科，現(xiàn)就職于廣東省珠海市金灣區(qū)圖書館。