農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金細(xì)則公布

為深入落實(shí)省委、省政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，規(guī)范省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地考評(píng)、管理，提高補(bǔ)助資金使用效益，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，結(jié)合吉林省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一條為加強(qiáng)吉林省省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼資金的管理，規(guī)范補(bǔ)助資金的申報(bào)、評(píng)審和資金監(jiān)管，加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員扶持力度，推動(dòng)全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，依照《吉林省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的若干政策措施的通知》(吉政發(fā)〔2017〕32號(hào))《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施的通知》（吉發(fā)改就業(yè)聯(lián)〔2018〕467號(hào)）和《吉林省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（吉財(cái)社〔2017〕456號(hào)）規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本辦法所稱吉林省省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指按照《吉林省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（吉財(cái)社〔2017〕456號(hào)），用于支持省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第三條補(bǔ)助資金的分配、使用、管理堅(jiān)持突出重點(diǎn)、擇優(yōu)資助、公平公正、注重績(jī)效的原則。

第四條補(bǔ)助資金使用范圍包括省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地補(bǔ)助和初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。

（一）省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地：是指返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的企業(yè)（組織或個(gè)人）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域內(nèi)創(chuàng)辦一定規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并帶動(dòng)一定數(shù)量的入駐企業(yè)（農(nóng)戶）和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

1.申報(bào)條件。自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營(yíng)一年以上，且有引領(lǐng)示范作用和推廣價(jià)值，基地面積達(dá)到2000平方米以上，入駐企業(yè)（農(nóng)戶）達(dá)到30戶以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)100人以上。入駐企業(yè)需與勞動(dòng)者簽訂正規(guī)勞動(dòng)合同，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并按規(guī)定納稅。

2.申報(bào)材料。申報(bào)省級(jí)基地需要提供：基地建設(shè)基本情況、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)合同（協(xié)議）、帶動(dòng)就業(yè)人員工資性收入證明等材料。入駐企業(yè)還需提供企業(yè)開設(shè)銀行賬戶復(fù)印件、勞動(dòng)用工合同、招用人員名冊(cè)及工資發(fā)放憑證、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)出具的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)明細(xì)賬（單）、稅務(wù)登記證及納稅證明等材料。

3.考核評(píng)審。省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地每年由省人社廳和省財(cái)政廳評(píng)審認(rèn)定一次，依據(jù)省級(jí)基地標(biāo)準(zhǔn)組織考核評(píng)審，對(duì)達(dá)到省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的予以命名，并給予一定的省級(jí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。同一省級(jí)基地原則上只扶持一次，省委、省政府重點(diǎn)支持項(xiàng)目可重復(fù)扶持，累計(jì)不超過(guò)三次。

4.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金采取因素法分配。綜合考慮選取各地農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)（農(nóng)戶）數(shù)量、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、財(cái)政困難程度、省委省政府重點(diǎn)支持項(xiàng)目等因素，同時(shí)參考年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，計(jì)算確定補(bǔ)助資金額度。鑒于客觀情況的不斷發(fā)展變化或政策調(diào)整，每年將根據(jù)省委、省政府的重點(diǎn)工作，對(duì)選取的因素權(quán)重進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

具體標(biāo)準(zhǔn)為：被認(rèn)定的省級(jí)基地帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)大于等于30戶小于40戶，帶動(dòng)就業(yè)大于等于100人小于120人的，給予20萬(wàn)元資金補(bǔ)助;帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)大于等于40戶小于60戶，帶動(dòng)就業(yè)大于等于120人小于150人的，給予40萬(wàn)元資金補(bǔ)助;帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)大于等于60戶小于80戶，帶動(dòng)就業(yè)大于等于150人小于180人的，給予60萬(wàn)元資金補(bǔ)助;帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)大于等于80戶，帶動(dòng)就業(yè)大于等于180人的，給予80萬(wàn)元資金補(bǔ)助。如以上各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相同，對(duì)入駐企業(yè)（農(nóng)戶）多的省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)基地給予優(yōu)先支持。省委、省政府重點(diǎn)支持項(xiàng)目可適當(dāng)增加專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度。

（二）初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼：是指從2018年1月1日以后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域內(nèi)首次注冊(cè)創(chuàng)辦的小微企業(yè)自領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且有正常經(jīng)營(yíng)行為1年以上，給予初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼。

1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（1）帶動(dòng)2名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绮块T審核認(rèn)定后，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一次性5000元的初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼;（2）帶動(dòng)2名以上就業(yè)的（不含2人）并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的60%，給予初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，且每年補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)5萬(wàn)元，從省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

2.申報(bào)材料。（1）企業(yè)提交書面申請(qǐng)，內(nèi)容包括:企業(yè)名稱、成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)地址等自然情況，以及企業(yè)招用符合條件人員的數(shù)量、簽訂勞動(dòng)合同及繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況等，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。（2）企業(yè)法人身份證復(fù)印件、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。（3）招用符合條件人員身份證復(fù)印件及人員名冊(cè)。（4）企業(yè)與招用人員簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件。（5）企業(yè)證復(fù)印件及人員名冊(cè)。（6）企業(yè)與招用人員簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件。（7）企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證、工資支付憑證及納稅證明。（8）企業(yè)在銀行的基本賬戶。

第五條申報(bào)時(shí)間。省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳于每年7月底前發(fā)布下年度省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地補(bǔ)助資金和初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)指南，市（州）、縣（市、區(qū)）于每年8月底前將下年度擬申請(qǐng)補(bǔ)助資金支持的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（不包括一次性5000元初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼）項(xiàng)目報(bào)省人社廳和省財(cái)政廳。

第六條申報(bào)要求。省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地補(bǔ)助和初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼不得同時(shí)申報(bào)，對(duì)省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地已通過(guò)其他渠道獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持的，省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金不再予以支持。

第七條省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地補(bǔ)助主要用于場(chǎng)所租賃費(fèi)、基地基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)修繕費(fèi)、水電物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備維修費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)、變電取水設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、燃料費(fèi)、環(huán)保設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、培訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、教學(xué)補(bǔ)助費(fèi)（含外聘教師補(bǔ)助）等。其中，用于場(chǎng)所租賃費(fèi)、維護(hù)修繕費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)的比例不得高于補(bǔ)助資金總額的40%。嚴(yán)禁用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目建設(shè)支出。

第八條省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地補(bǔ)助資金要單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，兩年內(nèi)使用完畢，兩年內(nèi)未使用的資金，省財(cái)政將予以收回。

第九條績(jī)效評(píng)價(jià)。由省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳或委托第三方機(jī)構(gòu)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)戶）數(shù)、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析?？?jī)效考核結(jié)果作為下年度補(bǔ)助資金安排的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果較好的省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，在安排下年度補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜;對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果較差或出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的，取消下年度資金支持。

第十條 縣（區(qū)）級(jí)人社和財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目申報(bào)、審核、篩選并擇優(yōu)上報(bào)等工作，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性和可行性負(fù)責(zé)。做好項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況的調(diào)度和監(jiān)督檢查;獲得補(bǔ)助資金的基地和初創(chuàng)企業(yè)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、合規(guī)使用資金，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第十一條對(duì)申報(bào)材料作假，虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)等行為騙取補(bǔ)助資金的或補(bǔ)助資金使用出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題的，取消省級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定資格，并追究申報(bào)基地和相關(guān)部門責(zé)任。

第十二條 本實(shí)施細(xì)則未明確事宜，以《吉林省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（吉財(cái)社〔2017〕456號(hào)）規(guī)定為準(zhǔn)。

第十三條本實(shí)施細(xì)則由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。