國有林場改革形勢下森林經(jīng)營面臨的機(jī)遇與制約因素

冷燕

摘要：當(dāng)前的森林經(jīng)營工作面，臨著巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)森林經(jīng)營管理人員進(jìn)行思想引導(dǎo)，強(qiáng)化合理管理意識(shí)，創(chuàng)新管理方式，通過不斷改善森林采伐管理制度，來提高對(duì)森林經(jīng)營的有效管理。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營；國有林場改革；具體措施

1當(dāng)前森林經(jīng)營面臨的制約因素與機(jī)遇

1.1森林經(jīng)營工作面臨的制約因素

1.1.1森林經(jīng)營的監(jiān)管體系不健全。一是對(duì)森林資源的監(jiān)測體系不健全。當(dāng)前我國對(duì)森林資源的調(diào)查有2種體系，即一類調(diào)查和二類調(diào)查，一類調(diào)查的信息不精確，而二類調(diào)查的時(shí)間周期非常大，這2種情況都不利于及時(shí)掌握森林資源，因此無法做出合理的經(jīng)營計(jì)劃。目前的情況主要是采用臨時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充更新，這樣無法保證對(duì)森林資源的長期監(jiān)測，不利于順利開展森林經(jīng)營工作。二是森林調(diào)查指標(biāo)體系不健全。目前我國的“采伐量”指標(biāo)主要是根據(jù)樹木的平均高度和平均截面直徑，這種指標(biāo)不全面，缺乏說服力；此外還應(yīng)當(dāng)調(diào)查局域森林的健康情況、水土流失情況和土壤變化的情況，做到綜合性考慮；對(duì)于生態(tài)公益林，要調(diào)查它的生物多樣性和種質(zhì)資源情況；對(duì)于商品林要調(diào)查生長量、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和土地生產(chǎn)力等多個(gè)因素。

1.1.2缺乏合理有效的經(jīng)營方案。我國森林經(jīng)營的方式主要是粗放式經(jīng)營，這種經(jīng)營方式基本不需要經(jīng)營方案，而實(shí)際中也沒有合理的經(jīng)營方案，導(dǎo)致我國經(jīng)營方案編制水平落后。森林的經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營主體主要負(fù)責(zé)編制，一些資深專家或者相關(guān)企業(yè)單位應(yīng)該提供技術(shù)支持，但在實(shí)際情況中，森林的經(jīng)營管理單位將這種方案交由有相關(guān)資質(zhì)的編制單位，導(dǎo)致森林經(jīng)營方案并不能符合實(shí)際的管理工作，很多內(nèi)容也無法在實(shí)際的管理工作中落實(shí)。

1.1.3缺乏符合當(dāng)前實(shí)際的經(jīng)營技術(shù)水平。在我國的部分地區(qū)，一些森林經(jīng)營單位已經(jīng)引入德國的近自然經(jīng)營理念并取得了一定的效果，但在總體上，我們國家的經(jīng)營技術(shù)還缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于不同林木的經(jīng)營目標(biāo)，無法制定相應(yīng)的、更有針對(duì)性的經(jīng)營策略。在森林經(jīng)營的實(shí)踐中，還缺乏一些具體的經(jīng)營技術(shù)，例如：對(duì)于不同功能的森林營造，如何科學(xué)地選擇目標(biāo)樹以及確定數(shù)量；進(jìn)行采伐作業(yè)時(shí)缺乏控制伐木導(dǎo)向、抵損集材等技術(shù)知識(shí)，無法對(duì)森林形成合理有效的、科學(xué)的經(jīng)營。

1.2森林經(jīng)營工作發(fā)展的機(jī)遇

1.2.1森林資源數(shù)量不斷增長，經(jīng)營理念逐步轉(zhuǎn)變。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)來看，國家第8次森林普查較前一次有了很大改變。通過表1可看出，森林資源在各個(gè)方面較前一次普查都有了大幅增長，同時(shí)也能說明森林的生態(tài)功能大幅度提高，為森林經(jīng)營工作提供了豐富的資源基礎(chǔ)。隨著國有林場的不斷改革，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到森林經(jīng)營管理的重要性，它不僅僅是對(duì)林木的種植和采伐，更重要的是要營造優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)，提高森林的生態(tài)功能。

1.2.2國有林場改革委森林經(jīng)營單位帶來了資金支持。2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知。國有林場改革全面推進(jìn)，為森林經(jīng)營管理行業(yè)增加了財(cái)政補(bǔ)貼，具有公益環(huán)保性質(zhì)的林業(yè)可以享有中央財(cái)政補(bǔ)貼，而一些商業(yè)性質(zhì)的林業(yè)則引進(jìn)市場機(jī)制；同時(shí)，開發(fā)出可供林業(yè)貸款的信貸產(chǎn)品，利用貸款由政府補(bǔ)貼利息。這樣就大大減輕了林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為森林經(jīng)營單位解決了后顧之憂，從而可以將精力全部放在加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理上來，提高森林的生態(tài)、社會(huì)功能。

1.2.3國有林場的改革促進(jìn)森林經(jīng)營體制的完善。國家實(shí)施國有林場的改革，將逐漸完善森林資源管理制度，健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。對(duì)地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績考核以森林資源的考核作為依據(jù)，從而提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林資源經(jīng)營的關(guān)注度，加大資金和人員的投入力度，對(duì)森林資源進(jìn)行合理有效的整改。

2加強(qiáng)森林經(jīng)營工作的具體措施

2.1改善林木采伐制度，嚴(yán)格依法管理亂砍濫伐現(xiàn)象

雖然早些年很多地區(qū)要求完善林木限額采伐制度，但實(shí)際情況中，每年的采伐量都大大超出了年限額，常年的過量采伐導(dǎo)致全國林木枯損消耗率不斷增加。所以必須加強(qiáng)林木采伐管理，要改變傳統(tǒng)的行政管理方式，嚴(yán)格執(zhí)行依法管理，提高管理的執(zhí)行力度。各地區(qū)的森林經(jīng)營管理要嚴(yán)格按照森林法要求，嚴(yán)格控制采伐量，對(duì)惡意采伐行為進(jìn)行限制。

2.2強(qiáng)化森林經(jīng)營工作，健全完善森林經(jīng)營制度

森林經(jīng)營工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，需要在不斷的實(shí)際管理工作中，不斷總結(jié)，不斷完善，逐步建立健全森林經(jīng)營制度。對(duì)森林的集約經(jīng)營要根據(jù)森林完整的生命周期，依據(jù)森林的不同階段特征，制定有針對(duì)性的、合理的經(jīng)營方案。合理的經(jīng)營方案不僅能夠控制森林經(jīng)營的全過程，而且能夠協(xié)助制定年度發(fā)展計(jì)劃和組織合理的經(jīng)營活動(dòng)。

2.3加強(qiáng)森林經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)

優(yōu)秀的管理人才是森林經(jīng)營中最為關(guān)鍵的因素，所以要重點(diǎn)建設(shè)人才隊(duì)伍。要不斷加強(qiáng)相關(guān)管理人員的思想教育，強(qiáng)化管理能力；嚴(yán)格制定對(duì)森林經(jīng)營管理人員的考核制度；優(yōu)化基層管理人員配置，鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營管理人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站流動(dòng)，鼓勵(lì)相關(guān)人才向邊緣地區(qū)流動(dòng)。

2.4加強(qiáng)科技創(chuàng)新，健全符合國情的森林經(jīng)營體系

森林資源雖然為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，人們只注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，卻忽視了亂砍亂伐帶來的環(huán)境破壞，環(huán)境問題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為重要的制約因素，所以，必須有相關(guān)專業(yè)人員牽頭，組織相關(guān)單位共同努力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高專業(yè)管理技術(shù)水平，研發(fā)符合我國國情的森林經(jīng)營體系，為做好森林經(jīng)營奠定良好基礎(chǔ)。

2.5完善森林分類經(jīng)營模式，促進(jìn)森林經(jīng)營的多元化

所謂分類經(jīng)營，是根據(jù)森林的不同功能，將多種森林種類歸為2類：生態(tài)公益林和商品林，按照各自的特點(diǎn)進(jìn)行管理運(yùn)營的經(jīng)營管理體制。它以不同的林種為基本單位，將經(jīng)營的目的、經(jīng)營周期和技術(shù)特征進(jìn)行整合歸納，進(jìn)行定向培育，將森林經(jīng)營的措施落實(shí)到各森林地域。森林的分類經(jīng)營是局部微觀上的經(jīng)營技術(shù)措施。這樣就形成了森林經(jīng)營模式的多元化管理，更有利于森林經(jīng)營工作的順利展開。

3結(jié)語

森林資源的不斷增加給森林經(jīng)營管理工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)國有林場的改革又為森林經(jīng)營帶來了發(fā)展機(jī)遇，在國有林場改革形勢下，需要不斷加強(qiáng)森林經(jīng)營專業(yè)知識(shí)教育，提高經(jīng)營人員管理水平，不斷完善森林經(jīng)營管理體制，才能夠更好地做好森林經(jīng)營管理工作，促進(jìn)森林經(jīng)營工作的快速、高效發(fā)展。

（收稿：2017-03-23）