適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)謀求森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

摘 要：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。深入分析新常態(tài)下林業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新舉措，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢抓住發(fā)展新機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)工作新局面，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展是一個(gè)全國(guó)性課題。為此，就當(dāng)前如何立足林區(qū)現(xiàn)狀，加快林業(yè)增收、推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等系列問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，以期為全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平提供有益參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；林區(qū)經(jīng)濟(jì)；森林經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2095-3283（2016）09-0069-02

[作者簡(jiǎn)介]楊華（1976-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省森林工業(yè)總局黨校教師，黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院人文社科系副主任，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

自覺(jué)踐行中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀，發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展食用菌、北藥、生態(tài)旅游和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，既是當(dāng)務(wù)之急，也是大勢(shì)所趨。

一、制約森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

（一）資源危機(jī)

林木生產(chǎn)是林區(qū)人賴以生存的主材源，林木的生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，至少要30～50年一個(gè)輪回。花費(fèi)了大量的人力物力植樹(shù)造林，受主客觀條件的影響，效果并不明顯。林區(qū)人在大力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，并沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)和實(shí)惠，這就容易導(dǎo)致一個(gè)怪圈，越窮越采，越采越窮，資源保護(hù)和破壞的矛盾依然僵持不下，發(fā)展后勁與潛力明顯不足。

（二）包袱沉重

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，體制不順，機(jī)制不活，權(quán)屬不清，政企不分。這就出現(xiàn)一些優(yōu)惠政策享受不到，份內(nèi)份外義務(wù)都要承擔(dān)，加之管理人員比重大，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有上級(jí)財(cái)政支持，企業(yè)不堪重負(fù)。新的替代產(chǎn)業(yè)科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一家一戶的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)只能是看天吃飯，市場(chǎng)波動(dòng)大，收入很不穩(wěn)定。

（三）人才匱乏

由于林區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣，發(fā)展緩慢，收入不高，本地人才外流嚴(yán)重。因?yàn)轶w制不活，市場(chǎng)疲軟，就業(yè)崗位有限，林區(qū)人才外流增多，特別是林區(qū)的干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，老的下不去，新的上不來(lái)，干部職工素質(zhì)整體上呈下降趨勢(shì)。

（四）觀念落伍

長(zhǎng)久以來(lái)，林區(qū)的發(fā)展多數(shù)是靠林老大，林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式仍停留在傳統(tǒng)觀念上，忽略了林下產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用。林區(qū)的物質(zhì)資源非常豐富，但目前卻只是居民通過(guò)零散的方式，采摘以后再進(jìn)行自用或者銷(xiāo)售。對(duì)于林下產(chǎn)品規(guī)模性的開(kāi)發(fā)和利用基本上是不存在的。

（五）精神不振

短期內(nèi)看不到希望和光明前景，必然導(dǎo)致一部分職工群眾信心不足，精神不振，不思進(jìn)取，按部就班，得過(guò)且過(guò)，企業(yè)的凝聚力、號(hào)召力亟待加強(qiáng)。

二、新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）準(zhǔn)確把握“四個(gè)問(wèn)題”

第一，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景。主動(dòng)把林業(yè)放在新常態(tài)的大格局中去考量、去謀劃，適應(yīng)新常態(tài)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；第二，準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。在資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林區(qū)維穩(wěn)、保障就業(yè)等方面要穩(wěn)，在林業(yè)改革、資源增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益等方面要進(jìn)，著力推動(dòng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；第三，準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的新任務(wù)。不片面追求發(fā)展速度，加快優(yōu)化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育和壯大林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高林業(yè)的質(zhì)量效益；第四，準(zhǔn)確把握改善民生的新需求。更加注重滿足人民的生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求，更加注重保障和改善林區(qū)民生，著力增進(jìn)群眾生態(tài)福祉。

（二）注重實(shí)施“三個(gè)三”戰(zhàn)略

1實(shí)施“三個(gè)拉動(dòng)”

（1）市場(chǎng)拉動(dòng)。實(shí)施市場(chǎng)拉動(dòng)，要堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針。一方面是請(qǐng)進(jìn)來(lái)買(mǎi)。堅(jiān)持走區(qū)域化布局、規(guī)范化擴(kuò)張、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化服務(wù)的發(fā)展路子。另一方面是走出去賣(mài)。積極鼓勵(lì)并支持各類專業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織和中介組織的發(fā)展，走向全國(guó)、走向市場(chǎng)推銷(xiāo)產(chǎn)品。

（2）工業(yè)拉動(dòng)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極謀劃和建設(shè)一批關(guān)系發(fā)展全局的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，盡快培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)向集約化、專業(yè)化、精深化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總量規(guī)模擴(kuò)張和效益提升。

（3）資源拉動(dòng)。資源拉動(dòng)就是把自然資源、社會(huì)資源和人文資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。森工林區(qū)資源種類繁多。要將這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，采取以存量換增量，以增量促發(fā)展的方式，瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)，進(jìn)行大招商，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和設(shè)備，減少木材等傳統(tǒng)資源的消耗。

2推進(jìn)“三項(xiàng)工作”

（1）保生態(tài)。以“天?！惫こ潭跒橥黄瓶?，重點(diǎn)強(qiáng)化資源管育，加強(qiáng)森林防火，實(shí)施森林培育，嚴(yán)格“三總量”管理，全力抓好資源管護(hù)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有林地面積、活立木蓄積和森林覆被率實(shí)現(xiàn)“三增長(zhǎng)”。

（2）促發(fā)展。以招商引資為突破口，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極招引符合林區(qū)實(shí)際，符合林下資源綜合開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，特別是在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，始終堅(jiān)持“一棵樹(shù)木不能動(dòng)，一粒糧食不能種”的原則，積極做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章，通過(guò)抓典型，抓示范，切實(shí)增加職工收入。

（3）惠民生。重點(diǎn)保障改善民生、公路建設(shè)、民生實(shí)事、教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)成果。

3遵循“三個(gè)思路”

（1）生態(tài)優(yōu)良思路。把森林資源的培育與保護(hù)放在首位。嚴(yán)格控制“三總量”，堅(jiān)決做到法人不超采。提高資源管理監(jiān)督的透明度，實(shí)行伐前公示，接受社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)樹(shù)立“守土有責(zé)”意識(shí)，深入開(kāi)展專項(xiàng)打擊活動(dòng)，對(duì)亂砍盜伐、偷拉私運(yùn)等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)重拳出擊，決不手軟。

（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化思路。加快生態(tài)型工業(yè)體系建設(shè)，提高資源精深加工能力和水平。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提高資源綜合利用水平，形成低投入、低消耗、低污染、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（3）社會(huì)優(yōu)先思路。突出發(fā)展職業(yè)教育，抓好后備人才基地建設(shè)，建設(shè)文體綜合活動(dòng)中心，努力做到勞有所得。努力做到病有所醫(yī)，加快疾病防控體系、醫(yī)療救助體系、藥品質(zhì)量保障體系建設(shè)。制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃，努力做到住有所居。

林業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要廣大林業(yè)人長(zhǎng)期探索和不懈追求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)大背景下探索森工林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。本文所談及的森工林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，觀點(diǎn)可能還不夠成熟，僅希望能為林區(qū)經(jīng)濟(jì)盡快適應(yīng)新常態(tài)提供一點(diǎn)有益的參考。

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（責(zé)任編輯：董博雯）