安化縣芙蓉國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展策略探討

龔文彬 傅佑斌 劉起勝 張新明

摘要：指出了安化縣芙蓉國(guó)有林場(chǎng)屬公益一類事業(yè)單位，自禁止木材砍伐政策實(shí)施以來(lái)，其經(jīng)營(yíng)狀況與日俱下。簡(jiǎn)單分析了該林場(chǎng)的自然地理?xiàng)l件、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件以及資源現(xiàn)狀，提出了必須堅(jiān)持一個(gè)中心、堅(jiān)守兩個(gè)基本點(diǎn)、實(shí)施三個(gè)策略、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)的發(fā)展策略，在今后3～5年內(nèi)重點(diǎn)抓好秀美林場(chǎng)建設(shè)、碳匯林基地建設(shè)和多資源開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林經(jīng)營(yíng)；可持續(xù)發(fā)展；秀美林場(chǎng)；森林康養(yǎng)

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05011204

1引言

始建于1958年的湖南省安化縣芙蓉國(guó)有林場(chǎng)，位于安化縣東南部的清塘鋪鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°45′，北緯28°25′。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)范圍內(nèi)從207國(guó)道線的太平段有一條17.5 km的簡(jiǎn)易公路直達(dá)場(chǎng)部，距縣城105 km。

2林場(chǎng)基本概況

2.1自然地理?xiàng)l件

2.1.1氣候

屬亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫13 ℃；年降雨量1800 mm，多集中在4、5、6月，占全年的50%以上；無(wú)霜期240 d左右；相對(duì)濕度82%；風(fēng)力常達(dá)8級(jí)左右。由于地形復(fù)雜，形成的小氣候具有廣延性，回旋余地大，仍然適宜于林木生長(zhǎng)。

2.1.2地形、地貌與土壤

該林場(chǎng)屬雪峰山余脈北麓資江以南，群山密集，山體高大，溝谷縱橫。山地平均海拔900～1200 m，最高峰螞蝗山1426 m，最低向家700 m，山地坡度26～35°。成土母巖主要是變質(zhì)砂巖和板頁(yè)巖。土壤垂直分布明顯，海拔700 m以下為紅黃壤，700～1000 m為山地黃壤。土壤質(zhì)地適中，pH值4.5～5.0，土壤厚度在40～80 cm之間，宜林程度較高，立地條件較好。

2.1.3植被

林場(chǎng)境內(nèi)，海拔700～1000 m主要以次生闊葉林、杉闊混交林、杉竹混交林和片狀或散生華山松自然分布，海拔1000～1200 m多為水馬桑加長(zhǎng)蕊杜鵑群落、蒼竹群落、禾草加蕨類群落，海拔1200 m以上主要為小雜竹、杜鵑類、鹽膚木、草甸植物所覆蓋。

2.2機(jī)構(gòu)性質(zhì)及經(jīng)濟(jì)條件

2.2.1性質(zhì)及結(jié)構(gòu)

林場(chǎng)屬公益一類事業(yè)單位，分為3個(gè)工區(qū)?，F(xiàn)有在編職工79人，其中管理人員8人，待崗人員46人，離退休25人。具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱3人。

2.2.2經(jīng)濟(jì)條件

自1999年劃為生態(tài)公益型林場(chǎng)以來(lái)，只有造林、封育任務(wù)，除采伐點(diǎn)雪壓材外，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入主要靠生態(tài)公益林補(bǔ)償資金、財(cái)政支付轉(zhuǎn)移資金、生產(chǎn)扶植款來(lái)支撐。茶葉收入只能維持日常零星事務(wù)，基本不存在經(jīng)營(yíng)收入。場(chǎng)內(nèi)待業(yè)青年是“四無(wú)”人員，即無(wú)田、無(wú)土、無(wú)山、無(wú)安置，他們除了保持傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)外，勞務(wù)輸出是富余人員的主要出路。目前，林場(chǎng)通訊較為落后，手機(jī)信號(hào)不足，坐機(jī)電話不通，電腦開(kāi)機(jī)無(wú)網(wǎng)。因此，加快林場(chǎng)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勢(shì)在必行。

2.3資源現(xiàn)狀

全場(chǎng)土地總面積555.0 hm2，其中林業(yè)用地551.7 hm2，占99.4%；非林地3.3 hm2，占0.6%。森林覆蓋率91.4%?；盍⒛究傂罘e48635.0 m3。

2.3.1森林資源現(xiàn)狀

該林場(chǎng)森林資源豐富，林地利用率高。在林業(yè)用地中，有林地496.9 hm2，占90.1%；疏林地12.4 hm2，占2.3%；灌木林地10.2 hm2，占1.8%；未成林造林地7.3 hm2，占1.3%；無(wú)立木林地（采伐跡地）24.9 hm2，占4.5%（圖1）。

3發(fā)展策略

根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求，結(jié)合林場(chǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，就今后發(fā)展的方向特提出“堅(jiān)持一個(gè)中心、堅(jiān)守兩個(gè)基本點(diǎn)、實(shí)施三個(gè)策略、實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)”的發(fā)展策略。

3.1一個(gè)中心任務(wù)

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是所有經(jīng)營(yíng)單位的重點(diǎn)工作，特別是對(duì)于這些貧困的國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，是時(shí)下工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。就是要充分發(fā)揮現(xiàn)有森林資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收新途徑，增強(qiáng)自身造血功能。

3.2兩個(gè)基本點(diǎn)支撐

堅(jiān)守森林資源保護(hù)和林場(chǎng)安全穩(wěn)定兩個(gè)基本點(diǎn)。

3.2.1森林資源保護(hù)

森林資源保護(hù)主要做到預(yù)防亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物的防治工作。

3.2.2林場(chǎng)安全穩(wěn)定

林場(chǎng)安全穩(wěn)定就是要認(rèn)真做好林權(quán)糾紛、土地糾紛的處理和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.3三項(xiàng)發(fā)展策略

實(shí)施秀美林場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)和人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)策略。

3.3.1秀美林場(chǎng)建設(shè)

2016年湖南省林業(yè)廳在全省國(guó)有林場(chǎng)中，推出以生態(tài)穩(wěn)定、資源持續(xù)、景觀優(yōu)美、設(shè)施完備、環(huán)境整潔、管理現(xiàn)代、和諧穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)的“秀美林場(chǎng)”建設(shè)，要以此為契機(jī)，用3～5年的時(shí)間，全力推進(jìn)該林場(chǎng)的秀美林場(chǎng)建設(shè)。

3.3.2發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)

發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)，是實(shí)施綠色供給的有效途徑，是搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，是展示林業(yè)作為的重要標(biāo)志[1]。主要內(nèi)容有全球溫室效應(yīng)背景下的“林業(yè)碳匯”、健康產(chǎn)業(yè)催生的“森林康養(yǎng)”、綠色發(fā)展方向下的“林下經(jīng)濟(jì)”、互聯(lián)網(wǎng)背景下的“林權(quán)交易”四大林業(yè)新業(yè)態(tài)（鄧三龍），林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)在該林場(chǎng)是大有潛力可挖的。

3.3.3人才隊(duì)伍建設(shè)

由于林場(chǎng)工作條件差，待遇低，已經(jīng)有10多年沒(méi)有一個(gè)高等院校畢業(yè)生來(lái)該林場(chǎng)工作，在職職工中，大學(xué)本科畢業(yè)的只有1人，?？飘厴I(yè)的只有5人，僅有3人具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，職工的文化素質(zhì)相對(duì)較低，這對(duì)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展是極不相適應(yīng)的。

要改變這種狀況，必須采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和定向送培的辦法，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。林場(chǎng)人要走出大山，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，提示理念、更新觀念；要把高等院校和科研單位的專家請(qǐng)到場(chǎng)里來(lái)，給職工進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)；要從職工中選拔業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、思想素質(zhì)較高的年輕人送到高等院校相關(guān)的專業(yè)進(jìn)行定向培訓(xùn)。

3.4四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)

就是實(shí)現(xiàn)改善工作環(huán)境、提高森林質(zhì)量、增加就業(yè)崗位和提高職工待遇的目標(biāo)。

3.4.1改善工作環(huán)境

林場(chǎng)距縣城105 km，辦公生產(chǎn)條件較為簡(jiǎn)陋，通訊設(shè)施落后，急需改造。要充分利用國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的特殊政策，請(qǐng)求政府支持、項(xiàng)目扶持，逐步解決這些問(wèn)題。

3.4.2提高森林質(zhì)量

通過(guò)中、幼林撫育，嚴(yán)禁亂砍濫伐、盜伐森林資源，加大生態(tài)公益林的培育與管護(hù)力度，實(shí)施森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)及防治工作等有效措施，使林區(qū)景色優(yōu)美、林分質(zhì)量上乘，提高森林質(zhì)量。

3.4.3增加就業(yè)崗位

通過(guò)由過(guò)去以砍木材為生轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)這一新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，就可以拓展林場(chǎng)的發(fā)展空間，使富余人員能夠找到合適的就業(yè)崗位。

3.4.4提高職工待遇

通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展生產(chǎn)，富余人員工作得到安置，單位和職工的收益有了保障，職工待遇就可以得到逐步提高。

4重點(diǎn)工作

4.1創(chuàng)建秀美林場(chǎng)

按照湖南省林業(yè)廳湘林國(guó)[2016]13號(hào)《關(guān)于開(kāi)展2016年度“湖南省秀美林場(chǎng)”評(píng)選活動(dòng)是通知》文件精神，要求國(guó)有林場(chǎng)改革措施已經(jīng)全部到位、辦公信息化、管理現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化、森林資源監(jiān)管制度化等。力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，認(rèn)真做好“秀美林場(chǎng)”的創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的目標(biāo)。

4.1.1創(chuàng)建秀美林場(chǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

按照“生態(tài)穩(wěn)定、資源持續(xù)、景觀優(yōu)美、環(huán)境整潔、管理現(xiàn)代、和諧穩(wěn)定”的標(biāo)準(zhǔn)，除了改革措施全部到位及“四化”要求外，還對(duì)森林景觀資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也作出了剛性規(guī)定。結(jié)合實(shí)際，找出差距，明確努力方向4.1.2加強(qiáng)森林資源的培育和管護(hù)，創(chuàng)造優(yōu)美的森林環(huán)境

加強(qiáng)森林資源的培育和管護(hù)的目的就是要確保森林資源不受破壞，生態(tài)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，景觀板塊自然優(yōu)美，讓人們真正看到的全是樹(shù)木成蔭、花果飄香、百鳥(niǎo)歡唱的美麗景色，呼吸到的是高負(fù)氧離子的清新空氣，接觸到的是形態(tài)迥異的各種林木和濃厚的科普氛圍。重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作。

（1）加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。生態(tài)公益林建設(shè)從某種意義上來(lái)說(shuō)是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鏃l件的生態(tài)屏障。該林場(chǎng)有林地已經(jīng)全部劃定為生態(tài)公益林，將在原有工作基礎(chǔ)之上，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)和外圍增設(shè)森林防火宣傳牌、擴(kuò)大生物防火林帶、加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員的管理等工作，確保生態(tài)公益林萬(wàn)無(wú)一失。

（2）加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防，提高森林火災(zāi)的預(yù)測(cè)預(yù)警能力和級(jí)別，在原有7個(gè)瞭望哨所的基礎(chǔ)上，再增加4個(gè)，增加護(hù)林人員和巡山頻率，盡量減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

（3）加強(qiáng)林業(yè)有害生物的防治工作，主要是建立健全松毛蟲和松材線蟲的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防除治和疫情控制，成立專門的機(jī)構(gòu)，配備專職人員，并向縣林業(yè)局申請(qǐng)配備專用的設(shè)備和藥物。

（4）申請(qǐng)國(guó)有林場(chǎng)停伐補(bǔ)足項(xiàng)目，爭(zhēng)取停伐補(bǔ)足資金，對(duì)98.3 hm2中、幼齡林以及辦公生活區(qū)、公路沿線的景觀樹(shù)種進(jìn)行施肥、整形修剪等撫育管理。

4.1.3加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作生活條件

根據(jù)中央和省廳對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)扶持的指示精神，將在5年內(nèi)通過(guò)申請(qǐng)國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、林區(qū)道路建設(shè)資金，對(duì)林場(chǎng)場(chǎng)部進(jìn)行全面改造，新修建林區(qū)公路20 km，徹底改變場(chǎng)部破舊不堪、交通聯(lián)絡(luò)不暢、網(wǎng)絡(luò)信閉塞的落后面貌。

4.1.4提升辦公條件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高辦事效率

隨著電腦技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，辦公無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為一種必然。但是，目前該林場(chǎng)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息不通，所有辦公程序依然還是手工操作。因此要以創(chuàng)建秀美林場(chǎng)為契機(jī)，請(qǐng)求縣財(cái)政給予一定支持，對(duì)該林場(chǎng)的辦公條件進(jìn)行改善，提升大家的辦公條件，達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、提高辦事效率的目的。

4.2碳匯林基地建設(shè)

“碳匯林”是以固碳為目的建造的樹(shù)林，各團(tuán)體組織或個(gè)體市民可以通過(guò)捐贈(zèng)碳匯資金或直接植樹(shù)造林，來(lái)消除自己的“碳足跡”，據(jù)專家測(cè)算，“碳匯林”每公頃可吸收二氧化碳27000 t，排出氧氣24000 t[2]。

充分利用該林場(chǎng)集中連片的森林資源，選擇合理的林業(yè)工程措施和技術(shù)路線，通過(guò)碳匯林基地建設(shè)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，達(dá)到提升森林碳匯功能的目的。按照森林經(jīng)營(yíng)方法學(xué)和竹林經(jīng)營(yíng)方法學(xué)要求，依據(jù)“實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的土地為符合國(guó)家規(guī)定的喬木林地，即郁閉度≥0.20，連續(xù)分布面積≥0.0667 hm2，樹(shù)高≥2 m的喬木林”[3]，該林場(chǎng)80%以上的森林基本符合森林經(jīng)營(yíng)的要求，可以作為碳匯林基地建設(shè)，進(jìn)行碳匯交易經(jīng)營(yíng)。可想而知，其吸碳排氧功能是十分巨大的。

4.3多資源開(kāi)發(fā)利用

4.3.1發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)就是要利用現(xiàn)有的森林資源，通過(guò)林下種植、林下養(yǎng)殖，與森林資源培育有結(jié)合起來(lái)，是鞏固國(guó)有林場(chǎng)改革成果的重要舉措。

該林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)較為適宜的項(xiàng)目就是林下養(yǎng)雞。林場(chǎng)有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的勞動(dòng)力，林場(chǎng)可動(dòng)員待業(yè)職工及家屬，進(jìn)行林下養(yǎng)雞，向市場(chǎng)提供土雞蛋和肉用菜雞。由家庭式、零散型逐步向合作化、規(guī)模型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高林場(chǎng)和職工的收入。

4.3.2打造茶葉品牌

林場(chǎng)茶葉發(fā)展歷史悠長(zhǎng)，久負(fù)盛名，清同治帝9年（1870）曾經(jīng)欽定“芙蓉仙茶”為貢茶珍品，黑茶市場(chǎng)異?；鸨?。利用林場(chǎng)具有海撥高、濕度大、云霧多的特點(diǎn)對(duì)高檔黑茶、有機(jī)綠茶的發(fā)展極為有利。在培育經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有茶葉基地的基礎(chǔ)上，用4年時(shí)間，投資100萬(wàn)元，擴(kuò)大種植面積，繼續(xù)打響“芙蓉仙茶”品牌，發(fā)展茯磚、黑磚等系列，發(fā)展前景廣闊。

4.3.3開(kāi)展森林康養(yǎng)

湖南省林業(yè)廳推出利用國(guó)有林場(chǎng)自然生態(tài)條件開(kāi)展森林康養(yǎng)的理念，其實(shí)質(zhì)就是利用森林生態(tài)環(huán)境，釋放森林氧吧功能，達(dá)到森林康養(yǎng)目的。

。

芙蓉林場(chǎng)屬高海撥地區(qū)，年平均氣溫較低，山體高大、溝谷縱橫，負(fù)離子含量高，這里有天然華山松群落分布和漫山遍野的杜鵑花散生，自然景觀迷人，尤其是炎熱的夏天，最高日平均氣溫不超過(guò)24 ℃，是城市人們夏季休閑避暑的天然氧吧。擬將在黃泥坪工區(qū)，采用招商引資的辦法，規(guī)劃用地66.8 hm2，投資1500萬(wàn)元，用5年時(shí)間建成一個(gè)集休閑、游樂(lè)、健身于一體的森林康養(yǎng)基地。

5結(jié)語(yǔ)

湖南省安化縣芙蓉國(guó)有林場(chǎng)屬高海撥地區(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境條件好，景觀十分優(yōu)美。依托國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的優(yōu)惠政策，通過(guò)3～5年的努力，認(rèn)真抓好秀美林場(chǎng)建設(shè)、碳匯林基地建設(shè)和多資源開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目建設(shè)，必將使芙蓉國(guó)有林場(chǎng)的面貌發(fā)生根本性的改變。

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