雁棲何處—候鳥型農(nóng)民工的住所建設(shè)

■ 本刊記者 葉昌元

當(dāng)城市高聳摩天，當(dāng)北京開始疏解非首都功能，當(dāng)大城市的市民在節(jié)假日紛紛奔向郊野，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”寫進(jìn)了十九大報(bào)告，寫進(jìn)了黨章。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

這個(gè)戰(zhàn)略關(guān)乎一個(gè)龐大的群體—農(nóng)民工。

為建設(shè)城市而甘于奉獻(xiàn)

“候鳥”人群：就業(yè)與鄉(xiāng)愁的撕扯

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平說，截至2016年末，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人。

他們參與城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)，或?yàn)槭忻裉峁└鞣N服務(wù)。他們是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。他們當(dāng)中的多數(shù)，上有老、下有小，平時(shí)在城市里忙得不亦樂乎，節(jié)假日要回鄉(xiāng)探望親人，農(nóng)忙季節(jié)要回鄉(xiāng)干農(nóng)活，就像一群候鳥。

他們與親人聚少離多，他們?cè)诔鞘欣锏淖∷己芎?jiǎn)陋，他們的老家往往因空心化而凋敝，他們的子女上學(xué)問題是很大的心結(jié)。

他們被城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展模式撕扯：城里有較高的收入和便捷的服務(wù)設(shè)施；家鄉(xiāng)有難舍的親情和揮之不去的鄉(xiāng)愁。二者永不得兼。

他們的終極選擇無非兩種：一是成為市民，舉家遷往城市，在這里有一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)，享受市民應(yīng)有的保障和社會(huì)待遇；二是回鄉(xiāng)工作，可以就近照顧老人、子女，享受山水田園。

天柱山腳下的潛水河畔

但是，他們選擇哪一頭都難。城里房子太貴；回家很難找到工作機(jī)會(huì)。

如果撕扯他們的問題不解決，就不能說建成全面小康社會(huì)。十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。”

發(fā)生在農(nóng)民工身上的“不平衡”是多方面的，與市民相比：在享受天倫之樂上不平衡，在居住環(huán)境上不平衡，在自身就醫(yī)、子女就學(xué)等社會(huì)保障上不平衡，在就業(yè)機(jī)會(huì)上不平衡。還有另一類不平衡：在城里住得非常緊巴，但老家的房子常年空著；掙了一些錢，但無法改善自己的居住環(huán)境，難以提升消費(fèi)檔次。發(fā)生在他們身上的“不充分”也很多：人居環(huán)境的提升不充分，物質(zhì)需求、文化需求的滿足不充分……

對(duì)農(nóng)民工的撕扯，最終可能造成這個(gè)群體的分化：一部分人想辦法留在城里，另一部分人決然回鄉(xiāng)。這個(gè)問題也許正在悄悄地化解。

城市：提高“租房”比例

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，在近幾年內(nèi)，我國(guó)大中城市的租賃房和公租房供應(yīng)量將大大提高，對(duì)外來務(wù)工人員應(yīng)該是個(gè)利好消息。

在2017年12月23日全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，王蒙徽部長(zhǎng)提出：“在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，把租賃住房占新增住房供應(yīng)量的比例提高到50%左右?！薄俺?、特大城市和其他住房供求矛盾突出的熱點(diǎn)城市，要繼續(xù)增加公租房實(shí)物供應(yīng)。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)公租房租賃補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)保障對(duì)象到市場(chǎng)租房；要完善公租房分配方式，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，對(duì)低保、低收入住房困難家庭要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！?/p>

重慶北城馨園公租房

他還指出，北京、上海要深入推進(jìn)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的試點(diǎn)工作。有條件的城市也有結(jié)合實(shí)際，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

前不久，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷題為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的文章在全社會(huì)激起很大反響。談及房地產(chǎn)稅，肖捷文章中表示，要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。2015年8月，房地產(chǎn)稅納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，意味著房地產(chǎn)稅立法啟動(dòng)。

對(duì)住房保有環(huán)節(jié)征稅，無疑促使擁有多套住房或超大住房的家庭或售或租，將自己不住的房子推向社會(huì)。他們?cè)僖膊荒芟褚郧澳菢樱瑥娜莸爻址坑^望，等待房?jī)r(jià)上漲。他們當(dāng)中有些人以前在高房?jī)r(jià)面前不屑于收取微薄的房租—那還不夠中介和房客找麻煩的呢！這些房源推向市場(chǎng)后，不論是售是租，對(duì)平抑房?jī)r(jià)的作用不可小覷。

如果能把留在城里的最高門檻—高房?jī)r(jià)—鏟平，其他問題，如就醫(yī)、就學(xué)等，隨著改革深化，會(huì)逐步化解，就不足為慮了。對(duì)于那些渴望“市民化”的人來說，不是夢(mèng)！

鄉(xiāng)村：美麗轉(zhuǎn)身

還有一群人，他們本來不愿離開故土，鄉(xiāng)音重，鄉(xiāng)情深，鄉(xiāng)愁濃，進(jìn)城就是去謀生。只要條件合適，他們就會(huì)回鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)。對(duì)于他們，同樣有利好消息。

池塘、老樹，都易勾起鄉(xiāng)愁

十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！?/p>

陜西袁家村特色旅游受追捧

“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！边@曾經(jīng)是一位鄉(xiāng)黨委書記的心里話。要破此局，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興?，F(xiàn)在已成為可能。

隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷加密、高鐵線路的不斷延伸，以前的窮鄉(xiāng)僻壤，可能就是游客的目的地。原來屬于第一產(chǎn)業(yè)的水果、蔬菜種植，可能會(huì)變成屬于第三產(chǎn)業(yè)的采摘旅游。

隨著信息傳播的發(fā)達(dá)，以前種植戶、養(yǎng)殖戶不知道自己的特產(chǎn)往哪里銷，城里人想特色食品不知道去哪里買，現(xiàn)在都不是問題了。

隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的工作部署，鄉(xiāng)村生活污水得以治理、廁所得以改造，以前游客不想來、來了不想住的情形將大為改觀。

十九大報(bào)告提出：“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！痹诓贿h(yuǎn)的將來，一些高端人才將流向農(nóng)村。

土地權(quán)益：能隨人流轉(zhuǎn)嗎？

農(nóng)民工在家鄉(xiāng)都擁有耕地、宅基地。相當(dāng)大比例的農(nóng)民工常年服務(wù)于城市，已經(jīng)完全放棄耕作，土地交給他人耕種，甚至撂荒。家鄉(xiāng)的老宅子使用率極低，但棄之可惜，成了徒具象征意義的家。各地政府早已注意到這一點(diǎn)，打起了他們的耕地、宅基地的算盤。

在城市近郊區(qū)，隨著城市攤大餅式的發(fā)展，這里的耕地、宅基地漸漸變成城市建設(shè)用地，農(nóng)民也都上了樓，成為市民。由于地價(jià)高昂，他們享受到城鎮(zhèn)化的紅利，有些人甚至因此暴富。

在遠(yuǎn)離城區(qū)的地方呢？重慶探索出“地票”制度。農(nóng)民如果將自家的耕地、宅基地騰退出來。騰退出來的土地經(jīng)復(fù)墾、驗(yàn)收后，農(nóng)民就可以按照面積、土質(zhì)等因素領(lǐng)取地票。他們到城里買房時(shí)，地票可以折合成一定的金額。這個(gè)制度的好處就是既避免了土地閑置，又給愿意進(jìn)城安家落戶的農(nóng)民減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)這個(gè)高度創(chuàng)新的地票制度，四川大學(xué)哲學(xué)研究所所長(zhǎng)蔣榮昌教授仍指出其不足：如果重慶山區(qū)的一個(gè)農(nóng)戶想到珠三角地區(qū)安家、而不是在重慶市區(qū)安家，地票對(duì)這戶人家是沒有意義的。

另外，很多農(nóng)民擔(dān)心：騰出了土地，在城里一旦失業(yè)，就進(jìn)退失據(jù)了。歸根結(jié)底，農(nóng)民的社會(huì)保障不健全，土地可算一項(xiàng)基本保障。

蔣榮昌提出：將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民的社會(huì)保障結(jié)合起來。他還提出具體操作步驟：首先將農(nóng)村土地國(guó)有化，就是讓它與城市土地具有相同的物權(quán)地位。國(guó)家統(tǒng)一制定不同地區(qū)、城市間的置換標(biāo)準(zhǔn)、置換系數(shù)。農(nóng)民將自己的耕地、宅基地騰退出來后，可到任何城市享受一定的保障房占地面積。同時(shí)，該農(nóng)民取得與市民一樣的社保資格，成為真正的城市居民。騰退出來的土地統(tǒng)一進(jìn)行招、拍、掛，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)。這樣也有利于將原來一家一戶的土地連片，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

蔣榮昌認(rèn)為，國(guó)家給予農(nóng)村的補(bǔ)貼不可謂不多，如耕地補(bǔ)貼、村村通工程的投入。但它發(fā)揮的作用很小。有人根本沒有種地，也領(lǐng)了補(bǔ)貼；路、水、電都通到每村、每家了，但由于很多是空巢，因此這些基礎(chǔ)設(shè)施利用率極低；農(nóng)村的住戶非常分散，自然加大了這些基礎(chǔ)設(shè)施的成本。

當(dāng)然，這種模式實(shí)行起來會(huì)有許多障礙，無論是在法規(guī)、政策層面，還是在操作層面。但是，現(xiàn)在畢竟到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、市場(chǎng)要素統(tǒng)籌的時(shí)候了。

不管怎么說，農(nóng)民工群體無論將家安在城里，還是安在老家，都將面臨人居環(huán)境的全面提升。

也許，“農(nóng)民工”作為群體，會(huì)在三年后消失，成為一個(gè)歷史名詞。