生態(tài)環(huán)境損害賠償給環(huán)境兜底保護(hù)

■ 李英鋒

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》日前正式公布，于2018年1月1日起實施。此項改革從先行試點進(jìn)入全國實行的新階段，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要提供了制度保障。

嚴(yán)重?fù)p害水體、土壤等環(huán)境的事件時有發(fā)生，但很少有企業(yè)或個人等污染者承擔(dān)必要的賠償修復(fù)責(zé)任，最終往往由民眾承受污染帶來的不利后果，由政府善后。顯然，這樣的實際責(zé)任歸屬不符合侵權(quán)過錯責(zé)任原則，也不利于環(huán)境保護(hù)。而生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的全面實施讓環(huán)境有了價，能夠明晰生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任，能夠逐步實現(xiàn)“誰污染，誰賠償，應(yīng)賠盡賠”，有助于理順生態(tài)保護(hù)關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行兜底保護(hù)。

誠然，既有法律和政策對生態(tài)環(huán)境的損害賠償有一些規(guī)定，比如，《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條規(guī)定：因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但除了《海洋環(huán)境保護(hù)法》確立的海洋生態(tài)損害賠償制度比較系統(tǒng)外，其它的相關(guān)規(guī)定大都比較粗疏，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度保障，在實踐中難以落實。《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》在對吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校┑脑圏c經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，明確了賠償權(quán)利人、標(biāo)準(zhǔn)制定以及磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等流程，夯實了細(xì)節(jié)，填補(bǔ)了制度空白，更具可操作性。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)與污染者達(dá)成的賠償協(xié)議具有法律效力，賠償權(quán)利人可以按照民事訴訟程序申請法院確認(rèn)和強(qiáng)制執(zhí)行，如未達(dá)成協(xié)議，賠償權(quán)利人可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。這些措施賦予了生態(tài)環(huán)境損害賠償更多的剛性、強(qiáng)制性和保障性，能夠有效促進(jìn)制度落地。

已經(jīng)發(fā)生的一些生態(tài)環(huán)境損害賠償案例，如江蘇泰州的1.6億生態(tài)環(huán)境損害賠償案、騰格里沙漠的5.69億生態(tài)環(huán)境損害賠償案，賠償數(shù)額都非常大，堪稱“天價”，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)保罰款，也即生態(tài)環(huán)境損害賠償能讓污染者付出極其沉重的代價，甚至能讓污染者傾家蕩產(chǎn)。這種壓力能夠倒逼企業(yè)或個人增強(qiáng)環(huán)保意識、法律意識、自律意識，恪守環(huán)保底線，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為或其它活動，從源頭減少、控制污染。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》把賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)給了地方，各地須結(jié)合生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況制定科學(xué)合理、切合實際的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善評估方案，確保對生態(tài)環(huán)境損害的精準(zhǔn)評估、精準(zhǔn)賠償，確保賠償?shù)娜?、公平。另外，政府還應(yīng)加強(qiáng)完善環(huán)境責(zé)任保險制度，讓環(huán)境污染責(zé)任險成為法定強(qiáng)制險種，讓企業(yè)普遍參保，從而分散企業(yè)的環(huán)境污染賠償風(fēng)險，提升賠償能力和賠償?shù)轿宦?，更好地修?fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，保護(hù)受侵害者的權(quán)益。