南京：擬三年提升水環(huán)境

■ 汪廣豐

2017年12月，為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、江蘇省政府《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，全面推進(jìn)水環(huán)境治理，全力提升水環(huán)境質(zhì)量，南京市政府出臺(tái)了將《南京市水環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，在近年實(shí)施黑臭河道整治的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展水環(huán)境提升，完成國(guó)家和江蘇省下達(dá)的水環(huán)境治理任務(wù)。

一、三年三個(gè)臺(tái)階

力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使全市水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提高。2018年，鞏固提升建成區(qū)黑臭水體整治成效，達(dá)到長(zhǎng)治久清；啟動(dòng)建成區(qū)消除劣Ⅴ類水體行動(dòng)；玄武湖、月牙湖、莫愁湖、外秦淮河4個(gè)城市重要水體水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類；全面開(kāi)展農(nóng)村黑臭河道整治；全市域基本消除黑臭水體；基本構(gòu)建全面覆蓋、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、管理高效的排水設(shè)施管養(yǎng)體系。住建部、江蘇省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2019年，建成區(qū)基本建成雨污分流體系；鞏固提升河道治理成效，

防止黑臭現(xiàn)象反彈，保持水體潔凈，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；基本消除劣Ⅴ類水體，力爭(zhēng)南湖、白鷺洲、烏龍?zhí)?、?nèi)秦淮河4個(gè)城市重要水體水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類。到2020年，重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，Ⅲ類水以上優(yōu)良比例達(dá)到省定目標(biāo)，全市域消除劣Ⅴ類水體，建成區(qū)啟動(dòng)消除Ⅴ類水體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)水體水質(zhì)有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高，城市重要水體穩(wěn)定保持Ⅳ類；水環(huán)境持續(xù)改善，主要河湖生態(tài)評(píng)價(jià)優(yōu)良率達(dá)到70%，逐步構(gòu)建和維護(hù)水體水生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的整治目標(biāo)。

二、突出控源截污能力建設(shè)

按照全市排水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理力度，全市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，鎮(zhèn)街污水處理率達(dá)到85%以上，規(guī)劃布點(diǎn)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

加快構(gòu)建雨污分流體系。按照新修訂的《南京市排水條例》要求和《南京市雨污分流攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2019年）》安排，以“重點(diǎn)斷面、重要水體、干次管網(wǎng)”沿線雨污分流為重點(diǎn)，成片成線成體系加快推進(jìn)雨污分流工程建設(shè)。在2017年雨污分流攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，2018～2019年新建95平方公里、2783個(gè)片區(qū)的雨污分流，實(shí)施35平方公里雨污分流建成區(qū)域的“回頭看”，完成725個(gè)片區(qū)的檢查整改，實(shí)施123平方公里開(kāi)發(fā)地塊征收拆遷和32平方公里棚戶區(qū)控源截污，確保2019年底前構(gòu)建全市961平方公里范圍內(nèi)的雨流分流體系。

加快完善污水收集管網(wǎng)體系。厘清現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃，修編城鄉(xiāng)生活污水收集處理規(guī)劃，提升管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性，制定管網(wǎng)建設(shè)改造計(jì)劃，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率。加快研究、建設(shè)現(xiàn)有合流制區(qū)域污水主通道，基本完成雨污合流制通道改造，實(shí)現(xiàn)雨水、污水各行其道。

加快提升城鄉(xiāng)污水處理能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，全市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。市區(qū)加快構(gòu)建不同污水收集系統(tǒng)之間的互連互通，增強(qiáng)污水調(diào)度和應(yīng)急處理能力。全市新建、擴(kuò)建12座污水處理廠，新增污水處理能力約57萬(wàn)立方米/日，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進(jìn)行生態(tài)處理，進(jìn)一步消減氮、磷等污染物，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年基本完成萬(wàn)噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)、除臭工藝改造，統(tǒng)一構(gòu)建城鎮(zhèn)污水處理智能信息化系統(tǒng)，配套建設(shè)（改造）豐子河、板橋東部等一批污水提升泵站。加快農(nóng)村生活污水治理工作，到2020年完成844個(gè)規(guī)劃布點(diǎn)村污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布點(diǎn)村的污水處理設(shè)施全覆蓋。

加快污水管網(wǎng)排查與修復(fù)。結(jié)合排水設(shè)施管養(yǎng)體制調(diào)整，按照住建部《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》要求，對(duì)污水管網(wǎng)進(jìn)行全面普查、排查、治理。實(shí)施872公里污水收集主次管網(wǎng)的“回頭看”，對(duì)雨污混接、錯(cuò)接的管道實(shí)施全面整改；對(duì)倒坡、破損、下沉、堵塞和無(wú)法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，進(jìn)行修復(fù)或翻建。加強(qiáng)沿河、沿湖截流管道（溝）及檢查井缺陷修復(fù)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應(yīng)收盡收。每年完成一批排水設(shè)施缺陷整治，著力提高進(jìn)水濃度和降低污水管道運(yùn)行水位。

加快河道入河排口整治。全面摸清沿河排口分布，按照住建部《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》要求，對(duì)河道排水口進(jìn)行原因調(diào)查，編制“一口一策”整治方案，采取改造排水管道、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施、防倒灌等綜合性措施，完成排口清理整治任務(wù)，強(qiáng)化排口設(shè)施運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)排口旱天零直排、河水不倒灌。

三、突出水體環(huán)境質(zhì)量提升

圍繞綜合治理、科學(xué)提升、長(zhǎng)效管理，在認(rèn)真梳理分析影響水環(huán)境質(zhì)量原因的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)8個(gè)城市重要水體和劣Ⅴ類水體的水環(huán)境綜合整治工作。對(duì)已整治過(guò)的河道，重點(diǎn)鞏固整治成效、加大引流補(bǔ)水、實(shí)施長(zhǎng)效管理；對(duì)未實(shí)施整治的黑臭水體，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施整治，做到黑臭水體整治全覆蓋、零遺漏、無(wú)盲區(qū)。

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水與水系連通工程。按照《主城水系連通及生態(tài)補(bǔ)水規(guī)劃方案》要求，分片分區(qū)域細(xì)化引流補(bǔ)水工程，每年形成一批項(xiàng)目組織實(shí)施，科學(xué)評(píng)估水體生態(tài)用水需求，優(yōu)化補(bǔ)水水源及補(bǔ)水路徑，促進(jìn)水體有序流動(dòng)。通過(guò)工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，保障重要河湖生態(tài)水位、生態(tài)流速，完善引流活水工程，重點(diǎn)加大外秦淮河常態(tài)化引補(bǔ)水力度。同時(shí)，按照引得進(jìn)、流得動(dòng)、排得出的要求，完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼顧的江河湖庫(kù)連通體系，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通；消除斷頭河、死湖，逐步恢復(fù)坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，打通水系連通最后“一公里”。

實(shí)施重要水體水質(zhì)提升工程。組織實(shí)施主城區(qū)內(nèi)玄武湖、莫愁湖、白鷺洲、南湖、烏龍?zhí)兜瘸鞘兄匾w水質(zhì)再提升工程，力爭(zhēng)到2019年城市重要水體問(wèn)題得整治、污染零下河、水體能自凈、管養(yǎng)責(zé)任全面落實(shí)，水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，努力把重要河湖打造成城市的一道靚麗風(fēng)景線。

實(shí)施湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化治理工程。實(shí)施總磷總氮總量控制，對(duì)湖泊水庫(kù)匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮、磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管，禁止使用含磷洗滌用品；加強(qiáng)藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)；實(shí)施調(diào)水引流，促進(jìn)水體流動(dòng)，科學(xué)確定湖庫(kù)換水周期，提高水體自凈能力。

實(shí)施全市域黑臭水體整治工程。對(duì)建成區(qū)未整治的小微黑臭水體，全面開(kāi)展排口整治、控源截污和水體清理，做到水面整潔、水體潔凈、岸坡清潔。同時(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)村水體環(huán)境整治，全面消除農(nóng)村黑臭水體，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民門前屋后的水體環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推行黑臭水體整治列表掛圖攻堅(jiān)行動(dòng)，列出2018年黑臭水體“菜單”，并形成“一河一策”整治方案，報(bào)南京市水務(wù)局備案后組織實(shí)施，力爭(zhēng)2018年底前，全市域黑臭水體得到全面治理；同時(shí)，對(duì)已整治的黑臭水體要強(qiáng)化管理，適時(shí)“回頭看”，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

實(shí)施面源污染整治工程。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，清理整頓不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）；加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理改造，制定年度治理方案和實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。至2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率達(dá)90%，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%。繼續(xù)強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，壓縮湖泊、水庫(kù)、河溝網(wǎng)圍養(yǎng)殖，退出網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實(shí)施百畝以上連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣養(yǎng)殖用水原位修復(fù)等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建，推進(jìn)養(yǎng)殖用水達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)實(shí)施水上交通船舶污染整治，依法強(qiáng)制報(bào)廢超使用年限的船舶，所有船舶于2020年底前按照法規(guī)規(guī)范要求完成改造；嚴(yán)格船舶運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，關(guān)停長(zhǎng)江、秦淮河沿線違法違規(guī)砂場(chǎng)碼頭，清理“人居”船舶，建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，堅(jiān)決查處船舶污染行為。

實(shí)施河湖生態(tài)治理工程。按照《江蘇省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》要求，加強(qiáng)河湖清淤整治和水域岸線資源管控，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，強(qiáng)化水體生態(tài)化治理，加大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度；根據(jù)河湖實(shí)際情況，科學(xué)制定生態(tài)化治理方案，因地制宜選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)與重建河道良性生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河湖健康生命。按照海綿城市建設(shè)理念，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，廣泛采取截流、棄流、調(diào)蓄、回用等多種措施，增強(qiáng)雨水就地消納和收集利用能力，改善河道水環(huán)境和水生態(tài)。

四、突出長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)效、長(zhǎng)久、長(zhǎng)治、常態(tài)的水環(huán)境管護(hù)機(jī)制，是鞏固黑臭河道整治成效、提升水環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是提升全市水務(wù)保障能力和管理水平的重要任務(wù)。要按照建管并重、注重長(zhǎng)效的要求，加快構(gòu)建具有南京特色的一整套水環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、管養(yǎng)、考評(píng)機(jī)制。

推進(jìn)排水設(shè)施管養(yǎng)體系建設(shè)。要按照《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善排水設(shè)施管養(yǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2017〕164號(hào)）要求，加快摸清底數(shù)，推進(jìn)分級(jí)移交，明確管養(yǎng)主體，雨水系統(tǒng)全部實(shí)施屬地化管養(yǎng)，污水系統(tǒng)實(shí)施市、區(qū)分級(jí)管養(yǎng)，市管污水主次干管、區(qū)管污水“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)雨水、污水的全流程、全周期管理，2018年底前構(gòu)建全面覆蓋、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、管理高效的排水設(shè)施管養(yǎng)體系，全面提升排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。

推進(jìn)排水（污）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)污染源頭管控，開(kāi)展網(wǎng)格化排查，對(duì)排水戶的名稱、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)情況等進(jìn)行核查并建檔，對(duì)所有排污單位接入污水管網(wǎng)的接入口進(jìn)行排查建檔，建立定時(shí)、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，以排水（排污）許可為抓手，加強(qiáng)排水排污監(jiān)管、執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法、群防群治工作機(jī)制，定期開(kāi)展違法排水排污專項(xiàng)治理，全面清理整頓排水戶錯(cuò)接漏接、直排、偷排、超標(biāo)準(zhǔn)排放等違法排放行為，以整治促管理，以管理促規(guī)范；建立不規(guī)范排水行為舉報(bào)和處罰制度，營(yíng)造全社會(huì)依法排水、規(guī)范排水的良好氛圍。

推進(jìn)河道常態(tài)化管養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。制定河道管養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)，完善水務(wù)設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考核實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)河道專業(yè)化、市場(chǎng)化管養(yǎng)，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任，提高管養(yǎng)效能。及時(shí)清理水體沿岸垃圾，加強(qiáng)水面漂浮廢棄物、水生植物和落葉的打撈和清理，保持河道整潔、美觀；將常態(tài)化清淤、生態(tài)修復(fù)等納入河道日常管養(yǎng)維護(hù)范疇，推進(jìn)水質(zhì)維護(hù)、河道保潔和長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)，進(jìn)一步提升水體治理效果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；完善水務(wù)工作考評(píng)體系，加大水務(wù)設(shè)施常態(tài)化管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核中的占比分值。進(jìn)一步完善水務(wù)建設(shè)、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為提升常態(tài)化管理水平提供保障。

推進(jìn)水務(wù)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)水務(wù)信息化、智能化、可視化建設(shè)，推動(dòng)污水廠、管網(wǎng)、污水節(jié)點(diǎn)井、河道排口、泵站、河湖水質(zhì)信息化建設(shè)，為推進(jìn)污水廠網(wǎng)一體化提供支撐保障。加快建立河湖監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、排水設(shè)施信息化管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建河湖實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、污水?dāng)?shù)字管網(wǎng)和污水運(yùn)行、處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高全市水務(wù)智能化、現(xiàn)代化水平。