農(nóng)村新建住房和舊房改造工作思考

■ 張沁元

統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，因戶施策，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2017年，筆者有幸參與了寧夏南部山區(qū)農(nóng)村危房危窯改造的具體工作，與基層干部群眾零距離接觸，面對(duì)面交流，親身感受農(nóng)村面貌和環(huán)境的巨大變化、見(jiàn)證農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的明顯改善。通過(guò)筆者的親眼所見(jiàn)、親耳所聞、親身所歷，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村住房新建和舊房改造工作量大面廣，各地農(nóng)村、農(nóng)戶的情況千差萬(wàn)別，各級(jí)黨委政府和主管部門(mén)在推進(jìn)這項(xiàng)工作中開(kāi)拓創(chuàng)新、積極探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益做法。同時(shí)，由于時(shí)間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，農(nóng)戶思想觀念、生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，農(nóng)村新建住房和舊房改造工作仍然存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

一、異地新建住房選址應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，避免零星分散

新建住房是改善農(nóng)民居住條件的重要方式，也是普遍需求。個(gè)別地區(qū)的農(nóng)戶在原有宅基地不能滿足建房需求的情況下，想方設(shè)法選擇異地自行建設(shè)，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了占用農(nóng)用地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理部門(mén)主動(dòng)作為，依法行政，強(qiáng)化管理，改進(jìn)服務(wù)，以行政村、自然村為區(qū)域，劃出一定地塊組織農(nóng)民進(jìn)行新建，對(duì)所占土地合理置換，保證占補(bǔ)平衡，這樣既方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，又便于水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)配套建設(shè)，也有利于社會(huì)管理和服務(wù)。

二、盡可能地由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，避免自行施工

農(nóng)戶自行實(shí)施新建或改造，存在籌資不便、工匠難請(qǐng)、建材昂貴、標(biāo)準(zhǔn)不一、原料浪費(fèi)、環(huán)境污染、質(zhì)量安全管理薄弱等弊端，而由鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織，委托施工單位實(shí)施，可發(fā)揮專業(yè)技術(shù)、規(guī)模集約、安全高效、質(zhì)量保證等優(yōu)勢(shì)。寧夏海原縣三河鎮(zhèn)政府通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇數(shù)家施工單位，定質(zhì)量、限時(shí)間、明價(jià)格，對(duì)所屬部分行政村的數(shù)百戶農(nóng)民新居進(jìn)行統(tǒng)建代建，每平方米造價(jià)比農(nóng)民自建降低成本100多元，建房農(nóng)戶省心省錢，還解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近務(wù)工的問(wèn)題，效果很好，受到群眾普遍歡迎。

三、質(zhì)量驗(yàn)收和過(guò)程管理并重，避免畸重畸輕

對(duì)農(nóng)村貧困戶的住房新建與改造，各級(jí)財(cái)政有一定數(shù)額資金補(bǔ)助，驗(yàn)收合格后，補(bǔ)助資金即可到戶。部分地區(qū)的基層政府和主管部門(mén)普遍對(duì)驗(yàn)收工作抓得緊、抓得實(shí)，但對(duì)農(nóng)民新建住房和舊房改造的過(guò)程管理相對(duì)薄弱。應(yīng)配齊配強(qiáng)基層村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、隊(duì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及農(nóng)房新建、改造加固的基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)日常巡查檢查，確保質(zhì)量和施工安全。

四、重視特色風(fēng)貌，避免千戶一面、風(fēng)格雷同

為引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，各地制定了農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)、建筑材料、外墻立面、門(mén)窗尺寸等做出了明確規(guī)定，推薦了多種房屋模式供農(nóng)民在新建房屋時(shí)選擇，在保證新建房屋質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。部分地區(qū)在實(shí)施過(guò)程中簡(jiǎn)單套用，指定某種模式進(jìn)行普遍推廣，致使在一定區(qū)域出現(xiàn)了農(nóng)村新建房屋千篇一律、缺乏特色的現(xiàn)象。各地應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、保證質(zhì)量安全的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)風(fēng)格迥異的住房，彰顯地方特色和風(fēng)格。

五、采取多種方式保障貧困農(nóng)戶住房安全，避免片面強(qiáng)調(diào)新建住房

保障住房安全，是貧困戶脫貧的基本要求和剛性條件之一，但并不是要求所有貧困戶都必須新建住房、都必須擁有自己的住房產(chǎn)權(quán)。各地應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持新建與改造并重，分類施策，多渠道解決貧困戶的住房安全問(wèn)題。對(duì)無(wú)能力新建住房、但現(xiàn)有住房通過(guò)改造可達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先進(jìn)行加固改造；對(duì)無(wú)新建住房能力、現(xiàn)有住房無(wú)法改造加固的，可通過(guò)就近租賃、適當(dāng)補(bǔ)貼等方式解決。因地制宜、結(jié)合實(shí)際，通過(guò)政府統(tǒng)一新建農(nóng)村廉租房、改建閑置校舍、租賃其他農(nóng)戶房屋等方式拓寬租賃房源。

六、新建住房補(bǔ)助對(duì)象的資格審批應(yīng)因戶施策，區(qū)別對(duì)待，避免一刀切

為防止農(nóng)戶套取危房危窯改造補(bǔ)助資金，有的地方規(guī)定在一處宅基地或一個(gè)院落內(nèi)，只能有一戶享受補(bǔ)助。不少具有血緣親情關(guān)系的農(nóng)戶為爭(zhēng)取政策資助，在原有宅基地寬敞充足、生活便利的情況下，想出了異處占地新建、分割院落、房屋隔斷等對(duì)策，造成了土地浪費(fèi)、生活不便甚至親情疏離等現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，各地應(yīng)深入調(diào)研，根據(jù)農(nóng)戶的原有住房狀況、分戶時(shí)間、家庭人口、新建住房面積等實(shí)際，對(duì)資格審批條件進(jìn)一步細(xì)化量化，既嚴(yán)格執(zhí)行政策，又方便群眾生活。

七、引導(dǎo)農(nóng)戶從自身經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需求出發(fā)新建住房，避免盲目攀比

在建房補(bǔ)貼的激勵(lì)下，部分地區(qū)農(nóng)民建房的積極性空前高漲，掀起了新房建設(shè)熱潮。一些農(nóng)戶存在盲目攀比心理，追求大面積、洋裝修，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，個(gè)別農(nóng)戶不惜借貸巨額債務(wù)建設(shè)大面積新房，形成了沉重的負(fù)擔(dān)和壓力。各地應(yīng)采取多種措施，采取多種形式，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行正確引導(dǎo)，防止因過(guò)度建房而影響正常生產(chǎn)和生活。

八、抓好入住使用，避免新房空置閑置

“房子是用來(lái)住的”這一理念，不僅針對(duì)城市，同樣適合鄉(xiāng)村。部分村鎮(zhèn)的個(gè)別農(nóng)戶為了爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，趕時(shí)間、搶進(jìn)度完成新房主體建設(shè)，獲得資金補(bǔ)助后，停滯了新房的后續(xù)完善，有的將新建的住房長(zhǎng)時(shí)間閑置。各地不僅要抓好房屋新建進(jìn)度，還應(yīng)幫助和督促農(nóng)戶盡早入住新居，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的初衷。

九、將新建住房與美化鄉(xiāng)村環(huán)境緊密結(jié)合，避免顧此失彼

新房建設(shè)、舊房改造、危房拆除、村莊環(huán)境整治應(yīng)同步進(jìn)行，不僅要防止重新房建設(shè)改造、輕環(huán)境治理的傾向，也要防止對(duì)舊房一拆了之的片面做法。對(duì)區(qū)域標(biāo)志性建筑、名人故居和有一定使用利用價(jià)值的特色民居進(jìn)行搶救性修繕保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁，保存歷史印記，記錄和見(jiàn)證發(fā)展歷程；對(duì)破舊不堪的危險(xiǎn)房屋及時(shí)拆除；對(duì)閑置多年的破敗院落確權(quán)界定整理。以新房建設(shè)、舊房改造為契機(jī)，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，抓好鄉(xiāng)村的綠化、美化、亮化和改廁等基礎(chǔ)工作，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。

農(nóng)村地域廣大，農(nóng)民人口眾多，需求多種多樣，實(shí)際情況各有不同，但改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，脫貧致富奔小康，是大家共同的追求和向往。只要我們上下同心，求真務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，因地制宜，扎實(shí)工作，就一定能將農(nóng)村住房新建和舊房改造工作這件利民惠民的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。