全省創(chuàng)一流皖北爭第一—安徽省鳳臺縣城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展側(cè)記

■ 本刊記者 葉昌元 特約撰稿 安 新

鳳臺淮河大橋全景（葛倫智攝）

淮中熱土鳳來棲

坐落在淮河中游、淮北平原南緣的鳳臺縣，有著2500多年的悠久歷史。其名緣于當(dāng)?shù)貍髡f“宿鳳高臺”“有鳳來棲”。它的面積只有1100平方公里，人口73萬。鳳臺資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重。

鳳臺是皖北地區(qū)“面積不大”但“充滿活力”的熱土?！P臺縣縣委書記李大松如是說。

說鳳臺是熱土，其中一個重要原因是因為鳳臺縣以煤電為支柱產(chǎn)業(yè)，是全國深井采煤第一大縣，煤炭資源探明儲量達(dá)120億噸，可開采儲量達(dá)100億噸。從上世紀(jì)90年代初以來，鳳臺境內(nèi)先后興建了7大生產(chǎn)礦井，目前年煤炭產(chǎn)量近4000萬噸，裝機(jī)容量320多萬千瓦。風(fēng)臺的城市發(fā)展定位是淮南西北部重要的副中心城市，國家重要的煤炭電力生產(chǎn)服務(wù)基地。

鳳臺還是全國花鼓燈藝術(shù)之鄉(xiāng)，花鼓燈被列入全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被譽(yù)為東方芭蕾。由花鼓燈衍生出來的全國稀有劇種—推劇，同樣深受沿淮人民的喜愛，成為鳳臺對外一張靚麗的名片。

鳳臺擁有全國文明縣城、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國水利先進(jìn)縣、中國民間藝術(shù)花鼓燈之鄉(xiāng)、中國民族民間歌舞之鄉(xiāng)、全國法制宣傳教育工作先進(jìn)縣、全國園林縣城等多項國家級榮譽(yù)，被譽(yù)為“淮上明珠”“皖北江南”。

中國鳳臺警營馬拉松賽、中超乒乓球聯(lián)賽、中美籃球?qū)官悺陙沓晒εe辦的一系列全國性大型文體活動，使鳳臺對外吸引力不斷增強(qiáng)，知名度和美譽(yù)度大幅提升。

鳳臺縣縣長袁祖懷介紹說，近年來，鳳臺全縣上下緊緊圍繞淮南市委、市政府的發(fā)展要求，大力實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、開放活縣、民營富縣、科教興縣、依法治縣”六大發(fā)展戰(zhàn)略，開拓奮進(jìn)、扎實工作、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳凰湖新區(qū)、老城區(qū)“三區(qū)互動”，科學(xué)實施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體融合發(fā)展、鳳凰湖新區(qū)生態(tài)宜居協(xié)調(diào)發(fā)展、老城區(qū)基礎(chǔ)提升共享發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

記者在采訪中了解到，五年來，鳳臺縣委、縣政府全力以赴抓建設(shè)、提形象，城鄉(xiāng)面貌在持續(xù)改善中呈現(xiàn)新突破。實施城建項目244個，完成投資396億元，超過前兩個五年計劃總和。

鳳臺縣規(guī)劃體系日趨完善，主城區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、中心集鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)、村莊布點(diǎn)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。中等城市框架全面拉開，建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，常住人口達(dá)到16萬人。綠化覆蓋率達(dá)到41%。

鳳臺縣交通建設(shè)取得歷史性突破，新建、改造公路327公里，3條省道、5條縣道全部升級，濟(jì)祁高速工程竣工通車，淮河二橋順利通車，大型車輛穿城過境歷史已經(jīng)結(jié)束。老城區(qū)14條主干路升級改造實現(xiàn)全覆蓋，鳳凰湖新區(qū)“一環(huán)三橫七縱”骨干路網(wǎng)形成。

五年來，鳳臺縣改造、新建各類管線245公里，建成城北湖泵站、垃圾發(fā)電廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目122個，實驗二小、鳳凰中學(xué)、花鼓燈藝校等公共服務(wù)項目69個，城市功能更加完善。新增住宅小區(qū)20個，新建商品房262萬平方米。大規(guī)模開工保障房240萬平方米，3898戶低收入和棚戶區(qū)居民住房條件得到改善。文化“五館”、一中新校區(qū)等地標(biāo)建筑已經(jīng)崛起。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)建成面積達(dá)到33平方公里，建設(shè)美好鄉(xiāng)村中心村37個，危房、農(nóng)房改造惠及1.6萬戶困難群眾，鄉(xiāng)村建設(shè)呈現(xiàn)嶄新的面貌，百姓安居樂業(yè)，實現(xiàn)了從“住有所居”到“住有宜居”的提升。

鳳臺還建立大城管體制，實施數(shù)字城管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體、創(chuàng)建一體，三輪車非法營運(yùn)、環(huán)境臟亂差等頑疾被攻克，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。

警營馬拉松鳴槍開賽

中超乒乓聯(lián)賽

全民健身

▲ 世外桃源 民族風(fēng)情—李沖民族鄉(xiāng)李沖中心村

民生訴求放首位

鳳臺縣始終堅持把改善和保障民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。為進(jìn)一步改善民生，讓廣大城鄉(xiāng)居民充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革紅利，鳳臺縣在加快建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)的同時，不忘傾聽廣大人民群眾的呼聲，把百姓的訴求放在首位，重點(diǎn)實施了老舊小區(qū)改造、黑臭水體整治、天然氣進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理和非衛(wèi)廁所改造工程，讓城鄉(xiāng)居民切實感受到黨和政府的關(guān)懷，共享社會發(fā)展帶來的豐碩成果。

—老舊小區(qū)改造持續(xù)推進(jìn)

實施了老舊小區(qū)改造工程。工程以改善城市環(huán)境面貌、提高群眾居住質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會為宗旨，以“更新修復(fù)城市細(xì)胞、建設(shè)中等城市、構(gòu)筑宜居鳳臺”為目標(biāo)，以建立長效管理新機(jī)制為根本，全面提高老舊小區(qū)維修改造工作成效與管理水平。從2015年以來，對納入省級城市老舊小區(qū)項目庫的29個小區(qū)、4000戶進(jìn)行改造提升，項目總投資1458萬元。

在工程實施過程中，堅持“屬地管理、單位包保、居民參與、先急后緩、片區(qū)統(tǒng)籌、長效管理”的24字老舊小區(qū)維修改造工作方針，精準(zhǔn)調(diào)查、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，有重點(diǎn)地解決小區(qū)面貌、房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施和居住秩序等方面問題，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)功能齊全、配套完善、出行方便、整潔美觀、安全有序的目標(biāo)，深受居民好評。

鳳臺縣還不斷加大棚戶區(qū)改造力度，2017年，新開工酒東新村、鳳凰灣三期棚改項目850套，在建11612套、竣工9130套、分房9130套，城區(qū)面貌日新月異，百姓的居住條件不斷改善。

—黑臭水體整治工程不斷強(qiáng)化

為改善居住環(huán)境，加強(qiáng)全縣黑臭水體整治工作，改善城市人居環(huán)境，鳳臺縣委縣政府印發(fā)全面推行河長制工作方案，明確各單位工作職責(zé)，全面開展黑臭水體整治工作。以縣城建成區(qū)水系、水體為重點(diǎn)，積極采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，提升城市水系水環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境。2017年底前建立了較為完善的城市黑臭水體整治工作體系，城市建成區(qū)黑臭水體消除率達(dá)到了60%；2018、2019、2020年，城市建成區(qū)黑臭水體消除率將分別達(dá)到80%、90%、100%；至2020年城市黑臭水體總體消除，實現(xiàn)城市建成區(qū)水面無大面積漂浮物，河（湖、塘）岸無垃圾，無違法排污口，水體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長治久清。

結(jié)合城市水系綜合治理項目建設(shè)，實施菱角湖、低水渠、三里溝等城市水系黑臭水體治理項目；完善城區(qū)污水截流和收集系統(tǒng)，建設(shè)污水提升泵站及配套管網(wǎng)工程。整治以屬地管理為主，結(jié)合實際采取工程措施落實整治任務(wù)，強(qiáng)化社會管理，健全衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，確保黑臭水體整治全覆蓋、全到位。

通過城市黑臭水體整治徹底改善水體兩邊的生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)“水清、水滿、水生態(tài)、成景觀”的整治目標(biāo)，造福沿線居民。

—燃?xì)膺M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程穩(wěn)步實施

燃?xì)膺M(jìn)鄉(xiāng)村是城市現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志，是積極響應(yīng)國家消除霧霾戰(zhàn)略，滿足鳳臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷提高老百姓生活質(zhì)量，實行低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)建成美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)的現(xiàn)實要求。

兩年來，鳳臺縣加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣綜合利用工程的建設(shè)，目前已完成投資5000萬元，在新集鎮(zhèn)建成區(qū)鋪設(shè)各類管道60公里，安裝4000余戶，可實現(xiàn)2018年春節(jié)供氣；計劃2018年完成關(guān)店、顧橋、桂集、朱馬店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8300戶庭院及戶內(nèi)管道的安裝；計劃城、鄉(xiāng)工程建設(shè)投資約5億元，2020年實現(xiàn)鳳臺縣城鄉(xiāng)天然氣全覆蓋，力爭讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民早日用上清潔能源。

—農(nóng)村生活污水治理及改廁工作有序開展

根據(jù)中共淮南市委辦公室 淮南市人民政府辦公室印發(fā)《一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施方案》的通知，鳳臺縣農(nóng)村生活污水治理、改廁工作在各級政府和業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，目前正按照計劃有序開展。

加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理：編制完成了鳳臺縣縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃，目前由合肥市市政設(shè)計研究院正在進(jìn)行各個項目的施工設(shè)計。計劃采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式投資、建設(shè)、運(yùn)營12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全覆蓋，污水處理率達(dá)到80%以上。

穩(wěn)步實施農(nóng)村改廁工作：鳳臺縣政府成立了由各個職能部門參加的鳳臺縣一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。同時，制定了鳳臺縣一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治實施方案。開展全面調(diào)查摸底、建立臺賬，經(jīng)過摸排，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)除外）151個村委會上報農(nóng)村非衛(wèi)生廁所改造30800戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)旱改廁7座、中小學(xué)旱改廁87座。計劃用三年時間完成全縣農(nóng)村改廁工作，兩年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中小學(xué)廁所旱改水工作。

—采煤沉陷區(qū)綜合治理成效顯著

鳳臺是全國深井采煤第一大縣，煤炭資源的獨(dú)特優(yōu)勢，為鳳臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但作為“煤電大縣”的鳳臺，一年因為采煤而沉陷的土地達(dá)數(shù)千畝，一個個村莊被迫搬遷。安置地的科學(xué)布點(diǎn)、失地農(nóng)民的就業(yè)等問題如何解決，成為考量鳳臺縣委、縣政府執(zhí)政能力和水平的一道難題。

鳳臺縣縣委書記李大松告訴記者，鳳臺在毗鄰縣城北端的鳳凰鎮(zhèn)建立了鳳凰湖新區(qū)，按照城市建設(shè)和商品房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高水準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)采煤沉陷安置區(qū)、文教體衛(wèi)區(qū)、工業(yè)區(qū)、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)等功能區(qū)，5年內(nèi)將安置11個涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬多群眾，新區(qū)建成后總建筑面積達(dá)到400萬平方米，將成為全國最大的采煤沉陷安置區(qū)。

綠色能源城

在鳳凰湖新區(qū)，道路寬闊，高樓林立。醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、科技館等公共配套設(shè)施已經(jīng)投入使用，郵政、銀行、醫(yī)療等便民服務(wù)應(yīng)有盡有。2010年9月開始建設(shè)的鳳凰湖新區(qū)，一期已經(jīng)住滿了岳張集鎮(zhèn)的3個村和顧橋、錢廟、桂集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多居民。全縣已經(jīng)安置采煤沉陷區(qū)居民5萬多人。

記者了解到，“十二五”期間，鳳臺縣民生投入累計達(dá)到142.5億元，比“十一五”增長2.8倍。為促進(jìn)民生和諧，鳳臺縣堅持以網(wǎng)格化管理為抓手，深入實施法治鳳臺建設(shè)，探索形成了“六診息訪法”，實現(xiàn)了“群眾門前理政、百姓身邊服務(wù)”，受到社會各界廣泛贊譽(yù)。

鳳臺縣縣委書記李大松日前在基層宣講十九大報告精神時說：“十九大報告強(qiáng)調(diào)‘中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾’，改變這一矛盾，就需要大家共同努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、生活服務(wù)等方面加大力度，改善百姓生活質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)差距?！?/p>

鳳臺，正在以實際行動，踐行著黨的十九大精神。

美麗鄉(xiāng)村入畫來

近年來，鳳臺縣緊緊圍繞“生態(tài)宜居環(huán)境美、興業(yè)富民生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”建設(shè)目標(biāo)，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，科學(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)。

鳳臺縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)范作用，切實做到“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)”。在規(guī)劃銜接上，突出科學(xué)性、統(tǒng)籌性、操作性，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與《鳳臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《鳳臺縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》《鳳臺縣改善農(nóng)村人居環(huán)境專項規(guī)劃》和《鳳臺縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相銜接，切實做到“五規(guī)合一”。鳳臺縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃理念上，突出生態(tài)保護(hù)、綠色覆蓋，保留鄉(xiāng)土風(fēng)貌、本地特色，充分尊重群眾意愿，每個建設(shè)點(diǎn)均召開了征求意見會，按照群眾需求實施規(guī)劃編制。在規(guī)劃內(nèi)涵上，注重挖掘歷史古跡、紅色文化、旅游資源、風(fēng)俗民情等內(nèi)容，提升文化內(nèi)涵。在規(guī)劃建設(shè)上，因地制宜、因村施策，防止“千篇一律、千村一面”。

鳳臺淮河公路二橋（孫旭攝）

大美鳳凰新區(qū)（孫克德攝）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一角

為依規(guī)、有序、按時、保質(zhì)完成各類建設(shè)項目，鳳臺縣按照項目規(guī)劃許可，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)項目清單，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、盤點(diǎn)銷號，采取周報表、旬調(diào)度、月排名的工作方式，強(qiáng)勢推進(jìn)項目建設(shè)。

為高位推進(jìn)項目實施，明確建設(shè)任務(wù)，保障建設(shè)落實，鳳臺縣動態(tài)調(diào)整充實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，印發(fā)《鳳臺縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“一室九組”工作職責(zé)和任務(wù)分解》等相關(guān)文件，壓實“一室九組”工作責(zé)任，進(jìn)一步明確各指導(dǎo)組、縣直有關(guān)部門工作職責(zé)。同時，建立縣領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)幫扶制度，確保精準(zhǔn)指導(dǎo)、幫扶到位；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主體責(zé)任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主管、人大主席主抓的工作機(jī)制，保障一線建設(shè)工作順利進(jìn)行。

鳳臺縣在足額落實省、市專項資金和縣配套資金的基礎(chǔ)上，整合建設(shè)交通、涉農(nóng)、組織黨建等專項資金，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取政策性貸款，開展社會融資，吸引社會資本參與項目建設(shè)，用活用好“一事一議”政策，發(fā)動、引導(dǎo)群眾投工投勞、出錢出力，努力構(gòu)建多元籌資、共建共享的投入機(jī)制。2017年度，鳳臺縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入專項資金3.2億元、整合資金3.6億元，實施項目547個。18個省級中心村通過驗收，在建省級中心村33個，提前3年達(dá)到省級建設(shè)數(shù)量。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治實現(xiàn)全覆蓋，15個市縣級中心村建設(shè)、28個自然村環(huán)境整治有序?qū)嵤?/p>

鳳臺縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，突出環(huán)境整治。結(jié)合“向垃圾宣戰(zhàn)、建美麗家園”和全市農(nóng)村環(huán)境專項評估與整治行動，常態(tài)化開展了2017年度建設(shè)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，目前，全縣2017年度8個政府駐地建成區(qū)治臟治亂、33個省級中心村房前屋后環(huán)境整治正持續(xù)進(jìn)行，部分建設(shè)點(diǎn)溝塘清淤、綠化、亮化等工作基本完成。

按照“一村一品”“一村多策”的原則，鳳臺縣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項目實施，扎實推進(jìn)田、水、路、渠綜合配套建設(shè)；大力實施省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；全縣96個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實施光伏發(fā)電項目，充分利用沉陷區(qū)水面和陸地，采取對外租賃方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力打造“一村一企”“一村多業(yè)”的發(fā)展格局。目前，鳳臺縣累計發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)32家，農(nóng)民合作社164個，86家民營企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地7.4萬余畝，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)保障。

鄉(xiāng)村木橋（孫克德攝）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)永無止境。鳳臺縣縣長袁祖懷介紹說，2018年，鳳臺將實施鄉(xiāng)村全域提升，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，再實施11個省級中心村建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域垃圾治理市場化。啟動全域污水治理工程，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理改造，改廁10800座，“四率”（即生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、畜禽糞便綜合利用率、飲用水衛(wèi)生合格率）全部達(dá)標(biāo)。農(nóng)村集中供水全域覆蓋，解決6.2萬人飲水安全問題。啟動全域危橋改造和村道入戶工程，改造危橋80座，延伸村道155公里。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化項目，打造“縣域1小時公交圈”。推進(jìn)燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。支持新集、朱馬店副中心建設(shè)，因地制宜打造農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、塌陷區(qū)治理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

小橋流水、綠樹成蔭、白墻黛瓦，孩子們在草坪上快樂地嬉戲，老人們在陽光下聚在一起嘮著家常，在鳳臺鄉(xiāng)村，隨處可見這樣和諧溫馨的場景，構(gòu)建成新時代社會主義新農(nóng)村的一幅美麗畫卷。

鳳凰家園

美好鄉(xiāng)村一角

五大理念引發(fā)展

“鳳臺已進(jìn)入政策機(jī)遇疊加期、后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)期、人心思進(jìn)發(fā)展期，也進(jìn)入實現(xiàn)富民強(qiáng)縣的黃金發(fā)展期。目前，全縣以更大的決心、更大的力度、更快的步伐，奮力開啟鳳臺轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程?！兵P臺縣委書記李大松說：“鳳臺縣大有可為、理應(yīng)有為、必有作為！”

袁祖懷縣長表示，鳳臺在未來發(fā)展進(jìn)程中，將以十九大精神為指引，牢牢把握爭先進(jìn)位目標(biāo)，奮力闖出轉(zhuǎn)型升級、彎道超車新路。堅持發(fā)展第一要務(wù)，落實五大發(fā)展行動計劃，進(jìn)一步增強(qiáng)爭先進(jìn)位的氣概和智慧，緊抓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，全方位承接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民市民化。按照“全省創(chuàng)一流、皖北爭第一”的目標(biāo)，堅定不移實施創(chuàng)新引領(lǐng)、項目攻堅、鄉(xiāng)村振興、全域協(xié)調(diào)、改革深化、生態(tài)優(yōu)先、全民共享“七大戰(zhàn)略”，在穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新中實干攻堅，努力在全省縣域競相發(fā)展中爭先進(jìn)位。

村民在享受午后陽光

未來的鳳臺，如何統(tǒng)籌推進(jìn)“五大發(fā)展理念”，全力打造皖北有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實現(xiàn)由跟跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變？袁祖懷縣長對此做了深刻解讀：

—牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展使命，奮力闖出產(chǎn)業(yè)接續(xù)新路

大力實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”改革，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破60億元。堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約”，以省級開發(fā)區(qū)為發(fā)展高地，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入超百億園區(qū)。全力發(fā)展精細(xì)化工、智能制造、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、煤電、鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，向價值鏈高端延伸。

堅持用工業(yè)理念管理農(nóng)業(yè)，用商業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實施“五大示范行動”，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)信融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。堅持內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)、外塑品牌，立足“兩園”建設(shè)，打造淮河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品供給邁向中高端。扎實推進(jìn)商圈建設(shè)，打造特色商業(yè)街區(qū)。加快居家服務(wù)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)業(yè)態(tài)。實施“電商鳳臺”戰(zhàn)略，爭創(chuàng)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

—牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，奮力闖出全域建設(shè)新路

樹立“全域鳳臺”理念，大力實施“一主兩副一軸三板塊”城鎮(zhèn)規(guī)劃，打造全省資源型城市新型城鎮(zhèn)化樣板。全面推進(jìn)鐵路、公路、水路、航路、電路、氣路、網(wǎng)路、商路建設(shè)，加快推進(jìn)淮河三橋、鳳臺新港、沿淮高速等節(jié)點(diǎn)樞紐工程，敞開縣域發(fā)展空間。改造老城區(qū)，建設(shè)鳳凰湖新區(qū)，擴(kuò)張河?xùn)|片區(qū)，拓展劉集（西部）片區(qū)，推進(jìn)城市中心西進(jìn)北擴(kuò)，完善七橫六縱規(guī)劃區(qū)主干路網(wǎng)，建成區(qū)面積達(dá)27平方公里，常住人口達(dá)27萬人，打造皖北最美縣城。

按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建”思路，建設(shè)宜居小鎮(zhèn)，支持新集、朱馬店副中心建設(shè)，加快打造農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沉陷區(qū)治理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%。實施美麗鄉(xiāng)村整縣推進(jìn)工程，開展新一輪土地整治，加快老村莊改造，省級中心村達(dá)到80%以上，建成“一帶兩片”美麗鄉(xiāng)村精品示范區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)同治，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

美好鄉(xiāng)村—店集

整潔氣派的農(nóng)家小院—王莊中心村

—牢牢把握綠色發(fā)展要求，奮力闖出生態(tài)建設(shè)新路

堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降耗減排，各項生態(tài)指標(biāo)達(dá)到省控目標(biāo)，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。開展農(nóng)村清潔行動，努力創(chuàng)建一批國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)村。加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)煤炭運(yùn)輸封閉化、加工園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)綠色化，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、中水、秸稈綜合利用，大力發(fā)展光電、生物質(zhì)等低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

實行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)和耕地保護(hù)紅線。深入開展河流整治，健全完善“河長制”，加大“四河三湖”保護(hù)力度，保障飲用水源地生態(tài)環(huán)境安全。深入實施環(huán)境綜合整治三年行動計劃，大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治項目建設(shè)。

—牢牢把握開放發(fā)展動力，奮力闖出深化改革新路

推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村金融綜合改革，大力實施金融普惠工程，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。健全縣域征信體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。建立多層次資本市場，著力壯大基金規(guī)模，大力推動股權(quán)投資，積極發(fā)展債券、期貨、保險，企業(yè)掛牌15家。大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，支持鳳臺銀行上市融資、跨區(qū)發(fā)展。加快建立現(xiàn)代財政制度，完善促融、舉債、風(fēng)控機(jī)制。推廣PPP模式，撬動社會資本投資。探索國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營新模式。

體育館

全方位深化開放合作，強(qiáng)化引資、引智、引技相結(jié)合，實現(xiàn)從傳統(tǒng)“政策讓利”型招商向?qū)I(yè)高效服務(wù)型招商轉(zhuǎn)變，打造皖北開放發(fā)展高地。

—牢牢把握共享發(fā)展目的，奮力闖出社會治理新路

著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。堅持扶真貧、真扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提前實現(xiàn)“人脫貧、村出列”。把采煤沉陷區(qū)搬遷安置作為鳳臺最大的民生工程，實現(xiàn)搬遷安置任務(wù)按時序解決。全面建成鳳凰湖安置區(qū)，推進(jìn)管理社區(qū)化。積極探索市場化安置辦法。實施“創(chuàng)業(yè)鳳臺”行動計劃，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、三醫(yī)聯(lián)動，加快健康鳳臺建設(shè)。實施“全民參保計劃”，健全各項救助機(jī)制，織密織牢社會保障網(wǎng)。

增強(qiáng)文化自信，挖掘傳承花鼓燈、推劇等淮河文化，加強(qiáng)“一帶兩湖”等旅游資源開發(fā)，打造鳳臺旅游品牌。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，建立重大不穩(wěn)定問題清單制度，切實解決群眾合理訴求。扎實開展“七五”普法，完善多元化大調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)社會治理法治化。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)“平安鳳臺”建設(shè)，確保群眾安全感、滿意度進(jìn)入全省第一方陣。

鳳臺大地，生機(jī)盎然。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)車間，在顧橋鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)漁光互補(bǔ)項目現(xiàn)場，在鳳凰湖安置房建設(shè)工地……在這片古老而又年輕的熱土上，鳳臺人民正以黨的十九大精神為指引，眾志成城，只爭朝夕，向著“全省創(chuàng)一流、皖北爭第一”的既定目標(biāo)，砥礪前行。