淺議毒品預(yù)防教育中存在的法律問(wèn)題與對(duì)策

摘 要 禁毒工作關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡。在《禁毒法》明確“預(yù)防為主”的工作方針之下，毒品預(yù)防教育中存在禁毒立法滯后于毒品發(fā)展變化速度、教育教學(xué)權(quán)責(zé)主體不清、禁毒宣傳監(jiān)管不力、獎(jiǎng)勵(lì)性條款欠缺等問(wèn)題。因此，本文提出了四點(diǎn)完善建議，以期理順完善毒品預(yù)防教育體系，使毒品宣傳教育工作發(fā)揮更大成效。

關(guān)鍵詞 毒品 預(yù)防教育 法律問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：許秋生，云南省第三強(qiáng)制隔離戒毒所政委。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.342

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)的毒品問(wèn)題由來(lái)已久。從最早的鴉片、嗎啡，到后來(lái)的海洛因、大麻、冰毒，毒品用它的不斷衍生變異在對(duì)抗世界各國(guó)銷禁的同時(shí)，也在不斷迎合著“地下”市場(chǎng)的需求與胃口，成為國(guó)際公認(rèn)的世界性三大難題之一。

自林則徐虎門銷煙開始，國(guó)人有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到毒品的巨大危害，第一次、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)開始淪為半殖民地半封建社會(huì)，禁絕毒品關(guān)系國(guó)家危亡、民族興衰，關(guān)系到我們今天正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否最終取得勝利，關(guān)系到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。從《中國(guó)禁毒報(bào)告》獲取的數(shù)據(jù)來(lái)看：2000年，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員為86萬(wàn)人，其中35歲以下的占73.9%；2014年，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員為295.5萬(wàn)人，其中35歲以下的占57.1%；2015年，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員為234.5萬(wàn)人，其中35歲以下的占62.5%；2016年，全國(guó)登記在冊(cè)的吸毒人員為250.5萬(wàn)人，其中35歲以下的占59.3%。按照世界公認(rèn)的一個(gè)顯性吸毒者背后有4-7個(gè)隱形吸毒者的規(guī)律計(jì)算，目前我國(guó)吸毒人員總?cè)丝谝堰_(dá)1700萬(wàn)以上，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量。

因此，為預(yù)防和懲治毒品犯罪行為，保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會(huì)秩序，我國(guó)于2007年12月29日修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》），成為指導(dǎo)我國(guó)禁毒工作的根本大法?！督痉ā吩诳偨Y(jié)多年來(lái)禁毒工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戒毒體制進(jìn)行了改革，從法律角度明確規(guī)定了國(guó)家采取措施進(jìn)行禁毒的依據(jù)，《戒毒條例》的公布實(shí)施，更是完善了禁毒、戒毒相關(guān)法律體系，為禁毒、戒毒提供了明確的法律支撐。同時(shí)，從法律的角度規(guī)定禁毒宣傳教育工作，將預(yù)防毒品和普及禁毒知識(shí)作為禁毒的重要規(guī)定，不斷加強(qiáng)公民對(duì)毒品危害的認(rèn)識(shí)，提高抵制毒品的能力。正所謂“治標(biāo)”更需要“治本”，在毒品預(yù)防教育中，如何理順現(xiàn)有的組織管理體系，應(yīng)對(duì)和解決實(shí)際中存在的法律問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期禁毒工作要面臨的重要課題。

二、現(xiàn)階段毒品預(yù)防教育中存在的法律問(wèn)題

《禁毒法》的頒布實(shí)施明確了“預(yù)防為主”的工作方針及禁毒保障機(jī)制，對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)的禁毒工作提供了強(qiáng)有力的法律武器。但隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)變化的需要，在毒品預(yù)防教育工作中存在著權(quán)責(zé)主體不清、獎(jiǎng)勵(lì)性條款缺失等問(wèn)題，成為影響毒品預(yù)防教育工作實(shí)效性的制約因素。

（一）禁毒立法滯后于毒品發(fā)展變化衍生速度

突出的表現(xiàn)在《禁毒法》僅停留在對(duì)于傳統(tǒng)毒品的規(guī)定上，已嚴(yán)重滯后于新型毒品的發(fā)展變化速度。其一，關(guān)于毒品概念的界定?！督痉ā匪Q毒品，是指“鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品?！钡珜?duì)近年來(lái)日益泛濫的搖頭丸、麥司卡林、迷幻蘑菇、K粉、v-羥基丁酸等新型毒品還缺少準(zhǔn)確的定性。以致在概念界定中仍停留在傳統(tǒng)界定方法上，不能適應(yīng)新型毒品的變化特點(diǎn)。因此，這無(wú)疑給毒販留下了充足的“法外之地”。其二，缺乏對(duì)于新型毒品犯罪明確的追訴標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我禁毒立法嚴(yán)重滯后于毒品發(fā)展變化速度，導(dǎo)致《禁毒法》等法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)新型毒品進(jìn)行明確的界定，因此，新型毒品造成的危害巨大，但未能全部納入禁毒、戒毒中，也未設(shè)定追訴的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2006年、2007年，最高人民法院均分別出臺(tái)了《關(guān)于審理若干新型毒品案件定罪量刑的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于<辦理毒品犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)>的通知》，但其法律效力及未涉及新型毒品定制量刑問(wèn)題仍值得商榷，留下了“無(wú)罪可行”的假設(shè)。

（二）教育教學(xué)權(quán)責(zé)主體不清，缺乏有效監(jiān)管

有效治理毒品問(wèn)題，不僅要“嚴(yán)打”，更要“重防”。禁毒工作重在預(yù)防，法律法規(guī)相關(guān)法條雖體現(xiàn)了對(duì)學(xué)校開展毒品預(yù)防教育的重視，但未能明確預(yù)防教育的權(quán)責(zé)，致使教育內(nèi)容多流于形式，疏于監(jiān)管。從目前掌握的情況來(lái)看，全國(guó)絕大部分學(xué)校均將毒品預(yù)防教育納入到了校本課程教育大綱之中，但迫于升學(xué)、就業(yè)、意識(shí)等各方面的問(wèn)題，存在著未能引起足夠重視、教學(xué)內(nèi)容流于形式、脫離實(shí)際等情況；同時(shí)，預(yù)防教育成效如何監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在，致使學(xué)校毒品預(yù)防教育疏于監(jiān)管，督促、推動(dòng)力量不足。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，積極采取措施開展禁毒宣傳教育，但力量有限。以筆者所在的云南省第強(qiáng)制隔離戒毒所為例，近五年來(lái)，積極采取“走出去”的方式，爭(zhēng)取社會(huì)各級(jí)、個(gè)部門的支持，深入駐地所在地周邊的區(qū)縣的學(xué)校、企事業(yè)單位、公眾場(chǎng)所開展禁毒宣傳演出、說(shuō)法教育、展出展板，讓中小學(xué)生在內(nèi)的社會(huì)群體了解、理解、支持禁毒、戒毒工作，取得了良好的社會(huì)效果，將禁毒工作的關(guān)口前移，積極爭(zhēng)取全社會(huì)共同參與禁毒斗爭(zhēng)，支持強(qiáng)制隔離戒毒工作，力爭(zhēng)能及的在社會(huì)形成全面禁毒的社會(huì)格局。

（三）禁毒宣傳監(jiān)管不力，存在適得其反的現(xiàn)象

在信息化時(shí)代下，毒品預(yù)防教育宣傳方式已嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今社會(huì)最大的虛擬空間，擁有著龐大的使用人群和規(guī)模效應(yīng)，是開展毒品預(yù)防教育的戰(zhàn)略陣地。但從法律的角度卻仍沒(méi)有得到法理的認(rèn)可。同時(shí)，在如此巨大的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，對(duì)宣傳教育缺乏有效的監(jiān)督，存在“禁毒”變“吸毒”，從而誤入歧途的現(xiàn)象。一方面，某些影視劇、文學(xué)作品中為了表現(xiàn)的需要，極力渲染吸食毒品后的“快感”，致使對(duì)處于生理特殊期的青少年非但不能起到警示作用，反而適得其反，產(chǎn)生了試一試、嘗一嘗的沖動(dòng)，推動(dòng)他們逐漸陷入了“泥潭”。另一方面，某些企業(yè)在宣傳有關(guān)禁毒產(chǎn)品時(shí)，刻意夸大戒治效果，如“一次性戒毒，永不復(fù)吸”等字樣，夸大自己“戒毒藥物”及“戒毒方法”的宣傳，致使形成“暈輪效應(yīng)”的擴(kuò)散，引起關(guān)注人員的思想松懈，并產(chǎn)生“原來(lái)吸毒也可以輕松戒掉，可以嘗試一下”的心理。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)性條款欠缺，難以迎合群體特點(diǎn)

《禁毒法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的義務(wù)及違反犯罪情況提出了明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人要對(duì)未成年人進(jìn)行毒品危害教育，防止其吸毒、或者其他毒品違法犯罪活動(dòng)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，家長(zhǎng)或者所監(jiān)護(hù)人的教育基本缺失，在邊境地區(qū)，甚至出現(xiàn)父母和子女同時(shí)吸毒的現(xiàn)象，社會(huì)教育更是缺失，每年“6·26”進(jìn)行公開的銷毀毒品、展板展示等外，其余時(shí)間基本沒(méi)有預(yù)防教育，學(xué)校主要從升學(xué)等角度出發(fā)，也未將毒品的預(yù)防教育列入日常教育體系，對(duì)公民參與禁毒保障性措施幾乎沒(méi)有。在實(shí)際執(zhí)法中，《禁毒法》明確了懲罰性舉措，但迎合群體特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)性、保障性舉措缺失，使部分群眾抱著“與己無(wú)關(guān)、高高掛起”、“多一事不如少一事”的心態(tài)，致使公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，掌控苗頭隱患，不能做到真正發(fā)動(dòng)廣大群眾投入到禁毒工作中來(lái)。

三、相關(guān)對(duì)策建議

2007年12月修訂，2008年6月正式實(shí)施的《禁毒法》明確了以“預(yù)防為主”的工作思路。因此，我們應(yīng)以發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與禁毒斗爭(zhēng)為切入點(diǎn)，抓好毒品預(yù)防宣傳教育，協(xié)調(diào)各方，多措并舉，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升廣大人民群眾的禁毒意識(shí)和禁毒參與度。

（一）不斷完善禁毒法律體系建設(shè)

《禁毒法》的出臺(tái)，為打擊毒品違法犯罪提供了有力武器和最重要的依據(jù)，《戒毒條例》的出臺(tái)，為強(qiáng)制隔離戒毒提供了依據(jù)，但是禁毒、戒毒在實(shí)際工作中遇到許多問(wèn)題，不是現(xiàn)行法律法規(guī)能有效解決的，特別是在強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行中，出現(xiàn)了許多問(wèn)題，決定“進(jìn)”與“出”為同一機(jī)構(gòu)公安機(jī)關(guān)，這就導(dǎo)致法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，運(yùn)動(dòng)員和裁判員為同一人，監(jiān)督何從談起?，F(xiàn)階段，禁毒斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期持續(xù)存在，不斷打擊吸毒、販毒等違法犯罪行為，完善的禁毒法律體系建設(shè)就變得更為必要和迫切。要不斷完善現(xiàn)有的禁毒法律體系，組織法律專家、禁毒警察等有長(zhǎng)期禁毒斗爭(zhēng)工作經(jīng)驗(yàn)的同志，根據(jù)毒品發(fā)展衍生變化規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)毒品的概念進(jìn)行重新的界定，使厘定的新概念能涵蓋更為宏觀的意義。禁毒工作開展好的前提之一是要做好戒毒工作，吸食毒品的人少了，禁毒就變得更好做，要投入人、財(cái)、物在不斷總結(jié)我國(guó)取得的戒毒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索研究成功戒毒的方式方法。同時(shí)引入、借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在禁毒立法中的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)適應(yīng)新形勢(shì)下禁毒斗爭(zhēng)工作需要的《禁毒法》完善進(jìn)程。同時(shí)，要不斷補(bǔ)充完善對(duì)新興的、非傳統(tǒng)的毒品犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，從全國(guó)各個(gè)層面制定形成統(tǒng)一的衡量界定標(biāo)準(zhǔn)，使我們的禁毒工作真正做到有法可依。

（二）正確認(rèn)識(shí)毒品預(yù)防教育戰(zhàn)略地位，明確教育教學(xué)主體責(zé)任

國(guó)家禁毒委員會(huì)于2004年5月第一次提出“預(yù)防為本”的禁毒理念，并將這一理念寫進(jìn)禁毒工作方針。2007年底頒布的《禁毒法》第四條也規(guī)定“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主”，從法律層面明確毒品預(yù)防是禁毒工作的首要任務(wù)。2016年1月，國(guó)家禁毒辦在“6·27”工程推進(jìn)會(huì)上明確提出了青少年毒品預(yù)防教育必須放在整個(gè)禁毒工作中優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，作為對(duì)廣大青少年群體開展禁毒教育的重要陣地，各級(jí)學(xué)校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要通過(guò)對(duì)學(xué)校制定出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)毒品預(yù)防教育的戰(zhàn)略地位形成清晰的認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，促成教育主管部門、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面切實(shí)承擔(dān)起毒品預(yù)防教育的主體責(zé)任，形成上有監(jiān)督、下有執(zhí)行、中有協(xié)助配合的互動(dòng)式操作體系。同時(shí)，司法行政部門、教育主管部門要研究編撰豐富禁毒知識(shí)讀物，使得學(xué)有所讀、學(xué)有所依，讓毒品預(yù)防教育的效果真正的落到實(shí)處。

（三）開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳監(jiān)管

在堅(jiān)守傳統(tǒng)禁毒預(yù)防宣傳陣地的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新方式，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興媒體平臺(tái)，如微信、微博、微視等即使社交互動(dòng)工具，廣泛拓展毒品預(yù)防教育的宣傳渠道，對(duì)毒品的危害的宣傳教育要擴(kuò)寬思路，不能僅僅只停留在禁毒、戒毒部門來(lái)開展，要形成全社會(huì)共同參與禁毒、戒毒的社會(huì)氛圍，積極了解、理解、支持禁毒、戒毒部門的工作，積極、廣泛參與禁毒、戒毒部門組織的禁毒宣傳活動(dòng)，不斷拓展毒品預(yù)防教育的內(nèi)容和途徑，達(dá)到“看得到、聽得見(jiàn)、讀得懂、寫得出”的宣傳效果。同時(shí)，有關(guān)部門要嚴(yán)把審查審核關(guān)，嚴(yán)格篩查有歪曲戒毒或易產(chǎn)生歧義的內(nèi)容，著力營(yíng)造符合禁毒斗爭(zhēng)工作需要的環(huán)境和氛圍。

（四）補(bǔ)充完善獎(jiǎng)勵(lì)性政策，鼓勵(lì)禁毒工作全民參與

在不斷完善現(xiàn)有禁毒懲罰性措施的基礎(chǔ)上，要探索建立毒品宣傳教育、預(yù)防舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。國(guó)家要建立禁毒宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)為禁毒教育宣傳工作的開展提供有力的財(cái)政支持和保障，讓禁毒宣傳部?jī)H僅只是禁毒、戒毒部門、社會(huì)志愿者等少數(shù)的努力，而要從國(guó)家制度的層面予以保障，不禁絕毒品，絕不收兵。同時(shí)，政府還要專門預(yù)算相當(dāng)一部分款項(xiàng)作為鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)，用于激勵(lì)廣大人民群眾參與禁毒工作熱情，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)現(xiàn)、提供吸食毒品等現(xiàn)象的行為，營(yíng)造“禁毒斗爭(zhēng)，人人參與”的良好局面。同時(shí)，各級(jí)禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)禁毒宣傳教育經(jīng)費(fèi)的管理，確保做到?？顚Ｓ?，做到資金使用科學(xué)、合理。