精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)研究

摘 要 改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到明顯提升。但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展建設(shè)程度存在差異，城鄉(xiāng)貧富差距仍較為明顯。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在于農(nóng)村脫貧，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重要意義。而基層黨組織是扶貧政策實(shí)施的重要力量，影響精準(zhǔn)扶貧效果，關(guān)乎脫貧工作進(jìn)程。但大部分貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力薄弱，推進(jìn)扶貧工作中存在諸多問(wèn)題。若想強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧效果，應(yīng)加強(qiáng)貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)。本文將針對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞 黨組織 貧困農(nóng)村 精準(zhǔn)扶貧 執(zhí)政能力 黨建工作

基金項(xiàng)目：2017年度全國(guó)人文社會(huì)科學(xué)課題，項(xiàng)目編號(hào)：17BJR01060。

作者簡(jiǎn)介：劉家林，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.308

中國(guó)已成為世界大國(guó)，但卻算不上強(qiáng)國(guó)，貧困人口仍占用較大比例，城鄉(xiāng)貧富差距明顯。為縮小貧富差距，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，習(xí)近平提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。2014年，中辦為推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想落實(shí)，詳細(xì)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧工作模式，黨建助推精準(zhǔn)扶貧，成為農(nóng)村黨組織工作重點(diǎn)。農(nóng)村黨組織最了解農(nóng)村實(shí)際情況，知道貧困根源，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展，應(yīng)加強(qiáng)貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，從根本上解決貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政中存在的問(wèn)題，為扶貧工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略意義

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，逐步從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)。但實(shí)際上，由于各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，生產(chǎn)要素投入落差較大，部分農(nóng)村地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口比例大。根據(jù)世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)仍有2.54億人未實(shí)現(xiàn)脫貧，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我國(guó)估計(jì)的1500萬(wàn)貧困人口 。顯然我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)仍有一定距離，貧富差距過(guò)大不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更會(huì)帶來(lái)社會(huì)不安全因素，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，為減少貧困人口，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)多次實(shí)施扶貧政策。但以往扶貧工作模式下，始終無(wú)法獲得預(yù)期扶貧效益。為落實(shí)扶貧工作，習(xí)近平總書(shū)記多次就扶貧問(wèn)題發(fā)表講話(huà)，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切勿只喊口號(hào)，而不辦實(shí)事”，提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想 。精準(zhǔn)扶貧模式能有效解決以往扶貧模式中，扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)有效性低、資金利用率差等一系列問(wèn)題，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，扶貧有效性更高，效果更好。

二、貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用

俗話(huà)說(shuō)“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，貧困農(nóng)村脫貧，離不開(kāi)黨組織帶動(dòng)?；鶎狱h組織在精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)揮著帶頭作用。精準(zhǔn)扶貧工作模式實(shí)施了干部幫扶策略，通過(guò)發(fā)揮黨組織執(zhí)政能力、帶動(dòng)作用、號(hào)召力，推進(jìn)扶貧工作，利用基層黨員干部精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)，轉(zhuǎn)變了以往扶貧模式。這些貧困農(nóng)村黨組織成員是貧困農(nóng)村基層工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家政策實(shí)施和宣傳的核心力量，長(zhǎng)期工作在基層 。因此，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的問(wèn)題，農(nóng)村實(shí)際情況都有所了解和認(rèn)識(shí)，知道解決什么樣的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的真正脫貧致富，無(wú)疑是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵要素 。但當(dāng)前部分貧困地區(qū)對(duì)基層黨組織建設(shè)缺乏重視，執(zhí)政能力建設(shè)與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致很多時(shí)候不能獲得預(yù)期扶貧效益。加強(qiáng)基層當(dāng)組織執(zhí)政能力建設(shè)，能彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧工作模式缺陷，強(qiáng)化扶貧有效性和實(shí)效性。因此，為強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略效果，促進(jìn)脫貧致富，應(yīng)加強(qiáng)貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，助推貧困農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織工作中存在的問(wèn)題

通過(guò)前文分析可知道，農(nóng)村黨組織是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工作的核心力量，其執(zhí)政能力關(guān)乎扶貧效果，影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施成敗。但當(dāng)前大部分貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)及精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展中存在問(wèn)題。若想有效解決問(wèn)題就要了解問(wèn)題，有必要對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。因此，下面通過(guò)幾點(diǎn)分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織工作中存在的問(wèn)題：

（一）組織結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前大部分貧困農(nóng)村黨組織，組織結(jié)構(gòu)存在失衡問(wèn)題，黨員干部普遍文化程度相對(duì)較低，相關(guān)工作能力有待提升，且年齡層偏大。這些黨員干部由于缺乏相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)，工作思想陳舊，實(shí)際精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展中難以有效發(fā)揮帶頭作用 。且由于年齡層偏大，工作開(kāi)展中時(shí)常力不從心，諸多工作難以順利推進(jìn)，導(dǎo)致基層黨組織執(zhí)政能力不足，組織優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，不能為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施提供人才基礎(chǔ)。

（二）工作模式陳舊

就目前來(lái)看，貧困農(nóng)村黨組織工作模式仍處于傳統(tǒng)模式，工作思想相對(duì)落后，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)基層黨組織職能和作用，不能發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)，很多時(shí)候全憑經(jīng)驗(yàn)主義、個(gè)人主義展開(kāi)工作。在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展中，沒(méi)有與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況相結(jié)合，更缺少對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與發(fā)展的考慮，造成精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性和有效性差，仍沿襲傳統(tǒng)扶貧思路，缺乏技術(shù)幫扶和建設(shè)幫扶，治標(biāo)不治本，光“扶”，不發(fā)展，無(wú)法從根源實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）缺乏與群眾的互動(dòng)

雖貧困農(nóng)村黨組織扎根基層，長(zhǎng)期工作于基層。但實(shí)際上在工作開(kāi)展中，很少與群眾建立互動(dòng)，缺乏與群眾的聯(lián)系，沒(méi)有真正站在群眾角度考慮問(wèn)題，造成群眾基礎(chǔ)薄弱。而精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施在于精準(zhǔn)識(shí)別，缺乏與群眾的互動(dòng)便難以有效識(shí)別貧困對(duì)象，更不能實(shí)施有針對(duì)性的扶貧策略。顯然并不利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，難以保障精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性。

四、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)策略

從前文可知道，當(dāng)前貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政中存在諸多問(wèn)題，并不利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施?；鶎狱h組織長(zhǎng)期活躍于工作一線(xiàn)，其執(zhí)政能力關(guān)乎扶貧效果，影響貧困農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)勢(shì)在必行。因此，有必要針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，采取有效改善措施，從而提升黨組織執(zhí)政能力，逐步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。下面本文通過(guò)幾點(diǎn)探討精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力建設(shè)策略：

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量工作的開(kāi)展，離不開(kāi)高素質(zhì)人才的支持。從前文分析可知道，貧困農(nóng)村黨組織存在嚴(yán)重的組織結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。以宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)前進(jìn)村為例，全村2845戶(hù)，共有黨員100名，村支兩委7人，組長(zhǎng)9人 。最年輕村干部年齡也已達(dá)到46歲，黨員平均年齡50歲以上，基層干部平均年齡60歲以上，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，且普遍文化水平低，導(dǎo)致工作局限性大。因此，為強(qiáng)化貧困農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，應(yīng)先優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極吸收有知識(shí)、有文化的青年黨員，引進(jìn)新型專(zhuān)業(yè)人才，將青年黨員知識(shí)優(yōu)勢(shì)與老黨員工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有效開(kāi)展。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有黨員干部再教育，提升基層黨員知識(shí)文化水平，以及工作統(tǒng)籌謀劃能力，為精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展奠定人才基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變工作方式

當(dāng)前社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生變化，傳統(tǒng)工作模式顯然已難以獲得理想效益。黨建工作要有新思路、新目標(biāo)、新措施，應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧工作思想和工作方式，解決脫貧實(shí)際問(wèn)題。俗話(huà)說(shuō)：“授之以魚(yú)不如授之以漁”，單一幫扶無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧，更不是長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。若想實(shí)現(xiàn)從根源上脫貧，就應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)幫扶 。只有通過(guò)技術(shù)幫扶，讓貧困農(nóng)戶(hù)掌握技術(shù)，才能真正脫貧。在具體精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展中，應(yīng)積極組織貧困戶(hù)進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，展開(kāi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶(hù)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)大戶(hù)的帶動(dòng)作用，使貧困戶(hù)掌握相應(yīng)種養(yǎng)殖技術(shù)。另一方面，為強(qiáng)化貧困地區(qū)發(fā)展自我能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不僅要從個(gè)人角度展開(kāi)技術(shù)幫扶，更要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局角度展開(kāi)金融幫扶，通過(guò)金融幫扶建設(shè)大規(guī)模農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中資金基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的實(shí)際問(wèn)題。因此，貧困農(nóng)村黨組織建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)外聯(lián)建設(shè)，主動(dòng)拉資金，基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。例如：建設(shè)養(yǎng)殖基地、特色種植基地等，構(gòu)建“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的扶貧產(chǎn)業(yè)模式，使貧困地區(qū)獲得持續(xù)發(fā)展能力，彌補(bǔ)扶貧局限。顯然金融幫扶對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)作用更大，能為農(nóng)戶(hù)提供更多致富機(jī)會(huì)，更能進(jìn)一步解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)緩慢問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。如，惠州市安墩鎮(zhèn)，便通過(guò)金融幫扶建設(shè)了八個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，九個(gè)養(yǎng)殖基地，一萬(wàn)畝特色種植，扶持一千四百多戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)，不僅實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)脫貧，更帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)整體收入都得到了提升。

（三）加強(qiáng)群眾聯(lián)系

基層黨組織是黨與群眾的紐帶，承擔(dān)著落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的職責(zé)，所以要面對(duì)群眾展開(kāi)工作，以群眾角度考慮問(wèn)題，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，按“執(zhí)政為民”的要求，把黨的政策更好的傳達(dá)給群眾，妥善解決黨建工作與扶貧工作中的矛盾問(wèn)題，切實(shí)帶領(lǐng)群眾致富。例如，在精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展中，為更好識(shí)別貧困對(duì)象，可建立貧困群眾評(píng)議制度，讓村民們了解和參與到貧困戶(hù)認(rèn)定操作流程，組織村民進(jìn)行會(huì)議比選貧困戶(hù)，通過(guò)群眾參與強(qiáng)化貧困識(shí)別精確性。具體來(lái)說(shuō)，可根據(jù)精準(zhǔn)扶貧制度，讓村民填寫(xiě)申請(qǐng)表，對(duì)參選戶(hù)進(jìn)行公示，讓村民集體進(jìn)行篩選和投票。在篩選后組織村民代表召開(kāi)會(huì)議，最終結(jié)合村民建議與會(huì)議結(jié)果認(rèn)定貧困戶(hù)，并對(duì)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示，確保貧困戶(hù)認(rèn)定公平性，提升扶貧透明度 。貧困戶(hù)比選后，扶貧實(shí)際工作開(kāi)展中更要與群眾保持有效溝通，做好實(shí)地走訪(fǎng)工作，多考慮群眾建議，結(jié)合貧困對(duì)象特點(diǎn)細(xì)化幫扶措施，擬定具有針對(duì)性的脫貧方案，正確把握“精”和“準(zhǔn)”兩個(gè)字，幫扶真正有需要的村民，確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)效性和有效性。

五、結(jié)語(yǔ)

貧困農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力關(guān)乎精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施效果，影響基層工作的開(kāi)展。但通過(guò)正文分析可知道，目前大部分貧困農(nóng)村黨組織建設(shè)中存在問(wèn)題，組織優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，難以為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施提供支持。因此，為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，促進(jìn)貧困戶(hù)脫貧。應(yīng)針對(duì)實(shí)際情況，強(qiáng)化執(zhí)政能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。

注釋?zhuān)?/p>

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