校園暴力和校園欺凌問題的法律應對

摘 要 近年來，我國校園暴力和校園欺凌呈現(xiàn)頻率增加、結果惡化、施暴人低齡化的趨勢。校園暴力和校園欺凌事件屢禁不止的根本癥結在于法律缺位，通過制定《反校園暴力法》、引入惡意補足年齡原則、加強校園安全法制教育以及構建校園安全法治化防衛(wèi)體系等一系列應對措施，將對其實現(xiàn)有效的法律規(guī)制。

關鍵詞 校園暴力 校園欺凌 法律缺位 法律責任

作者簡介：王一男，盤錦市高級中學。

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.273

隨著我國社會不斷發(fā)展，社會問題日益復雜化。其中校園暴力和校園欺凌事件頻發(fā)，大有愈演愈烈之勢。所謂校園暴力和校園欺凌，是指在校園中及其合理輻射區(qū)域內，采取行為暴力或語言暴力等方式對受害者進行傷害的行為。眾所周知，青少年學生代表祖國的未來和民族的希望，其身心能否健康成長關涉國家和民族的興衰成敗。但目前校園暴力和校園欺凌事件層出不窮，總體情況令人堪憂，既破壞了學校的正常教學秩序，影響了學生們的身心健康，又挑戰(zhàn)了社會的道德底線，打亂了穩(wěn)定的社會生活，因而在法律層面上對其加以有效規(guī)制迫在眉睫。

一、我國校園暴力和校園欺凌的現(xiàn)狀

（一）我國校園暴力和校園欺凌的法律現(xiàn)狀

長期以來，我國社會對于未成年人的整體認識仍停留在“祖國花朵”的淺層階段，傾斜性地保護未成年人的利益。在“保護未成年人利益”的立法理念主導下，總體上我國關于校園暴力和校園欺凌問題的法律規(guī)定寥寥無幾，基本上處于法律空白的狀態(tài)和無法可依的混亂局面，唯有《刑法》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》三部法律可以加以參考：首先，《刑法》闡述了刑事責任年齡界定問題，明確規(guī)定十四周歲以下的未成年人不承擔刑事責任；其次，《未成年人保護法》規(guī)定對違法犯罪的未成年人，側重教育感化，堅持教育為主、懲罰為輔的原則；最后，《預防未成年人犯罪法》規(guī)定針對未成年人的不良行為，采取及時予以制止以及嚴加管教等矯治措施。

（二） 我國校園暴力和校園欺凌的現(xiàn)實情況

目前，我國校園暴力和校園欺凌事件頻發(fā)，暴力程度加深，影響極為惡劣。如南安小學生被扇25個巴掌事件，初中男生遭圍毆脾被切除事件，中學生因為撞衫而被群毆等校園暴力事件層出不窮，對受害者的身體和心理都造成了難以彌補的傷害。 但因過分的強調傾斜性地保護未成年人的利益，因而即使他們實施違法甚至犯罪行為，往往在“教育、感化、挽救”的指導方針下，獲得極大的寬容和諒解。

校園暴力和校園欺凌行為主要表現(xiàn)為以下四種情形：一是肉體傷害，是指施暴者對受害者施暴，使受害者受到肉體損害；二是校園兇殺，是指施暴者采取暴力的手段侵害受害者的生命及嚴重的健康權利。現(xiàn)階段的社會壓力越來越大，學生們的學習壓力也越來越沉重，導致有些學生無法正確調解心態(tài)，只能通過暴行來發(fā)泄；三是性暴力，這種暴力行為給學生的身體和心理帶來嚴重和不可磨滅的創(chuàng)傷；四是財物傷害，主要表現(xiàn)為校園搶劫、敲詐勒索，施暴者通過這類暴力行為使被侵害人感到恐懼心理進而掠取錢財。

具體來講，校園暴力和校園欺凌行為主要體現(xiàn)以下四方面特征：一是多發(fā)生在校園中及其合理輻射區(qū)域內。合理輻射區(qū)域，指學校周圍學生活動的場所，包括學校周圍的超市、網(wǎng)吧、影院、書店等；二是加害者是與受害人具有一定交往關系的人，故行為具有反復性、隱蔽性，對受害人的危害較為深遠；三是具有長期反復性和對象固定性等特征，校園霸凌者通常會選擇自己容易掌控的對象，直接或間接給被霸凌者造成傷害；四是表現(xiàn)形式多樣、危害深遠。

二、我國校園暴力和校園欺凌的成因分析

（一）對受害人的法律保護缺位

我國針對校園暴力和校園欺凌行為中受害人的法律保護存在嚴重缺位現(xiàn)象，這主要是由于立法與執(zhí)法部門對校園暴力與校園欺凌行為的危害性認識不足，普遍認為校園暴力與校園欺凌行為并不具備嚴重的社會危害性，學生之間也并不存在主觀惡性之說，只是由于學生們心智尚未完全成熟，因而彼此之間發(fā)生打鬧行為，將其定義為暴力事件屬于小題大做。

在寬宥未成年加害者的觀念指導下，各校園暴力和校園欺凌行為僅被視作一般暴力行為，認為僅會造成身體上的傷害，忽視了其對受害人心理及精神上的危害；將校園暴力和校園欺凌行為認定為簡單的矛盾糾紛，處理上以教育感化為主，采取批評教育的懲戒措施。而這種思想觀念反映在立法中，必然會產生目前對校園暴力和校園欺凌的受害人保護的法律空缺的格局，從而使學生擺脫相應的法律處罰。

（二）加害人的刑事責任缺位

如前所述，我國《刑法》明確規(guī)定十四周歲以下的未成年人不承擔刑事責任。但是，隨著經濟與社會水平的不斷提高，未成年人的生理與心理發(fā)育成熟期提前，與制定刑法時的現(xiàn)實情況存在天壤之別。調查顯示，未成年人犯罪年齡就90年代提前了2-3歲，18歲以下青少年犯罪上升約120% ，14歲以下青少年犯罪上升約280%。 不難看出，未滿14周歲的青少年已經成為未成年人犯罪的主力軍，對于這些現(xiàn)實情況，現(xiàn)行刑法卻又無能為力。而有些未成年人了解刑法的相關規(guī)定，常常根據(jù)法律的漏洞實施校園暴力和校園欺凌行為，從而避免法律的制裁。這些因素彼此交織，造成目前校園暴力和校園欺凌行為刑事責任嚴重缺失的情形，致使各類校園暴力行為愈演愈烈，得不到有效的制約，嚴重影響學生們的身心健康。

（三）糾治缺位

盡管校園暴力與校園欺凌行為已經逐漸引起了國家立法與司法機關的廣泛關注，但糾治缺位仍普遍存在，且其已成為法律缺位的主要內容之一。所謂糾治缺位，是指在未成年人違法犯罪方面矯治機制的缺失。實踐中，立法機關基于未成年罪犯的個人發(fā)展前途角度考量，著重保護未成年人的利益，規(guī)定除了少數(shù)實施特別嚴重犯罪行為的未成年人需要在少管所接受矯治外，絕大多數(shù)加害者都僅進行社區(qū)矯治即可。然而，我國社區(qū)矯治的整體矯治力度較差，社區(qū)對于未成年罪犯的教育大多流于形式，不能發(fā)揮管理矯正的實質性作用，無法切實有效地矯正未成年加害者的校園暴力行為，致使校園暴力行為頻繁發(fā)生。

三、我國校園暴力和校園欺凌的法律應對措施

我國現(xiàn)行立法對校園欺凌與校園暴力的規(guī)定不完善，致使對校園欺凌和校園暴力事件缺乏有效的預防和治理措施，唯有強化法律規(guī)制，才能進一步解決校園暴力和校園欺凌問題，擺脫當前的危急困境。

（一） 制定《反校園暴力法》

法律是治國之重器，良法是善治之前提?，F(xiàn)階段，專門制定《反校園暴力法》，彌補法律空白，完善相關法律體系對于遏制校園暴力和校園欺凌行為具有重大意義。由于校園暴力和校園欺凌行為發(fā)生在校園，適用的主體為未成年學生，在性質上具有特殊性，因而立法時采用專門立法模式為宜，故國家出臺《反校園暴力法》迫在眉睫。

在制定《反校園暴力法》時，相關立法機關應當考慮到以下幾點問題：首先，在立法理念上，應當徹底轉變原有的“保護未成年人利益”的立法思路，明確未成年人實施校園暴力和校園欺凌行為的法律責任，使其受到應有的懲罰，承擔相應的法律責任，做到對校園暴力和校園欺凌行為決不姑息；其次，在受害者權益保護上，應加大保護力度，重點關注受害學生的心理健康情況，及時調節(jié)受害者因校園暴力和校園欺凌行為導致的恐懼、抑郁以及痛苦的精神狀態(tài)，做好心理疏導工作；最后，在未成年人違法犯罪矯治機制方面，應當設立專門的治理機構，撥付專門的治理經費，實現(xiàn)機構和經費雙機制全覆蓋，促進未成年罪犯的改造與長期發(fā)展。

（二） 引入惡意補足年齡原則

如前所述，隨著社會經濟發(fā)展的速度不斷加快，青少年的生理及心理成熟年齡普遍較早，對各項事物的感知能力和判斷能力也有所提升，這時法律固有的滯后性問題便自然而然地凸顯而出。具體到刑事責任年齡劃分界定領域，我國1997年刑法規(guī)定十四周歲以下的未成年人為完全無刑事責任能力人，時隔20年有余，目前未成年人普遍發(fā)育較早，再以當時的標準判定刑事責任年齡時屬不符。然而若是輕易降低刑事責任年齡，則極易引發(fā)社會動蕩。因此，為了實現(xiàn)刑法的功能與價值，筆者建議引入惡意補足年齡原則，使得刑事責任年齡的適用富有彈性，既維護了法律的穩(wěn)定性，又有效解決了部分未成年人利用最低刑事年齡逃避法律制裁的問題。

（三）加強校園安全法制教育

校園暴力和校園欺凌行為相比一般犯罪行為具有場所與主體上的特殊性，在制裁加害學生的同時，還應采取積極有效的預防措施，堅持以教為主，預防為輔，法律責任為保障的原則。當前我國校園安全教育普遍缺乏有關法制宣傳教育的內容，而學校作為學生的主要管理部門，應當主動承擔責任，開展法治教育。具體來說，學校需要做到以下兩點：首先，應明確被教育主體是全體社會成員。在學校成立打擊校園欺凌和校園暴力的規(guī)范團體，知法懂法，人人參與，創(chuàng)造濃厚的保護氛圍；其次，將學生和在校職工作為重點人員，確定法定的反校園欺凌、校園暴力法治教育，開展多種形式的教育活動，通過強化教師的專業(yè)知識，提高其應對能力。針對校園欺凌行為的特征，提高學生自我保護意識，當受到侵害時主動向老師反映情況，緩解自身壓力，通過向學生和老師發(fā)放學習教育手冊，進一步提高老師和學生的預防保護能力。

（四） 構建校園安全法治化防衛(wèi)體系

由于校園安全保衛(wèi)部門在面對校園暴力和校園欺凌活動具有重要職責，因而目前應當重視校園安全法治化防衛(wèi)體系的建設工作?？傮w來看，我國校園的安全保衛(wèi)系統(tǒng)只能用來防護，對侵害行為的效果則差強人意?，F(xiàn)行法律規(guī)定重在校園事故預防，沒有把校園欺凌和校園暴力行為加以納入，明確要加強公安機關對校園及周邊的安全保護，但仍沒有對校園欺凌和校園暴力進行規(guī)制。 首先，要提高校園安全保衛(wèi)體系建設的層級。重點將安全保護擴展到校園內部，對安保人員進行專業(yè)指導和安全培訓，參與、指導校園安全保衛(wèi)體系的構建；其次，制定校園安全防護制度。在校內及周邊范圍安裝攝像頭進行監(jiān)控，加強技術設備配置；再次，建立校園安全信息通報制度。對校園暴力行為進行通報和備案制度；最后，延伸校園安全防衛(wèi)責任范圍至合理輻射范圍。擴大校園安全防護范圍，從校內擴展到校外，加入警力支持和社區(qū)組織幫助，保護學生的安全。

常言道：“十年修得同船渡、百年修得共枕眠”，有人又加上一句“五世修得同窗讀”，同學緣分可見一斑。多少年后，當你回想起曾經的校園生活時，腦海中浮現(xiàn)出的是一張張可愛的臉龐和燦爛的笑容，這才是青春本應有的回憶。

注釋：

朱媛.當代中國“校園暴力”的法律缺位與應對.法制與社會.2016（6）.

吳培娥.我國未成年人刑事責任年齡的探討.湖北警官學院學報.2012（7）.

王靜.校園欺凌和校園暴力治理法治化探析.河北工業(yè)大學學報（社會科學版）.2016（4）.