基于新生代農(nóng)民工職業(yè)能力的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)供給機(jī)制探索

楊光　印建兵

【摘要】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制滿足新生代農(nóng)民工從農(nóng)就業(yè)、職業(yè)成長(zhǎng)的需求?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)目前新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)能力的評(píng)價(jià)分析總結(jié)出現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)問(wèn)題，并且提出旨在提升新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)能力的職業(yè)培訓(xùn)的投入、引導(dǎo)、多元供給互補(bǔ)等機(jī)制的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)；職業(yè)能力評(píng)價(jià)；培訓(xùn)供給機(jī)制；新生代農(nóng)民工

【中圖分類(lèi)號(hào)】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2018）09006805

【收稿日期】20180327

【基金項(xiàng)目】江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為2017SJB0672；教育部人文社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為15YJC880116；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為16BRK009

【作者簡(jiǎn)介】楊光（1975—），女，吉林吉林市人，碩士研究生，副教授，研究方向?yàn)橥ㄐ殴こ?、職業(yè)教育與培訓(xùn)；印建兵（1973—），男，江蘇泰州人，管理學(xué)博士，講師，研究方向?yàn)槿肆Y源及職業(yè)培訓(xùn)。一、導(dǎo)言

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合出臺(tái)的“關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)”（參考中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng).http：//www.chinesefarmer.cn/.）指出，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要矛盾在于供給側(cè)，其中要關(guān)注新生代農(nóng)民工等群體面臨的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)返農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題就是生產(chǎn)要素的效率問(wèn)題，其中就是要保障從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量及其質(zhì)量。

供給側(cè)是與需求側(cè)相對(duì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，與傳統(tǒng)的需求側(cè)（投資、消費(fèi)、出口）不同的是，供給側(cè)包含勞動(dòng)力、資本、制度、土地和自然資源、創(chuàng)新五個(gè)方面。[1]改革供給側(cè)就是用改革的方法推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、要素組合與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題主要表現(xiàn)在供求不協(xié)調(diào)，改革重心在于改善供求、提質(zhì)增效以及轉(zhuǎn)型升級(jí)等三個(gè)方面。在此要求下，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制必然作相應(yīng)的變革。在改善農(nóng)業(yè)供求關(guān)系方面，由于結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不能適應(yīng)新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不能滿足多樣化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善供求結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)需要培育出多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)管理型人才，即掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等富有經(jīng)驗(yàn)的人才。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面，面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將趨向大規(guī)模機(jī)械耕作與集約化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式，現(xiàn)實(shí)需要培育出諸如機(jī)械化耕作、養(yǎng)殖等方面的技術(shù)、生產(chǎn)管理型人才。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，就是向園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，需要培育出諸如電商、經(jīng)濟(jì)金融、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等方面的人才。由此，農(nóng)民職業(yè)化在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的客觀需求下成為必然趨勢(shì)，農(nóng)民的職業(yè)能力素質(zhì)也成為研究的熱點(diǎn)話題。

二、相關(guān)文獻(xiàn)概述

自從2005年《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》明確將農(nóng)業(yè)職業(yè)作為工作類(lèi)別被明確提出后，農(nóng)民的職業(yè)能力素質(zhì)成為研究關(guān)注的熱點(diǎn)話題。竇本洋等[2]研究認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)主要與思想政治與思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)與管理素質(zhì)等方面密切關(guān)聯(lián)。吳易雄[3]研究認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民必然成為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，應(yīng)具有“四大職業(yè)能力”要素：農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)能力、解決與農(nóng)業(yè)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的方法能力、交際或溝通能力以及認(rèn)同價(jià)值的人格能力等四個(gè)方面。邵艾群[4]通過(guò)對(duì)核心職業(yè)能力的內(nèi)涵詮釋認(rèn)為我國(guó)失地農(nóng)民存在文化素質(zhì)偏低、身份認(rèn)同危機(jī)、缺乏組織管理意識(shí)、社會(huì)適應(yīng)能力偏低等問(wèn)題。溫泉等[5]研究認(rèn)為，我國(guó)目前農(nóng)民普遍存在職業(yè)素質(zhì)偏低，提出農(nóng)民的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本所在，農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)、道德法律素質(zhì)、身體素質(zhì)等六個(gè)方面。謝啟文[6]研究認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的一種揚(yáng)棄，應(yīng)該以新的視閾建構(gòu)農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)民工的職業(yè)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)業(yè)能力等方面。綜合文獻(xiàn)研究，普遍認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民新型職業(yè)素質(zhì)尚偏低，現(xiàn)代化職業(yè)能力亟待培育。鑒于近年來(lái)我國(guó)存在新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)返農(nóng)的趨勢(shì)，農(nóng)民工的從農(nóng)職業(yè)能力素質(zhì)值得關(guān)注。

三、新生代農(nóng)民工返農(nóng)職業(yè)能力評(píng)價(jià)

綜合文獻(xiàn)研究，借鑒勞爾·恩斯特職業(yè)能力劃分方法[7]設(shè)計(jì)新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)能力的問(wèn)卷，同時(shí)根據(jù)新生代農(nóng)民工的自身特征按照專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力的劃分建構(gòu)評(píng)價(jià)體系。首先，新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力可分為兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能；二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本行情、政策等。其次，考慮新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的方法能力。方法能力是指獲取信息的手段、經(jīng)營(yíng)管理、學(xué)習(xí)以及創(chuàng)新能力等方面。最后，還要考慮新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的社會(huì)能力，主要指與他人合作、交往的能力，也包括其他一些基本素質(zhì)如情感、意志、道德、責(zé)任意識(shí)等。

（一）調(diào)查樣本概述

在調(diào)查中，研究組采用分層抽樣和隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法在江蘇13市展開(kāi)調(diào)查，對(duì)來(lái)自13市的463名參加過(guò)農(nóng)業(yè)有關(guān)技能培訓(xùn)的人員發(fā)放問(wèn)卷。所涉及的行業(yè)包括種植業(yè)、漁業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)等，所涉及的工種有農(nóng)機(jī)員、農(nóng)技員、園藝師、種植員、養(yǎng)殖員等10多個(gè)工種。其中，有效問(wèn)卷435份，問(wèn)卷有效率為94%。在年齡分布中，調(diào)查人群中18—25歲約占26%，26—30歲約占43%，31—35歲約占31%。在學(xué)歷分布中，初中學(xué)歷以下約占42%，高中（含中職）學(xué)歷約占36%，大專(zhuān)以上學(xué)歷約占22%。在婚姻狀況中，已婚約占65%，未婚約占35%。受訪者的每人平均月收入為2 521.27元。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)分析

1從農(nóng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力

在新生代農(nóng)民工從農(nóng)實(shí)踐中，專(zhuān)業(yè)能力成為構(gòu)成職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的能力。表1基本上反映了受調(diào)查者的專(zhuān)業(yè)能力狀況，即可代表新生代農(nóng)民工掌握農(nóng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本行情、政策等狀況。新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力的優(yōu)秀率均值為3.9，加上良好率，優(yōu)良率均值合計(jì)42.13?？烧f(shuō)明：一方面，近半數(shù)的新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力水平表現(xiàn)為“優(yōu)良”的狀況，能夠具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能基礎(chǔ)，或者具備從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，具備人盡其才的可能性。另一方面，雖然政府采取了鼓勵(lì)返鄉(xiāng)返農(nóng)的政策，但是表中卻反映出返農(nóng)群體現(xiàn)有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與目前所從事的農(nóng)業(yè)工作關(guān)聯(lián)度不高。

2從農(nóng)職業(yè)的方法能力

在新生代農(nóng)民工從農(nóng)實(shí)踐中，方法能力構(gòu)成職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中的應(yīng)用部分。表2基本上反映了受調(diào)查者的方法能力狀況，即可代表新生代農(nóng)民工獲取信息、經(jīng)營(yíng)管理、學(xué)習(xí)以及創(chuàng)新等能力的狀況。新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力優(yōu)秀率均值為9.86，加上良好率，優(yōu)良率均值合計(jì)36.37，比以上的專(zhuān)業(yè)能力稍低。由此說(shuō)明，半數(shù)以上的新生代農(nóng)民工已具備中等水平的從事農(nóng)業(yè)方法的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：其一，青年農(nóng)民工對(duì)新生事物的關(guān)注度較高，熱衷研究新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的變化，持續(xù)關(guān)注相關(guān)扶農(nóng)政策等方面的比值相對(duì)較高。其二，普遍具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出較濃厚的興趣，對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣持續(xù)不減。同時(shí)，新生代農(nóng)民工多從城市職業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，已具備一定的職業(yè)素質(zhì)。但是，表中也反映出其弱項(xiàng)，例如其創(chuàng)新能力不夠，在工作中缺乏運(yùn)用創(chuàng)新的方法分析解決問(wèn)題；又如經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐能力尚需加強(qiáng)，且在調(diào)查中農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)失敗的案例較多。

3從農(nóng)職業(yè)的社會(huì)能力

在新生代農(nóng)民工從農(nóng)實(shí)踐中，社會(huì)能力屬于職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中的拓展部分。受調(diào)查者的社會(huì)能力結(jié)果值（表3）基本上反映了受調(diào)查者的社會(huì)能力狀況，即可代表新生代農(nóng)民工與他人合作、交往、情感、意志、道德，責(zé)任意識(shí)等方面的狀況。新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的社會(huì)能力的優(yōu)秀率均值（23.38）相比以上的兩種能力來(lái)說(shuō)較高，良好率均值（44.11）在從農(nóng)職業(yè)能力結(jié)構(gòu)中也較高。由此說(shuō)明：一是多數(shù)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從農(nóng)的社會(huì)能力水平達(dá)到“優(yōu)良”的狀態(tài)，在從事農(nóng)業(yè)工作中能夠找到適合的職業(yè)群體，基本上具備農(nóng)村農(nóng)業(yè)的情感條件、社會(huì)交往條件以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律道德素質(zhì)。二是說(shuō)明多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)從農(nóng)是伴隨著一定程度的家鄉(xiāng)情愫，存在比較穩(wěn)定的相親相鄰關(guān)系。

四、基于從農(nóng)職業(yè)能力的培訓(xùn)供給側(cè)分析

（一）從農(nóng)職業(yè)能力存在的問(wèn)題

1職業(yè)能力結(jié)構(gòu)不平衡

新生代農(nóng)民工是注入農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新生力量，職業(yè)能力水平普遍地比一般農(nóng)民工高，但其從事農(nóng)業(yè)的能力結(jié)構(gòu)卻存在明顯的不平衡。以上所描述的9大類(lèi)項(xiàng)的指標(biāo)值中，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、信息獲取能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、問(wèn)題解決能力4項(xiàng)優(yōu)良指標(biāo)值明顯低于50%，其中新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的方法能力的指標(biāo)值偏低?？傮w上，社會(huì)能力水平最高，專(zhuān)業(yè)能力水平次之，方法能力水平最后。

2職業(yè)能力的效用不足

效用是經(jīng)濟(jì)學(xué)用語(yǔ)，是指物品滿足人的欲望的能力。借用此概念，是指職業(yè)能力滿足新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)欲望的能力。也就是說(shuō)，就是考察在現(xiàn)有的職業(yè)能力條件下新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的欲望有沒(méi)有得到滿足或者得到多大程度的滿足。從整體調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，職業(yè)能力滿足新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的欲望尚未能得到充分有效的滿足?？山栌脛跔枴ざ魉固芈殬I(yè)能力理論觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)明，在新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)的結(jié)構(gòu)中，專(zhuān)業(yè)能力、方法能力、社會(huì)能力表現(xiàn)出不同的效用性。根據(jù)以上受調(diào)查者的表達(dá)其主體間性表現(xiàn)出明顯的差異性，種種明顯的差異性不利于職業(yè)能力的提升，如在所調(diào)查的群體中，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高明顯制約專(zhuān)業(yè)能力的提升，又如從農(nóng)職業(yè)失敗或受挫存在著不同的原因等。

（二）從農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)分析

以培育新型職業(yè)農(nóng)民為導(dǎo)向的“遠(yuǎn)景—目標(biāo)—行動(dòng)”職業(yè)能力提升體系[8]應(yīng)著眼于供給側(cè)的整體考慮。無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是新型城鎮(zhèn)化，不僅要求農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)的普及提升，而且更需要著眼于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求出發(fā)，要求職業(yè)培訓(xùn)解決農(nóng)業(yè)人才供給不足的問(wèn)題，職業(yè)培訓(xùn)資源的供給決定著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，但是農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)供給存在著嚴(yán)重的不足。

就現(xiàn)實(shí)需求而言，促進(jìn)返鄉(xiāng)從農(nóng)的政策一定程度上激發(fā)了新生代農(nóng)民工積極性。然而，外因最終需要通過(guò)內(nèi)因的轉(zhuǎn)化形成動(dòng)力。目前無(wú)論多好的農(nóng)業(yè)政策還有農(nóng)村廣袤的土地和各種資源需要高素質(zhì)的勞動(dòng)力創(chuàng)造性地運(yùn)用才能服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。而高素質(zhì)勞動(dòng)力的形成需要更加完善的促使條件即適合新生代農(nóng)民工從農(nóng)的培訓(xùn)機(jī)制。在多個(gè)地區(qū)的調(diào)研中，從農(nóng)職業(yè)能力存在的問(wèn)題主要在于培訓(xùn)投入不夠，培訓(xùn)機(jī)制不成熟，即表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1職業(yè)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給不足，缺失有效的合作機(jī)制

自從2002年國(guó)務(wù)院做出“關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定”，我國(guó)職業(yè)教育得到比較全面的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初見(jiàn)規(guī)模，基本上做到了全國(guó)全覆蓋。但是，就職業(yè)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)面臨著城鄉(xiāng)不均衡、優(yōu)質(zhì)資源不能輻射等境況。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源欠缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)江蘇蘇中、蘇北許多地區(qū)城鄉(xiāng)（縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)培訓(xùn)資源的供給比例達(dá)到5∶1，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)培訓(xùn)點(diǎn)，城市優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不能充分地向農(nóng)村地區(qū)輻射。

2農(nóng)業(yè)相關(guān)的師資力量欠缺，缺乏規(guī)范的課程體系以及優(yōu)質(zhì)的教學(xué)手段

首先，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏師資，縣市一級(jí)的農(nóng)?；蜣r(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的教師本身欠缺，無(wú)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)輻射。其次，缺乏完整或系統(tǒng)的職業(yè)課程體系，不能滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)成長(zhǎng)的需求。新生代農(nóng)民工返農(nóng)就業(yè)，其教育程度參差不齊，所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與從事崗位不能有效銜接。目前，由于資源缺陷，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)處于零散狀態(tài)，不能形成資源共享的系統(tǒng)。最后，由于農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)設(shè)施匱乏，尚不能利用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，分享多樣化的培訓(xùn)課程?！芭考庸ぁ笔降呐嘤?xùn)方式過(guò)于僵化、單一，不能適合新生代農(nóng)民工職業(yè)個(gè)性化的需求，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

五、新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制構(gòu)建建議農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)土地資源供給相對(duì)剩余，主要原因不在于絕對(duì)勞動(dòng)力的缺失，而在于優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的缺失。新生代農(nóng)民工是農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要來(lái)源。一項(xiàng)有意義的教育項(xiàng)目需要有效機(jī)制保障其持久運(yùn)作，新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)需要通過(guò)政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)構(gòu)建與完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

（一）完善培訓(xùn)投入機(jī)制

1加強(qiáng)政府投入

鑒于職業(yè)培訓(xùn)體系供給保障能力的不足以及農(nóng)業(yè)人才的匱乏，政府應(yīng)該為新生代農(nóng)民工返農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)買(mǎi)單，構(gòu)建長(zhǎng)效投入機(jī)制確保投入逐年增長(zhǎng)。對(duì)新生代農(nóng)民工從農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)的投入要加強(qiáng)針對(duì)性。一方面，針對(duì)回流勞動(dòng)力的普及性培訓(xùn)加大投入，要把返農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)有效銜接起來(lái)，二者目的旨在大面積提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能、素質(zhì)。另一方面，針對(duì)返農(nóng)就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生以及返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工加大優(yōu)質(zhì)性資源的投入，政府通過(guò)投入機(jī)制整合職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織的優(yōu)質(zhì)性資源，搭建高層次培訓(xùn)、交流的平臺(tái)。

2引導(dǎo)多元投入

政府不僅要保障基礎(chǔ)資金的供給，而且采取必要的措施針對(duì)參與投入的相關(guān)企業(yè)單位給予政策優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼，積極鼓勵(lì)多元企事業(yè)及個(gè)人的投入。政府引導(dǎo)多元投入有兩點(diǎn)益處。首先，能夠加強(qiáng)人才培養(yǎng)投入的針對(duì)性，誰(shuí)消費(fèi)人才誰(shuí)買(mǎi)單，相關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)需要培養(yǎng)人才，人才才更具針對(duì)性。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于推進(jìn)人才消費(fèi)市場(chǎng)化，在政府的引導(dǎo)下可以通過(guò)人才消費(fèi)市場(chǎng)化更合理地推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制的完善。

（二）完善參與培訓(xùn)的引導(dǎo)機(jī)制

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從農(nóng)就業(yè)、參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性既與培訓(xùn)的投入相關(guān)，也與宣傳引導(dǎo)密切相關(guān)。經(jīng)調(diào)查，新生代農(nóng)民工對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)比較模糊，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民不再代表一種身份，而是一種同樣可以致富的職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，絕大多數(shù)還局限于家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)骨干，與“‘十三五全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃”所提出的到2020年達(dá)到2000萬(wàn)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)（參考中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng).http：//www.chinesefarmer.cn/.）。政府需要從以下兩個(gè)方面主導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)機(jī)制。

1完善激勵(lì)機(jī)制

首先，完善新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定體系，使之更貼合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際，滿足新生代農(nóng)民工不同層次的職業(yè)需求。其次，借鑒和完善如我國(guó)部分地區(qū)推行的“學(xué)分銀行”賬單機(jī)制或者新加坡實(shí)施的“未來(lái)技能在職培訓(xùn)計(jì)劃”，幫助新生代農(nóng)民工形成適合自身實(shí)際的從農(nóng)職業(yè)規(guī)劃。最后，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接起來(lái)，滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)成長(zhǎng)的需求。

2完善宣傳機(jī)制

首先，加強(qiáng)政府控制的主流媒體宣傳力度，改變傳統(tǒng)意義上農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的觀點(diǎn)，正面宣傳“創(chuàng)業(yè)典型”、“技能能手”、“勞動(dòng)模范”等榜樣，營(yíng)造返鄉(xiāng)從農(nóng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，產(chǎn)生良好的心理效應(yīng)。其次，充分利用新生代農(nóng)民工關(guān)注手機(jī)，擅長(zhǎng)使用自媒體的特點(diǎn)，將有關(guān)返鄉(xiāng)從農(nóng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的利好政策及時(shí)推送到位。最后，由政府部門(mén)牽頭聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展返鄉(xiāng)從農(nóng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟”、“專(zhuān)家講座”、“新型職業(yè)農(nóng)民工協(xié)會(huì)”等零距離的大型宣傳活動(dòng)。

（三）構(gòu)建多元培訓(xùn)供給互補(bǔ)機(jī)制

為滿足農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)多樣化的需求，應(yīng)構(gòu)建多元培訓(xùn)供給互補(bǔ)機(jī)制，各主體之間的關(guān)系如圖1所示。首先，從政府供給的角度看，應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入年度工作規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算中，保障資金供給和政策引導(dǎo)，積極推動(dòng)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)從農(nóng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的有序開(kāi)展。在資金保障方面，在確保啟動(dòng)資金不斷鏈的情況下，加強(qiáng)這方面的財(cái)政預(yù)算、資金動(dòng)向規(guī)劃以及資金流動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。在政策引導(dǎo)方面，要采取積極的政策鼓勵(lì)涉農(nóng)企、事業(yè)單位參與職業(yè)培訓(xùn)。此間，要注重多項(xiàng)政策的搭配使用，若政策配套適當(dāng)可起到事半功倍的效果。例如，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和其他鼓勵(lì)性政策搭配調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)聘用、培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的積極性；對(duì)于返鄉(xiāng)從農(nóng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，要將就地市民化政策和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)從農(nóng)的政策配套使用。

其次，從職業(yè)培訓(xùn)的供給角度看，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推動(dòng)下，要積極整合職業(yè)院校以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人的資源，確保普及性資源整合和優(yōu)質(zhì)性資源整合。普及性資源整合主要就是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一級(jí)的職業(yè)培訓(xùn)布點(diǎn)，構(gòu)建“城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，保障涉農(nóng)人才總量的供給。優(yōu)質(zhì)性資源整合主要是充分發(fā)揮高等職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)性資源的社會(huì)效用，幫助培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，造就更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

最后，從涉農(nóng)企事業(yè)用人單位的角度看，在政府政策的推動(dòng)下應(yīng)不拘一格地吸收新生代農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位和各培訓(xùn)單位合作，發(fā)揮資源互補(bǔ)的效應(yīng)。其中，重點(diǎn)就是聯(lián)合培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)人才，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的新型經(jīng)營(yíng)模式。

六、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程以及農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”普遍，農(nóng)業(yè)人口從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)大大減少，勞動(dòng)力面臨著“老齡化”的問(wèn)題。加之，我國(guó)又處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這樣背景下，保障新生代農(nóng)民工作為高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給的關(guān)鍵在于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的完善，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所使然。

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Research on the Supply Mechanism of Agricultural Training

Based on the Vocational Ability of the New Generation Migrant Workers

YANG Guang1， YIN Jianbing2

（1.Nanjing Vocational College of Information Technology， Nanjing 210023；

2.Wuxi Institute of Technology， Wuxi 214041， China）

【Abstract】The structural reform of agricultural supplyside needs to perfect the vocational training mechanism to meet the employment and professional growth demand of new generation migrant workers. Based on the research data， through the evaluation and analysis of the agricultural vocational ability of current new generation of rural migrant workers， we find some rural vocational training supplyside problems have emerged. And thus， the text discusses the construction of investment mechanism， guiding mechanism and complementary supply mechanism in order to promote the employment ability of new generation of migrant workers.

【Key words】agricultural supplyside； vocational competency assessment； training supply mechanism； migrant workers of new generation

（編輯/宋軼夫）