非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇

【摘要】目前，我國(guó)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證面臨著正規(guī)學(xué)習(xí)成果、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的社會(huì)價(jià)值取向二元分化態(tài)勢(shì)凸顯，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果體系結(jié)構(gòu)龐雜、不系統(tǒng)，操作性不高，教育政策導(dǎo)向模糊和立法不深入等諸多現(xiàn)實(shí)困境。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，明晰非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策導(dǎo)向，建立專門的、權(quán)威的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織實(shí)體，厘清非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯，是我國(guó)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制建設(shè)的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；非正規(guī)學(xué)習(xí)成果；非正式學(xué)習(xí)成果

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2018）09000104

【收稿日期】20180313

【基金項(xiàng)目】重慶市教委教改項(xiàng)目“遠(yuǎn)教與職教一體化資歷框架建設(shè)與應(yīng)用研究”，項(xiàng)目編號(hào)為173210；“職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)為DDJG1711301

【作者簡(jiǎn)介】黃娥（1990—），女，重慶巫溪人，教育學(xué)碩士，助教，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育。一、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證研究邏輯起點(diǎn)（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人的發(fā)展提出新的時(shí)代要求

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，知識(shí)、信息存量是獲取社會(huì)資源的重要手段。建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，以鼓勵(lì)社會(huì)大眾自主學(xué)習(xí)，提高人力資本增長(zhǎng)速度和人才質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高個(gè)體獲取社會(huì)資源能力。長(zhǎng)期以來，人們認(rèn)為只有發(fā)生在學(xué)校的正規(guī)教育才有價(jià)值，發(fā)生在學(xué)校外的教育學(xué)習(xí)價(jià)值不高，甚至被忽視。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)行業(yè)的深度整合，個(gè)體需要不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，以最大程度發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)效益，來獲取更高占比的社會(huì)資源。建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，使非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果具備正規(guī)教育學(xué)習(xí)成果的社會(huì)價(jià)值和流動(dòng)性，激勵(lì)人們踐行終身學(xué)習(xí)理念，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建；同時(shí)，對(duì)提高社會(huì)人力資本質(zhì)量和人力資本流動(dòng)速度，優(yōu)化人力資源配置意義重大。

（二）終身教育背景下成人繼續(xù)教育發(fā)展新常態(tài)

構(gòu)建終身教育體系是我國(guó)當(dāng)下教育改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。黨的十九大報(bào)告中明確提出要：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出“兩基一進(jìn)”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)”?！毒V要》還要求：“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社會(huì)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。”同時(shí)“在繼續(xù)教育中建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，以實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)、銜接，促進(jìn)各級(jí)各類教育的縱向銜接、橫向溝通”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，僅僅依靠正規(guī)學(xué)習(xí)成果，已不能滿足個(gè)人多樣化學(xué)習(xí)需求和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的大規(guī)模、多樣化的人才需求。因此，繼續(xù)教育儼然已成為符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)要求的全民化教育，是完善終身教育體系的重點(diǎn)和突破口。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的社會(huì)價(jià)值日益凸顯，對(duì)其的認(rèn)證是成人繼續(xù)教育在終身教育背景下發(fā)展的新常態(tài)。

（三）提高社會(huì)資源配置公平性的軟制度

社會(huì)資源配置是國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共利益的一種規(guī)范性配置，對(duì)于社會(huì)秩序的構(gòu)建具有重要作用。社會(huì)資源的公正配置有助于緩解社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在社會(huì)利益分化和社會(huì)訴求多樣化的現(xiàn)實(shí)背景下，資源配置追求的社會(huì)價(jià)值要兼顧公平和效率。從社會(huì)資源配置主體來看分為三類：市場(chǎng)、政府和社會(huì)主體，這三類主體的行動(dòng)嵌入在社會(huì)整體的組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，三者之間相互協(xié)調(diào)和均衡，以維護(hù)社會(huì)的和諧秩序、公平、公正。三大主體在社會(huì)資源配置過程中的行動(dòng)邏輯起點(diǎn)各有差異：市場(chǎng)主體追求市場(chǎng)價(jià)值，以自由、競(jìng)爭(zhēng)、效率和利潤(rùn)作為其價(jià)值追求。政府主體追求的則是政治價(jià)值，以公共利益、社會(huì)公平為參與社會(huì)資源配置的邏輯起點(diǎn)。社會(huì)主體則追求社會(huì)價(jià)值，以友愛、平等、和諧、互助為價(jià)值追求。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證則是調(diào)和社會(huì)資源配置三大主體的中間環(huán)節(jié)，首先由政府制定非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，鼓勵(lì)個(gè)體多渠道、多途徑實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。然后學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身發(fā)展需要，自由、平等的選擇教育資源產(chǎn)品，學(xué)分銀行則通過一系列的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)者帶著已經(jīng)量化、可視化學(xué)習(xí)成果進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由、平等特征和等價(jià)交換原則在市場(chǎng)中進(jìn)行消費(fèi)和生產(chǎn)。

二、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證面臨的現(xiàn)實(shí)困境（一）正規(guī)學(xué)習(xí)成果、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的社會(huì)價(jià)值取向二元分化態(tài)勢(shì)凸顯

根據(jù)學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)構(gòu)化程度、組織形式、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)結(jié)束后有無資格證書將學(xué)習(xí)成果分為正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果。自上世紀(jì)六七十年代開始，終身教育思潮蔚為風(fēng)尚，隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)化社會(huì)價(jià)值理念的掀起和深入，成人教育的作用日益凸顯，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)作為成人教育的重要組成部分，越來越成為實(shí)現(xiàn)終身教育的重要杠桿。人們需要不斷提高自身知識(shí)、技能來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)人的發(fā)展提出的新要求。但 “現(xiàn)行的教育是‘以學(xué)校為中心的，而且是‘閉鎖的、僵硬的”。[1]由于教育政策和社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果通常不能和正規(guī)教育系統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果等值。如果沒有修正或轉(zhuǎn)變非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果推行的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)認(rèn)知，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的推行在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是不能被社會(huì)大眾接受和認(rèn)可的，被認(rèn)證的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果也會(huì)很難在社會(huì)中流通起來。

（二）非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的教育政策導(dǎo)向模糊和立法深入的困境

教育政策是政府為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的教育目標(biāo)，通過支配、影響、獲取和運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)教育資源進(jìn)行配置、教育價(jià)值導(dǎo)向、教育行為引導(dǎo)的一種政府決策，教育政策具有導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和控制功能。國(guó)外對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)，上世紀(jì)60—80年代，美國(guó)、歐盟、法國(guó)、澳大利亞以及英國(guó)等國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體就先開始了對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的實(shí)踐探索。綜觀國(guó)外建設(shè)路徑，美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束以后，為了解決退役軍人就業(yè)與就學(xué)問題以及廣大青年適應(yīng)戰(zhàn)后生活等問題，專門設(shè)立了“服務(wù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證委員會(huì)（The American Council on Education，簡(jiǎn)稱ACE）”，對(duì)成人在學(xué)校、工作和生活中取得的學(xué)習(xí)成就進(jìn)行了大規(guī)模、有系統(tǒng)的認(rèn)證。1992年，澳大利亞政府簽署《培訓(xùn)認(rèn)證國(guó)家框架協(xié)議》推進(jìn)非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作進(jìn)程。2002年，歐盟通過《哥本哈根宣言》，制定了一系列非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證制度行動(dòng)指南。觀之，我國(guó)關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的教育政策尚處于空白階段，近幾年隨著終身學(xué)習(xí)理念的深入和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)非正式學(xué)習(xí)成果的研究引起了重視。在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確提出：“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度?！苯逃邔?dǎo)向如果不明確，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的價(jià)值判定將缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公認(rèn)度低等問題。

（三）非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果體系結(jié)構(gòu)龐雜、不系統(tǒng)，操作性不高

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證除了面臨與社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)價(jià)值不相匹配的外界環(huán)境以外，其自身內(nèi)部也面臨著層級(jí)和結(jié)構(gòu)龐雜、不系統(tǒng)，操作性不強(qiáng)的困境。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果不具有正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)的高度結(jié)構(gòu)性、目的性和組織性，以及評(píng)價(jià)方式的標(biāo)準(zhǔn)化和多元化。其學(xué)習(xí)成果的類型非常多樣化，多存在于日常生活和工作之中，常以經(jīng)驗(yàn)、技能、證書、作品等多種形式存在，且缺乏明確的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)成果內(nèi)容以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換缺乏社會(huì)公信力，與正規(guī)學(xué)習(xí)成果之間的溝通路徑阻塞。同時(shí)，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果范疇較廣、結(jié)構(gòu)體系非常龐雜、系統(tǒng)性不強(qiáng)，其課程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)難度較大等因素綜合導(dǎo)致非正規(guī)和正式學(xué)習(xí)成果難以認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。

三、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制的路徑選擇在終身教育構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，在正規(guī)教育語(yǔ)境下，應(yīng)當(dāng)建立怎樣的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制，這既是現(xiàn)階段我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的重大課題，也是國(guó)家進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其價(jià)值主要表現(xiàn)在：其個(gè)體價(jià)值在于，原有的、基于工作的知識(shí)、技能和能力能被有效的識(shí)別和認(rèn)可，可有效避免重復(fù)學(xué)習(xí)，還能為個(gè)體的橫向和縱向社會(huì)流動(dòng)添加動(dòng)力。其社會(huì)價(jià)值在于，使教育場(chǎng)所超越學(xué)校范圍、教育功能與個(gè)體發(fā)展緊密結(jié)合、教育權(quán)利擴(kuò)大至每一個(gè)社會(huì)個(gè)體。這是實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效路徑，是打破正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式教育學(xué)習(xí)成果相互割裂的現(xiàn)狀，統(tǒng)合教育資源，使校內(nèi)和校外教育一體化發(fā)展的必然選擇。

（一）明晰非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策導(dǎo)向

教育政策具有教育權(quán)利分配的政治價(jià)值、教育資源配置的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、對(duì)教育活動(dòng)和教育行為進(jìn)行管理和規(guī)范的教育價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)公平、正義的社會(huì)價(jià)值以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的價(jià)值。教育政策是一種價(jià)值選擇，是國(guó)家和政府為了解決或調(diào)整一定時(shí)期的社會(huì)問題或利益關(guān)系而做出的一種政府的、公共的價(jià)值選擇，其中政策目標(biāo)和政策價(jià)值選擇對(duì)教育活動(dòng)和教育行為具有強(qiáng)勢(shì)的引導(dǎo)作用。

建立健全非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策，明晰非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的價(jià)值取向，政策利益主體、責(zé)任主體，在很大程度上能夠?yàn)榉钦?guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家通過政策和立法措施，推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。如早在1986年，法國(guó)國(guó)家就業(yè)部就建立了100多個(gè)官方技術(shù)評(píng)估中心；1991年12月，法國(guó)正式立法規(guī)定：凡具備5年以上專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工人到官方技術(shù)中心進(jìn)行自我能力總結(jié)時(shí)，有權(quán)獲得帶薪休假24小時(shí)，在政策上支持職業(yè)學(xué)習(xí)認(rèn)證；2002年，頒布了《社會(huì)現(xiàn)代化法》，促進(jìn)非正規(guī)和非正式職業(yè)學(xué)習(xí)認(rèn)證和完全資格證書的對(duì)接；2007年2月，法國(guó)部長(zhǎng)代表與多家雇主組織簽署了《國(guó)家先前經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證發(fā)展協(xié)議》，創(chuàng)建了日趨成熟的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策和教育培訓(xùn)環(huán)境。[2]澳大利亞的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證政策導(dǎo)向亦比較明確，1992年，澳洲政府簽署了《培訓(xùn)認(rèn)證國(guó)家框架協(xié)議》，標(biāo)志澳大利亞的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度正式建立；1995年，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證被納入澳大利亞資格框架（AQF）；2004年7月，AQF顧問委員會(huì)發(fā)布了《國(guó)家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證準(zhǔn)則和操作指南》；2009年5月，政府采取了《AQF學(xué)分安排的國(guó)家政策和指南》。[3]

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制建立歷程，通過完善的政策，明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策包含的教育理念、價(jià)值基礎(chǔ)以及最終目標(biāo)。同時(shí)，明確其組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步厘清推進(jìn)主體與責(zé)任主體，理順各部門之間的所屬關(guān)系和利益關(guān)系，充分發(fā)揮部門間合力，推進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策落地。最后，“一項(xiàng)成熟教育政策的最后歸宿必然是立法，只有通過立法才有可能把政策層面的成熟思路與具體對(duì)策予以切實(shí)落實(shí)與規(guī)范”。[4]對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策的建立，要逐步將政策向立法階段推進(jìn)，政策法律是非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作順利開展和良性推進(jìn)的重要保障。

（二）建立專門的、權(quán)威的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織實(shí)體

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的組織實(shí)體的建立實(shí)際上涉及非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育體系的關(guān)系問題。長(zhǎng)期以來，由于傳統(tǒng)教育理念和管理體制的規(guī)約，我國(guó)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果和正規(guī)學(xué)習(xí)成果間執(zhí)行的是兩套完全不同的社會(huì)流通制度。在學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果的語(yǔ)境中，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的社會(huì)認(rèn)可度低，但筆者認(rèn)為非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平的歷史產(chǎn)物。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，科學(xué)技術(shù)更新迭代速度加快，僅僅依靠學(xué)校教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人提出的時(shí)代要求。非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織實(shí)體作為終身教育體系的重要組成部分，需要設(shè)置一個(gè)成熟的、專門的、權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，建立健全組織機(jī)構(gòu)是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基礎(chǔ)。

國(guó)外學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織實(shí)踐較為豐富，如丹麥于2007年秋，由教育部資助成立的“國(guó)家先前學(xué)習(xí)認(rèn)證知識(shí)中心”，旨在宣傳先前學(xué)習(xí)認(rèn)證相關(guān)信息，探索記錄和評(píng)估先前認(rèn)證學(xué)習(xí)的方法。再如在20世紀(jì)末，澳大利亞把依托高校開展先前學(xué)習(xí)認(rèn)證作為一項(xiàng)政策推廣，各高校形成自己的先前學(xué)習(xí)認(rèn)證條例，在政府、行業(yè)企業(yè)以及教育部門的共同推進(jìn)下，先前學(xué)習(xí)認(rèn)證制度在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣和實(shí)施。美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)教育協(xié)會(huì)就成立了“服務(wù)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證委員會(huì)”，幫助退役軍人及廣大青年接受高等教育、職業(yè)教育和在職培訓(xùn)；1985年，正式成立“成人學(xué)習(xí)與教育認(rèn)證中心”；現(xiàn)美國(guó)先前學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換路徑主要有：“DANTES學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試、大學(xué)水平考試項(xiàng)目、伊克賽爾希學(xué)院測(cè)試、學(xué)力檔案評(píng)估、軍事培訓(xùn)項(xiàng)目等?！盵5]因此，我國(guó)應(yīng)因地制宜建立層級(jí)分明、分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)稱的三級(jí)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證組織實(shí)體。

1建立“國(guó)家非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心”

對(duì)全國(guó)非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證整體工作進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策及管理辦法，制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，對(duì)非正規(guī)和非正式課程體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行規(guī)定和審核，對(duì)下一級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)或基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行組織、管理和協(xié)調(diào)，以及對(duì)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證證書頒發(fā)等相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)控。

2建立各省、市級(jí)的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心

該機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，主要負(fù)責(zé)該省、市行業(yè)、地區(qū)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的具體實(shí)施工作。其主要職責(zé)包括：按照非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證相關(guān)制度，組織本地區(qū)和行業(yè)認(rèn)證工作的開展和實(shí)施，按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制和常規(guī)性評(píng)估工作，對(duì)課程體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行審核和監(jiān)管，對(duì)分認(rèn)證中心的認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

（三）厘清非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯

標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)施非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的指導(dǎo)思想和依據(jù)，是促進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果可視化、量化、流通的理論基礎(chǔ)，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系是非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證推進(jìn)和發(fā)展的必然要求。

1基于行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果課程體系

非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果區(qū)別于正規(guī)學(xué)習(xí)成果，更加強(qiáng)調(diào)技能和能力的生成，著力于為學(xué)習(xí)者因自我發(fā)展產(chǎn)生的學(xué)習(xí)需求提供服務(wù)，支持學(xué)習(xí)者自由選擇相關(guān)課程進(jìn)行自我提升和發(fā)展，鼓勵(lì)繼續(xù)教育和探索人力資源開發(fā)的可持續(xù)路徑。因此，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的課程體系與行業(yè)有著密不可分的關(guān)系，為了厘清非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果課程體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，首先要清楚行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)界根據(jù)崗位類型和等級(jí)，結(jié)合資歷框架標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)崗位能力的描述。能力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前行業(yè)的技能和能力要求，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，在某一行業(yè)職能范疇內(nèi)進(jìn)修，循序漸進(jìn)的提升個(gè)人的專門技能。以行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果課程體系，能夠很好地契合行業(yè)的職能范疇，使教育的輸出和社會(huì)勞動(dòng)力需求緊密結(jié)合，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求。

2形成以能力生成為取向的課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

以行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)進(jìn)行非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果課程體系的建構(gòu)，明確非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的知識(shí)、技能以及能力層次要求，從而確定課程內(nèi)容。課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)習(xí)者達(dá)成目標(biāo)程度進(jìn)行檢驗(yàn)，是課程質(zhì)量保證的重要保障。能力本位課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐能力”的培養(yǎng)，注重全方位搜集學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)結(jié)果信息，并以行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為參照，對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)結(jié)果加以判斷。能力本位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體、明確、可衡量，同時(shí)，應(yīng)與資歷框架等級(jí)的能力層級(jí)相符合，結(jié)合具體能力標(biāo)準(zhǔn)說明，形成能力標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，把人才能力培養(yǎng)逐一落到實(shí)處。

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Realistic Dilemmas and Paths to Certification of Nonformal and Informal Learning Outcomes

HUANG E

（Chongqing Radio & TV University， Chongqing 401520， China）

【Abstract】At present， the certification of informal and nonformal learning outcomes in our country is confronted with the following problems. The formal learning outcomes， informal and informal learning outcomes social value orientation are highlighted as binary differentiation. Informal and informal learning outcomes are complex， unsystematic， and operational. The orientation of education policy is vague and the legislation is not deep. According to the actual situation of our country， we should clarify the orientation of informal and nonformal learning outcomes certification policy， establish specialized and authoritative nonformal and informal academic achievement certification organization entities and clarify the logic of informal and nonformal learning outcomes standard system and the path selection of the construction of informal learning achievement authentication mechanism.

【Key words】certification of learning outcomes； informal learning outcomes； nonformal learning outcomes

（編輯/趙曉東）