公共管理視閾下延遲退休對收入分配的影響研究

黃貞

摘 要： 在公共管理視閾層面來看，對于人口老齡化帶來的社會壓力，延遲退休可以有效緩解此問題。實(shí)施延遲退休政策造成的影響是使不同人群的收入差異化。退休人口數(shù)量的增多和人口老齡化趨勢的加強(qiáng)給基本養(yǎng)老保險基金帶來更大的支付壓力，也給我國社會保障機(jī)制帶來更大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 公共管理； 延遲退休； 人口老齡化； 收入分配

中圖分類號： F036 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.020

一、基于公共政策角度的延遲退休背景

對于延遲退休的必要性，十八大會議上進(jìn)行了明確的說明，且指出該政策的全面實(shí)施會在2020年完成。漸進(jìn)式的退休策略是我國目前主要運(yùn)用的政策，以此為基礎(chǔ)的個人繳納養(yǎng)老金政策與延遲退休政策將來會制定且實(shí)行。實(shí)施延遲退休政策，是因?yàn)槲覈ぷ魅藛T（尤其對于公務(wù)員和腦力勞動者）的退休年齡相對偏低（與其他國家相比）。如今，我國老齡化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)且日益突顯，政府將面臨養(yǎng)老金支出問題，而年輕人則會面臨養(yǎng)老問題。這說明，在我國延遲退休政策具有很強(qiáng)的必要性和可行性（柳文思和陳運(yùn)雄，2015）。

延遲退休政策于2013年正式提出，政府各部門進(jìn)行了重點(diǎn)研究。根本原因是國家面臨著巨大的養(yǎng)老金支出壓力，超過兩億的60歲以上老人需要支付。不僅如此，人口老齡化問題也使得工作崗位的人才缺失。當(dāng)前，中國運(yùn)用的是漸進(jìn)式退休策略，擬到2022年，全方位實(shí)施延遲退休政策。本文即對延遲退休政策進(jìn)行深入分析，并對其實(shí)施方案進(jìn)行可行性總結(jié)。延遲退休的優(yōu)勢體現(xiàn)在：此政策可讓勞動力匱乏、養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)過重、子女贍養(yǎng)老人的問題得到有效的緩解；該政策的劣勢體現(xiàn)在：老齡化導(dǎo)致工作效率降低、年輕人就業(yè)壓力增大、個人養(yǎng)老預(yù)期的不確定性以及造成社會一定的不公平性等問題需要進(jìn)行重新考量。

二、延遲退休的利弊分析

（一）延遲退休的優(yōu)勢

1. 應(yīng)對人口架構(gòu)的變化

人口老齡化產(chǎn)生的一個顯著影響便是人口架構(gòu)的變化。延遲退休政策可以降低由于人口老齡化造成的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，更方便人口養(yǎng)老制度的制訂。另外，該政策為老齡人員提供了獲取物質(zhì)收益的渠道，進(jìn)而減小年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，減輕80后、90后面臨的巨大生活壓力。延遲退休政策，讓老年人在社會中再次成為重要力量來源，改變我國的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得人力資源安排更合理。

一方面，延遲退休可以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)的變化問題，使得由于人口老齡化導(dǎo)致的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重得到緩解；另一方面，延遲退休在一定程度上可以解決由于人口預(yù)期壽命的增加而產(chǎn)生的代際養(yǎng)老不公問題。由于計劃生育政策的存在，大多數(shù)家庭由兩個年輕人來贍養(yǎng)四個老人，贍養(yǎng)費(fèi)很高。二胎政策的實(shí)施，部分家庭更是產(chǎn)生巨大的生活壓力。針對此問題，延遲退休政策不僅可以減緩年輕一代支付養(yǎng)老金的壓力和負(fù)擔(dān)，也可使大多數(shù)人的工作年限與人口預(yù)期壽命相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的社會公平。

2. 減小養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)

現(xiàn)行養(yǎng)老金機(jī)制存在的部分缺陷導(dǎo)致養(yǎng)老金在支付方面面臨巨大壓力，而延遲退休作為具有較高實(shí)際操作性的政策，可以防止養(yǎng)老金短缺問題的出現(xiàn)（耿志民，2012）。作為輔助政策，也可以通過建立商業(yè)型養(yǎng)老金支付政策來緩解養(yǎng)老金短缺問題。但相比之下，延遲退休政策效果更加明顯，且有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定。在老年人口高于2億的中國，延遲退休1個年度節(jié)約的養(yǎng)老金數(shù)額便高達(dá)160億人民幣。另外，老齡在崗職工的薪金累積也有利于降低資本支出。

近年來，中國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，歷史遺留的改革成本造成了我國養(yǎng)老金缺口逐年增大。有關(guān)資料顯示，退休年齡推遲一年，養(yǎng)老金也便可以平穩(wěn)上漲40億人民幣，減少養(yǎng)老金支付將近160億人民幣，共計能夠節(jié)約資金200億左右?？梢钥闯觯舆t退休不僅可以增加在職人員的養(yǎng)老金積累，還可以減少養(yǎng)老金支出，因此，延遲退休政策真正達(dá)到了平衡養(yǎng)老金問題的開源節(jié)流效果。

3. 使人力資本分配更加合理

據(jù)觀察，近年來，由于我國人民生活質(zhì)量與醫(yī)療水平的持續(xù)提升，人均壽命逐漸增長，這種現(xiàn)象和經(jīng)驗(yàn)告訴我們延遲退休年齡是時代發(fā)展的必然趨勢。在許多特殊工作中，崗位的特點(diǎn)對經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工需求很大。退休年齡需要著重考慮的重點(diǎn)是個人教育投資收益對人力資本所帶來的影響。人力資本理論指出，人力資源主要包括兩個要素，其一是知識，其二是技能，而這兩種要素是經(jīng)過接收教育、參加培訓(xùn)獲取與形成的。由于當(dāng)前的教育改革使我國的教育年限逐步增加，相應(yīng)地造成了勞動者相對較短的勞動時間，而人力資本峰值也相應(yīng)有所延后。因此，延遲退休能夠讓勞動人的工作時間增長，讓勞動力的個人能力得以全面發(fā)揮，進(jìn)一步使我國人力資本得到充分利用，并使退休市場的人力資本存量得以降低。

在我國，勞動者獲取知識和技能的主要方式是高等教育和高等職業(yè)教育。伴隨教育時間的增長，假如勞動者退休時間不調(diào)整，則其工作時間必定減短。這便導(dǎo)致了人才培育與其創(chuàng)造的社會價值間的不協(xié)調(diào)。此種不協(xié)調(diào)的不良結(jié)果便是人力資源的不科學(xué)配給與人力資源峰值的延遲。而延遲退休能夠全面管控人力資源成本，讓勞動者的個人能力全面發(fā)揮?？墒菓?yīng)當(dāng)注意的是，每個崗位對勞動者知識與技能的要求不同，如果實(shí)施延遲退休政策，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勞動人的實(shí)際情況，科學(xué)地安排工作崗位，保證人盡其才。

（二）延遲退休帶來的消極影響

1. 延遲退休可能導(dǎo)致社會不公

從微觀層面講，延遲退休政策在一定程度上影響了員工的思維方式。從工作屬性的維度看，每一種工作對體力與腦力的要求是不一樣的。運(yùn)用全面的延遲退休方案會導(dǎo)致（特別是體力勞動者的）負(fù)面情緒，這將對效率產(chǎn)生不良影響影響（周輝，2012）。對于部分腦力工作，延遲退休會造成物質(zhì)損失，為此，對該項(xiàng)政策沒有科學(xué)認(rèn)知的人們會反對推行這一政策。因此，延遲退休不一定會產(chǎn)生積極效果。針對不同行業(yè)采用不同策略，使員工退休待遇與工作待遇得到平衡，對企業(yè)發(fā)展具有一定的作用。從公共政策的角度來看，延遲退休因其內(nèi)在復(fù)雜性，必會導(dǎo)致人們的不理解和負(fù)面情緒（閆亞楠，2014）。但是，為了給人民帶來福利，促進(jìn)國家的穩(wěn)定發(fā)展，政府會通過積極的方法從根本上解決此問題。endprint

第一，因工作性質(zhì)不同，腦力勞動者勞動強(qiáng)度低，退休后對工作績效的影響相對較小，所以更愿意延遲退休。但對于體力勞動者來說，工作對身體素質(zhì)要求較高，隨著年齡的增長，人們的體質(zhì)會逐漸變?nèi)?，他們的工作表現(xiàn)因延遲退休而受到嚴(yán)重影響。因此，對于體力勞動者，他們一般不愿意推遲退休年齡。第二，因工作穩(wěn)定性不同，從事穩(wěn)定工作且工資高于養(yǎng)老金的人們往往愿意繼續(xù)工作，從而獲得更高的收益，但對于從事不穩(wěn)定工作的人們，因其收入的不穩(wěn)定，他們則希望早點(diǎn)退休，以獲得固定的養(yǎng)老收入。

2. 增大就業(yè)壓力

國內(nèi)人才市場體現(xiàn)出就業(yè)難度大、就業(yè)壓力大的特點(diǎn)。而延遲退休政策，無疑會使就業(yè)壓力進(jìn)一步增大（陳志國，2014）。與此同時，技術(shù)進(jìn)步也改變了對人才的需求，而高科技人才的缺口更大。有些老員工如果沒有及時更新他們的技術(shù)技能，就會產(chǎn)生矛盾。同時，工業(yè)的生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)的衰退將導(dǎo)致企業(yè)裁員?？偠灾?，在中國，延遲退休對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有正面影響也有負(fù)面影響，延遲退休是可以實(shí)施的，乃至是無法規(guī)避的，可是怎樣實(shí)現(xiàn)還需要有關(guān)部門認(rèn)真斟酌。

延遲退休會使年輕人的就業(yè)機(jī)會更小并使上升空間更加狹窄，進(jìn)一步增加年輕人的就業(yè)壓力。中國的勞動力逐年增加，盡管由于我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長和社會的不斷進(jìn)步而增加就業(yè)崗位數(shù)，但中國的勞動力已表現(xiàn)為供給大于需求的問題。為此，在當(dāng)前國內(nèi)勞動力充足的狀況下，延遲退休政策的出臺，不僅會大大增加年輕人的就業(yè)困難，也導(dǎo)致了社會不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)和突顯。

三、延遲退休對不同人群的收入分配影響

（一）利益受損方

1. 社會底層的工人和扎根基層的藍(lán)領(lǐng)職工

處于社會底層的工人和扎根基層的藍(lán)領(lǐng)職工主要是靠勞動來賺取收入，他們的社會地位和工資水平都很低，但這類人群對我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層工作實(shí)施起到重大作用?？上攵?，他們很想盡快退休，不再參與高強(qiáng)度的勞動工作。55-60歲的正常退休年齡退休后，他們會擺脫以前的生活狀態(tài)，領(lǐng)取到與工資相當(dāng)甚至高于工資收入的養(yǎng)老金，其生活質(zhì)量會得到極大改善，精神狀態(tài)也會變優(yōu)。在這信念下，在工作年齡段內(nèi)，他們會按部就班正常工作。而當(dāng)面對延遲退休的政策時，預(yù)期的退休生活會遭到破壞，人們不可避免地會產(chǎn)生強(qiáng)烈的反對情緒。如果政府和相關(guān)單位對此問題處理不當(dāng)，會對人們的工作態(tài)度、生活秩序乃至社會穩(wěn)定等造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2. 新入職人員

推遲退休年齡將給進(jìn)入社會的年輕人和剛步入職場的工人帶來巨大壓力。企業(yè)和人力資源組織部門在短時間內(nèi)不可能提供大量崗位機(jī)會，延遲退休必然會導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)的老職工長時間繼續(xù)工作在重要崗位上，領(lǐng)導(dǎo)崗位更是會被長期占據(jù)。這樣就導(dǎo)致年輕人將面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和更大的工作壓力，他們上升的空間進(jìn)一步被壓縮，勞動力市場供求將更加失衡。近年來，很多行業(yè)甚至開始裁員，這將對年輕人的就業(yè)形勢產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響。

（二）經(jīng)濟(jì)受益方

1. 社會地位較高的管理人員

對于本身地位較高的工作人員，在職期間便可以控制較多的資源。在退休前就可以得到優(yōu)越的精神享受、較強(qiáng)的物質(zhì)獎勵和較高的生活質(zhì)量。退休后的社會地位和收入可能會大幅度下降。推遲退休年齡，對于這群人來說，實(shí)際上是延長了人們維持高質(zhì)量生活和精神狀態(tài)的時間，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)現(xiàn)了個人價值，還一定程度上獲得了社會的認(rèn)可，因此這類人群必然會支持延遲退休政策。

2. 繳納養(yǎng)老保險的人

解決養(yǎng)老保險金缺口的一項(xiàng)有力措施是延遲退休年齡。退休年齡的延遲，一方面將會相應(yīng)地增加公眾繳納養(yǎng)老金的年限，養(yǎng)老保險金額隨之增加，另一方面，延遲退休年齡之后增加年數(shù)的養(yǎng)老金支付就會減少。雖然由于醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)步會使得人口平均壽命增長，但是隨著延遲退休政策的收支不平衡的現(xiàn)狀會隨著時間的推移而逐漸得到彌補(bǔ)，養(yǎng)老金支付的壓力可以得到有效緩解。由此，延遲退休政策最終會減緩養(yǎng)老保險金缺口増速，降低支付壓力，提高養(yǎng)老金收入水平，對養(yǎng)老金的發(fā)展起到積極有力的正向影響。

四、基于公共政策角度對延遲退休政策的建議與優(yōu)化

（一） 建立完善的退休養(yǎng)老制度

為了穩(wěn)步推進(jìn)延遲退休政策，必須堅持公平、公正的原則，合理地制定我國養(yǎng)老政策，以便補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老制度的設(shè)計應(yīng)該考慮不同的行業(yè)要求，對待國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及企業(yè)職工應(yīng)該分類實(shí)施，構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險機(jī)制。而結(jié)合機(jī)關(guān)部門職工的工作內(nèi)容，構(gòu)建分解的養(yǎng)老保險機(jī)制和職業(yè)年金等相關(guān)機(jī)制，以降低企業(yè)在養(yǎng)老金方面的支付壓力。兼顧社會公平，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定公務(wù)人員的薪酬。

（二）盡力縮小收入分配差距

在我國，城市人口的平均壽命顯著高于農(nóng)村人口的平均壽命。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》獲悉，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，其中個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金系數(shù)相同，這顯然是與我國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度相違背。目前，我國政府正致力于取消城鄉(xiāng)分立戶籍制度，與此同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度也是我國相關(guān)部門所關(guān)注的焦點(diǎn)。由此可見，農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金不能存在不同的發(fā)放體系，需要通過促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來縮小差距，力求公平。因此，縮小收入分配差距、公平公正的養(yǎng)老金發(fā)放體系是延遲退休制度順利實(shí)施的有力保障。

（三）健全勞動力保護(hù)制度，保障老年人就業(yè)權(quán)益

從直覺角度看來，隨著勞動力年齡的逐漸增加，勞動能力也會隨之降低。然而，事實(shí)并非如此，在許多行業(yè)中，工作經(jīng)驗(yàn)要比年輕活力更加能夠創(chuàng)造效益，尤其是一些技術(shù)工種以及高級知識分子等。延遲退休更要注重老年人的就業(yè)，老年人就業(yè)是國際社會所積極倡導(dǎo)的提議，既要做到老有所依又要倡導(dǎo)老有所用。這樣不僅可以提升老年人的生活質(zhì)量，更加是對老年人的尊重。國家應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，引進(jìn)更加完善的養(yǎng)老政策，一方面，為老年人提供良好的工作環(huán)境和適合的工作崗位，發(fā)揮其余熱。另一方面，提高老年人的存在感，降低其退休所造成的經(jīng)濟(jì)壓力。積極借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推出反歧視法等相關(guān)法律，保證老齡化人口能夠熱情工作，此對延遲退休以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有積極意義。

（四）謹(jǐn)慎推行延遲退休政策

在我國早期養(yǎng)老保險分配政策的影響下，公眾退休后享有的保險金額的多少依賴于退休前的薪資水平。然而，一個有趣的現(xiàn)象是，退休前工資水平越高的人，其預(yù)計的壽命也比較長。由此可見，社會總財富面臨著分配不均現(xiàn)象，這一類人手里掌握著大部分社會財富。與之相反，退休前收入就較低的公眾，退休后所領(lǐng)到的薪資就更加少，再加上他們生活水平低，預(yù)期壽命也比較短，由此該類人群的收益金額與收益年限均有所降低。所以，應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老金的再分配問題，確保公眾在延遲退休后可以公平的、公正地獲得更高的養(yǎng)老金，以便延遲退休政策可以得到人民的擁護(hù)。

五、結(jié)語

從公共管理視閾分析可以水到渠成地得出結(jié)論：延遲退休是必要的也是必然的。延遲退休雖然有利于社會發(fā)展，但是也存在一些問題，或許會導(dǎo)致群眾的抵觸乃至反對。因此，政府必須權(quán)衡利弊，研究漸進(jìn)式、差異化、有彈性的延遲退休方案，縮小收入分配差距。在延遲退休的必要性方面，應(yīng)當(dāng)科學(xué)把控政策實(shí)行的時機(jī)，適時推進(jìn)相關(guān)策略的實(shí)施。首先，延遲退休政策必須避開就業(yè)高峰期，避免年輕人的就業(yè)壓力。同時，也要給老員工適當(dāng)?shù)奶岚?，讓他們可以發(fā)光發(fā)熱，發(fā)揮其積極的作用。其次，在我國不同的領(lǐng)域?qū)T工的年齡要求具有異質(zhì)性，因此應(yīng)該對不同的工種、性質(zhì)的工作實(shí)施不同的退休年齡政策，以便更高效率地利用勞動力，滿足不同性質(zhì)工作的需求。在我國，關(guān)于延遲退休問題一經(jīng)提出，便受到各界人士的關(guān)注，因此合理地制定延遲退休政策是促進(jìn)社會穩(wěn)定的重中之重，一定要穩(wěn)步地、謹(jǐn)慎地推進(jìn)。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]endprint