新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實踐與機制構(gòu)建研究

王文俊

摘 要： 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是激發(fā)農(nóng)村活力的戰(zhàn)略選擇，其關(guān)鍵在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。廣西玉林新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成了土地股份合作社釋放經(jīng)營主體活力和產(chǎn)業(yè)融合推動經(jīng)營主體發(fā)展的特色，但仍存在土地規(guī)模經(jīng)營水平不高、金融支持不夠、公共服務不足、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、新型職業(yè)農(nóng)民缺乏等問題。為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需構(gòu)建和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制，其中，政策支持解決“發(fā)展后盾難”、加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)解決“農(nóng)地流轉(zhuǎn)難”、完善農(nóng)村金融服務解決“金融供給難”、構(gòu)建公共服務平臺解決“產(chǎn)品營銷難”、培育新型職業(yè)農(nóng)民解決“持久種地難”等核心問題至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)供給側(cè)； 土地流轉(zhuǎn)； 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體； 機制構(gòu)建

中圖分類號： A81 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.001

引言

目前，我國面臨農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾、農(nóng)業(yè)勞動力不足、土地資源浪費等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2016年中央“一號文件”提出大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場需求優(yōu)化資源配置，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。黨的十八大報告指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！币虼耍谑袌鐾苿?、農(nóng)戶發(fā)展需要和國家政策導向的形勢下，各種社會力量和社會資本踴躍進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素進行規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)高勞動生產(chǎn)率、高土地產(chǎn)出率和高商品化率。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一是體現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營論，通過發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的規(guī)模效應，提高生產(chǎn)要素的使用效率；二是體現(xiàn)了交易成本論，通過發(fā)揮生產(chǎn)要素的協(xié)同效應，降低單個經(jīng)營主體的交易成本。當前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷擴張，經(jīng)營范圍已經(jīng)覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)技服務等多個領(lǐng)域，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素。[1]發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為各方共識，如何構(gòu)建相應的機制來促進其跨越發(fā)展值得深入研究。

一、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

（一）“誰來種地”：城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)地拋荒

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村青壯年勞動力大多選擇外出務工，留在農(nóng)村的多是婦女、兒童與老人，只能夠耕種部分農(nóng)地，且多用傳統(tǒng)農(nóng)作方式從事著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。勞動力的缺失出現(xiàn)了“誰來種地”的難題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育正是解決“誰來種地”的關(guān)鍵，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

（二）“如何種地”：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受自然風險與市場風險等因素的影響較大，故農(nóng)村家庭主要勞動力選擇外出打工增加家庭收入，農(nóng)業(yè)種植在很多小農(nóng)戶家庭中只能算作收入增長中的“副業(yè)”。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口“空心化”和農(nóng)業(yè)收入“邊緣化”問題凸顯，因此，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，對解決“如何種地”和提高農(nóng)業(yè)效率至關(guān)重要。

（三）“如何種好地”：農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營有助于發(fā)揮生產(chǎn)要素的規(guī)模效益，降低交易成本，但適度規(guī)模經(jīng)營需要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場盈利能力明顯高于普通農(nóng)戶，是農(nóng)民增收的重要平臺和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的著力點。專業(yè)大戶圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品進行專業(yè)化生產(chǎn)，有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化和商品化，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的重點。農(nóng)民合作社能有效傳遞市場供求信息、推廣生產(chǎn)技術(shù)、提供社會服務、增強農(nóng)民話語權(quán)等，是組織和服務農(nóng)民的重要組織形式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的關(guān)鍵，它能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平等。相互作用、相互補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將有效解決“如何種好地”的問題。

（四）“如何持久發(fā)展”：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康持久發(fā)展必須解決發(fā)展障礙問題

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迎來快速發(fā)展期，但面臨發(fā)展的瓶頸。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求、提高其發(fā)展的效率、壯大其發(fā)展的力量需要從發(fā)展機制上進行突破。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，完善政策機制，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，加快生產(chǎn)要素向農(nóng)村配置的速度和效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力，營造農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的進入與退出機制等，才能加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展：廣西玉林實踐

廣西玉林市地處廣西東南部，毗鄰粵港澳，南臨北部灣，面向東南亞，是全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范城市、粵港澳地區(qū)的畜禽產(chǎn)品供應基地。玉林市自然條件良好，農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟基礎(chǔ)堅實，商貿(mào)發(fā)達繁榮，是廣西重要的糧食、水果、禽畜生產(chǎn)基地，在廣西素有“工業(yè)看柳州、農(nóng)業(yè)看玉林”的說法，玉林不僅在全國享有“荔枝之鄉(xiāng)”、“桂圓之鄉(xiāng)”、“沙田柚原產(chǎn)地”、“中國三黃雞之鄉(xiāng)”等美譽，而且用僅占廣西6%的耕地生產(chǎn)了廣西12%的糧食，養(yǎng)活了廣西1/7的人口。玉林立足建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，以“三個100示范工程”為引領(lǐng)，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強政策引導、資金扶持、技術(shù)服務和規(guī)范管理，自治區(qū)級以上龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)居廣西前列[2]。此外，玉林在廣西率先進行農(nóng)村“六權(quán)”改革，成立廣西首家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全國首創(chuàng)發(fā)布“玉林市耕地交易價格指數(shù)”和“玉林市林權(quán)交易價格指數(shù)”，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

（一）專業(yè)大戶健康成長，經(jīng)營能力逐漸增強

作為廣西的糧食生產(chǎn)大市，糧食專業(yè)大戶大量涌現(xiàn)，種糧面積在50畝以上的種糧大戶達到78戶。另外，砂糖橘、甘蔗、茶葉、中藥材等種植大戶也不斷涌現(xiàn)，隨著種植大戶項目培訓班的舉辦，種植大戶的可持續(xù)發(fā)展能力也不斷增強。按照“一村一品”規(guī)劃布局，實施特色農(nóng)業(yè)“百村千戶”收入倍增工程，“十二五”期間，玉林市農(nóng)民人均純收入增速達到10.5%以上高位，連續(xù)5年超過GDP增速和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，不斷縮小與全國平均水平的差距；2016年上半年，玉林市農(nóng)民人均收入同比增長11.5%，增速排廣西第一[3]。endprint

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營帶動能力增強，帶動面逐年擴大

近年來，玉林家庭農(nóng)場數(shù)量發(fā)展迅速，整體規(guī)模不斷擴大。截至2016年9月，玉林市累計注冊登記家庭農(nóng)場887家，登記形式以個體工商戶、個人獨資企業(yè)為主；注冊資本總額約10.06億元，其中，注冊資本1000萬元以上11家，500萬至1000萬元以上31家。家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，既包括傳統(tǒng)的蔬菜、水果種植，也包括新興的苗木花卉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等，但仍是以種植、養(yǎng)殖兩大類為主，其中，種植業(yè)占比86.25%，養(yǎng)殖業(yè)占比10.37%，其他行業(yè)占比3.38%[4]。家庭農(nóng)場通過土地規(guī)模經(jīng)營，與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂產(chǎn)品購銷合同，注冊農(nóng)產(chǎn)品自主商標等形式，提高了經(jīng)營效益，增強了市場競爭力，收入水平也超過普通農(nóng)戶，起到了有效的示范和帶動作用。

（三）農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，不斷壯大

玉林市有各類農(nóng)民合作社3093個，以種植業(yè)合作和和養(yǎng)殖業(yè)合作社為主，其中，種植業(yè)合作社占比33.37%，養(yǎng)殖業(yè)合作社占比53.22%，林業(yè)合作社占比1.3%，社會化服務合作社占比6.08%，其他類型合作社占比6.03%。國家級、自治區(qū)級農(nóng)民合作社示范社分別有30家和129家，占廣西農(nóng)民合作社總數(shù)的1/4、1/5，合作社成員11.13萬戶，輻射帶動農(nóng)戶50.11萬戶。[3]農(nóng)民合作社共流轉(zhuǎn)土地2.52萬公頃，建立了糧食、蔬菜、水果、藥材、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中，50畝以上規(guī)模種植基地1985個，1000畝以上產(chǎn)業(yè)化示范基地37個，2015年玉林市農(nóng)民合作社年銷售總額達25.47億元。此外，玉林市供銷社系統(tǒng)大力發(fā)展農(nóng)民合作社，供銷社農(nóng)民合作社具有推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢：一是數(shù)量眾多，占玉林市農(nóng)民合作社總數(shù)的7.54%，占玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)的46.5%，是玉林市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中數(shù)量較多的一種主體；二是輻射范圍廣，覆蓋了玉林市100%以上的基層社和1/2行政村近1/4的農(nóng)戶；三是總體來看已有一定的實力，2016年銷售總額達2.1億元。[5]玉林市農(nóng)民合作社由于數(shù)量多、輻射范圍廣、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，已成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒。

（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量增加，助農(nóng)增收

玉林市市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共178家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，分別占廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)的1/7、1/5。年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有9家、年銷售收入5億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有18家、年銷售收入1億元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)有60家。[6]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用明顯，龍頭企業(yè)年履約訂單成交額達60億元，帶動30多萬戶農(nóng)戶增收，有效解決落后地區(qū)貧困群眾脫貧致富的問題。[2]比如，廣西桂牛水牛乳業(yè)股份有限公司與博白縣扶貧辦、農(nóng)村信用合作社聯(lián)合實施“養(yǎng)殖奶水?！しN植牧草”脫貧致富項目，項目實施后將帶動亞山鎮(zhèn)白花村100戶貧困戶脫貧致富。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間相互依存，功能互補

專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場雖然能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，但他們抗風險能力仍較弱，且面臨較高的交易成本。農(nóng)民合作社通過提供農(nóng)業(yè)社會化服務增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的分工，并借助合作社的銷售渠道，有效避免農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡所形成的賣難怪圈，降低農(nóng)產(chǎn)品市場交易成本，順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售。在資金、技術(shù)、人才、管理等方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有優(yōu)勢，且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后收儲、加工和流通領(lǐng)域服務能力較強，能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間相互交織、功能整合，以示范區(qū)為重要平臺，推動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級（圖1）。目前，玉林市各示范區(qū)共進駐89家農(nóng)業(yè)企業(yè)、74個合作社、22個家庭農(nóng)場，有效地推動玉林市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[3]

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展：廣西玉林特色

（一）土地股份合作社釋放新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展的活力

玉林以“三個100示范工程”為引領(lǐng)，積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強政策引導、資金扶持、技術(shù)服務和規(guī)范管理，推進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為經(jīng)營主體健康發(fā)展提供保障。玉林市在尊重市場規(guī)律的前提下，前后出臺了30多個相關(guān)配套文件推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，投入1億多元經(jīng)費開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務等，釋放農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展活力。截至2016年8月，玉林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為145.5萬畝，流轉(zhuǎn)率高達55%，高于全國以及廣西全區(qū)土地流轉(zhuǎn)平均水平，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的50畝以上連片種植基地有2323個，農(nóng)村土地呈現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的利用態(tài)勢。[6]

為了讓農(nóng)民有長遠穩(wěn)定的土地增值收益，玉林市還積極引導拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)民帶土地入社、以土地參股，探索發(fā)展了土地股份合作、保底分紅等做法。玉林興業(yè)縣首家土地股份合作社—興業(yè)縣雞母塘土地股份專業(yè)合作社，按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，以土地入股分紅形式經(jīng)營，坡地400元/畝年，水田800-1000元/畝年，入股土地20年不變，以土地入股的畝數(shù)折成股金，每500元為一股，由合作社統(tǒng)一管理。股金分紅為每年提取合作社純利潤的20%，按股分紅，其余資金用來壯大合作社和投入再生產(chǎn)。采用“科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶股份+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實行“土地保底金+工資收入+收效分成”或“工資收入+收效分成”共贏機制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、科技化、多元化發(fā)展，為興業(yè)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動力，開創(chuàng)新樣板。[7]

玉林其他各縣（市、區(qū)）也因地制宜積極開展土地股份合作試點，如玉東新區(qū)鹿塘社區(qū)成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，將500畝土地作為試點托管給有實力的企業(yè)進行開發(fā)，合作社的社員可以預先得到保底收入，年底還能獲得一定比例的超收分成。莘鳴村渭農(nóng)土地流轉(zhuǎn)合作社按照統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一農(nóng)資供應，統(tǒng)一組織銷售的方式，組織專業(yè)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，目前入社土地面積2000多畝，流轉(zhuǎn)組織34戶種植大戶種植果蔗、香蕉，預計平均畝產(chǎn)值達萬元以上。茂林鎮(zhèn)“五彩田園”項目中的土地流轉(zhuǎn)采取直接租用和土地入股兩種方式，均高于當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)平均價格。對于適宜流轉(zhuǎn)的土地則加快流轉(zhuǎn)，暫不適宜流轉(zhuǎn)的土地保持分戶經(jīng)營且由龍頭企業(yè)或合作社統(tǒng)一指導，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益。玉林市土地股份合作社的探索，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化發(fā)展，也為進一步釋放現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力探索了路子。[8]endprint

（二）產(chǎn)業(yè)融合帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元發(fā)展

1. “五彩田園”總體情況。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動不僅是廣西推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是廣西推進國家“三農(nóng)”政策的舉措。“五彩田園”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）獲得了“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”等殊榮，是廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)的“標桿”、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體和示范窗口。

示范區(qū)位于玉林市玉東新區(qū)茂林鎮(zhèn)，于2014年4月規(guī)劃建設(shè)，覆蓋10個行政村（社區(qū)）52平方公里的3.26萬人口，擁有南藥園、花卉產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)嘉年華、荷塘月色、嶺南小鎮(zhèn)等多個主題園區(qū)，“政府引導、市場主導、多元投入、特色興區(qū)”的運行機制初步形成。示范區(qū)堅持把產(chǎn)業(yè)作為根本支撐，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有入園企業(yè)25家，帶動經(jīng)營主體投資7.5億多元、當?shù)剞r(nóng)民籌資2950萬元，通過引進隆平高科、中農(nóng)富玉等農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)觀光旅游項目，助力農(nóng)業(yè)“接二連三”，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的融合。2015示范區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟收益4.8億元，農(nóng)民人均純收入11775元，增長16.3%，幫助農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、旅游脫貧。

2. 產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營模式特色。示范區(qū)采取一系列措施，完善生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式。這一模式以企業(yè)為龍頭，建基地、帶農(nóng)戶、連市場、促銷售，形成從技術(shù)、生產(chǎn)、加工到物流的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)。如引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點建設(shè)隆平高科“超級稻”種植示范基地、中國樹綿種植生產(chǎn)研發(fā)科技示范基地、辣木產(chǎn)業(yè)示范基地、鐵皮石斛林下種植基地等項目，在集約化、規(guī)模化、標準化、品牌化方面做出示范。二是采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。為實現(xiàn)土地的集中、規(guī)模經(jīng)營，成立土地流轉(zhuǎn)合作社，依托玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，采取“政府收儲→二次流轉(zhuǎn)”的模式，創(chuàng)新模式推動土地流轉(zhuǎn)。通過這一模式，“五彩田園”示范區(qū)內(nèi)92%的水田、95%的坡地實現(xiàn)集約化經(jīng)營和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。三是采取“農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)集群+農(nóng)戶”模式。觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式深入整合農(nóng)業(yè)與服務業(yè)發(fā)展，通過自然資源、農(nóng)業(yè)風光以及農(nóng)村人文景觀的產(chǎn)品推廣，大力培育發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，“五彩田園”發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)集群，已建成集“吃住游”于一體的農(nóng)家樂14家，獲得極大的市場效益。[9]

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)率雖高，但規(guī)模經(jīng)營水平不高

土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、穩(wěn)定和集中連片能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟并實現(xiàn)專業(yè)化分工，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營優(yōu)勢?，F(xiàn)實中，玉林土地流轉(zhuǎn)率雖然達到55%，但集中連片實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的水平不高，據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)營規(guī)模達到3.33公頃以上的基地雖有2229個，但基地經(jīng)營總面積僅占農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的23.4%、占農(nóng)戶承包土地面積的12.5%。另外土地流轉(zhuǎn)價格逐年上漲，增加了生產(chǎn)經(jīng)營的成本壓力。

（二）金融支持不夠，經(jīng)營主體實力不強

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模擴大，對資金的需求也逐漸加大，但目前涉農(nóng)貸款供給不足，關(guān)卡較多、經(jīng)營主體融資難的問題較為突出。另外，由于目前農(nóng)業(yè)保險法律不健全、保險覆蓋面窄、財政補貼少、保障水平低，還遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。玉林新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力整體相對不強，缺乏行業(yè)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織，實行品種、標準、品牌、經(jīng)營、銷售“五統(tǒng)一”服務的經(jīng)營主體不到總數(shù)的30%，科技研發(fā)還未形成核心競爭力。處于合作初級階段的農(nóng)民合作社占大多數(shù)，甚至部分合作社未建立與農(nóng)戶緊密相聯(lián)的利益機制。集成現(xiàn)代設(shè)備、科技、人才和管理運營的基地不多，示范和帶動作用有限。

（三）公共服務不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長

新型經(jīng)營主體對公共服務的需求由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務，且綜合性服務需求不斷增加。但現(xiàn)階段玉林基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、宣傳、推廣等農(nóng)業(yè)公共服務不足，很難滿足新型經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的個性化、全程化和綜合性服務，全產(chǎn)業(yè)鏈模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體非常缺乏，導致產(chǎn)業(yè)鏈過短。加之玉林發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工較晚，雖然現(xiàn)有加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)234家，但除了中農(nóng)富玉、五豐機械、新景象生態(tài)農(nóng)業(yè)①等少數(shù)龍頭企業(yè)外，大都規(guī)模較小，實力不強，深加工能力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅達到40%，大大低于我國先進地區(qū)70%、美國等發(fā)達國家90%的加工率，且大多仍屬初級加工階段，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。另外，由于沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，廣大農(nóng)民無法分享到生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益。[10]

（四）新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，削弱新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

新型職業(yè)農(nóng)民對提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率至關(guān)重要。雖然玉林市農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動力近幾年逐漸返鄉(xiāng)就業(yè)，但農(nóng)業(yè)勞動力仍然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺。玉林現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在思想認識、技術(shù)水平、內(nèi)部管理、市場營銷等方面需要提升，如在品牌認知、品牌培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建和保護等方面重視不夠，導致特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌優(yōu)勢。目前僅有38家農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品獲“名牌產(chǎn)品”稱號，18個企業(yè)、38種產(chǎn)品獲得有機食品認證，僅有43個農(nóng)民合作社注冊商標。[11]玉林市作為廣西的農(nóng)業(yè)大市和重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅要會使用農(nóng)業(yè)機械這些物的要素，更要具有全局性的眼光、戰(zhàn)略性的思維和整合生產(chǎn)要素的能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的機制構(gòu)建

（一）政府要轉(zhuǎn)變角色，強力助推

為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需進一步加強政府的扶持力度。一是加大農(nóng)業(yè)資金投入。安排納入財政預算的專項資金，該資金可通過貼息、補助、獎勵等形式用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，從而解決涉農(nóng)資金需求大但投建難的問題。鼓勵農(nóng)業(yè)補貼增量主要用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。二是減免稅收，加強保障。對規(guī)模經(jīng)營主體，在稅收上實行減收或者免收的政策，鼓勵其將減收或免收的資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)。另外，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶、金融機構(gòu)、保險公司和工商企業(yè)協(xié)議或合約的保障措施。三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。發(fā)揮政策支持和市場帶動作用，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團，打造集團品牌，樹立企業(yè)形象，推廣品牌產(chǎn)品，不但能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的持續(xù)發(fā)展，還能擴大招商引資，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。endprint

（二）土地流轉(zhuǎn)要依法推進，規(guī)范操作

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展必須建立在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，土地的依法快速流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提條件。首先應做好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作。本著“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)民依法轉(zhuǎn)出土地，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，使得農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)收益具有穩(wěn)定的預期；鼓勵農(nóng)戶利用土地確權(quán)，實行流轉(zhuǎn)土地互換或合并，多途徑解決流轉(zhuǎn)地塊細碎化問題，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)模化。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，強化服務和管理。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強合同管理?？h、鄉(xiāng)、村三級建立具有信息咨詢、技術(shù)服務等職能的專業(yè)性和非營利性土地流轉(zhuǎn)服務平臺，將平臺建設(shè)費用和管理經(jīng)費納入政府財政支出預算。嘗試建立土地信托服務以及“土地銀行”，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。嚴禁更改流轉(zhuǎn)土地的集體所有權(quán)性質(zhì)和種糧用途，明確土地流轉(zhuǎn)的法律邊界，遏制農(nóng)村土地非農(nóng)業(yè)化利用。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)利益分配機制。探索土地入股分紅以及租金動態(tài)調(diào)整的方式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)利益分配機制，建立土地流入農(nóng)民與土地流出農(nóng)民之間的利益聯(lián)盟，保護雙方的合法權(quán)益，形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。

（三）金融支持要不斷創(chuàng)新，加大供給

創(chuàng)新金融支持方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融問題。一是支持發(fā)展各類農(nóng)村金融服務主體。發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)金融資源配置中的作用，提高農(nóng)村網(wǎng)點覆蓋率和金融服務能力。加大政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)力度，發(fā)揮其政策性作用。同時，對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的申請資格、政策補貼、貸款資質(zhì)等方面進行金融監(jiān)管。二是探索貸款擔保方式。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系，創(chuàng)新抵押擔保方式；對信譽好、實力相對較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用額度支持。三是推進農(nóng)業(yè)保險工作。一方面擴大農(nóng)業(yè)保險的范圍，不僅將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入保險范圍，也應將農(nóng)機等納入保險范圍，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)風險。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險支持和保費繳納方式。通過設(shè)立政策性保險公司、提高保險補貼額度、降低縣級財政農(nóng)業(yè)保險保費配套等措施，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險支持。開發(fā)新型保費繳納方式，如“一年入保，來年不繳”或“一年入保，來年費降”，在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體可承受的范圍內(nèi)提高其參保的積極性。

（四）新型社會化服務體系加快構(gòu)建，多元多樣

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開完善的社會化服務。一是加快培育新型社會化服務主體。一方面培育農(nóng)業(yè)社會化公共服務機構(gòu)，改革管理體制，引入競爭機制，構(gòu)建起以公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導的多元化服務體系。鼓勵社會力量興辦多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，助力一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是加強農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設(shè)。強化平臺發(fā)布信息的及時性和準確性，通過采取三農(nóng)服務熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓展農(nóng)民與信息平臺的溝通交流。建立健全農(nóng)業(yè)信息平臺財政補助經(jīng)費與服務績效掛鉤的激勵機制，提高服務意識和質(zhì)量。三是構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。社會化服務涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務，社會化服務組織應依托訂單協(xié)作型利益聯(lián)結(jié)、股份合作型利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷聯(lián)動型利益聯(lián)結(jié)、鏈式利益聯(lián)結(jié)等方式實現(xiàn)與農(nóng)戶的有效對接，形成主體多元、形式多樣、功能齊全的農(nóng)業(yè)社會化服務格局。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育要強力推進，強化培訓和職業(yè)認證

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，要與頂層設(shè)計、科技培訓、資格認證等有機結(jié)合。一是做好頂層設(shè)計。通過政策、制度的頂層設(shè)計，國家制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的中長期規(guī)劃，相關(guān)部門做好短期規(guī)劃的制定與實施，同時，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)魅力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ξ滦吐殬I(yè)農(nóng)民主動進入。二是加強農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣。鼓勵用人單位和各類市場化培訓機構(gòu)合作開展“定向培訓”“訂單培訓”，力爭培養(yǎng)出一批科技示范大戶和企業(yè)等，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以農(nóng)村職教中心為載體，龍頭企業(yè)為主體，形成多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系。三是做好資格認證與管理。實施新型職業(yè)農(nóng)民資格認證與管理制度，將新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)待遇與資格相掛鉤，保障新型職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時在充分利用政府補貼、項目支持、優(yōu)惠政策等基礎(chǔ)上，重視優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才的吸收和引進，創(chuàng)造優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才發(fā)揮才能的空間，增強生產(chǎn)動力，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支持。

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[責任編輯、校對：楊栓保]endprint