居家養(yǎng)老服務(wù)中政府的責(zé)任

陳金巧

摘 要 養(yǎng)老服務(wù)屬于帶有一定公益性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在養(yǎng)老體系的構(gòu)建中負(fù)有無可替代責(zé)任，起著主導(dǎo)作用。本人對(duì)中南社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)考察后對(duì)政府發(fā)揮的作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) 政府 責(zé)任 社會(huì)力量

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

石家莊市中南社區(qū)是1989年建成的老舊小區(qū)，一直沒有物業(yè)管理，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，居住老人多。所以政府就一下幾個(gè)方面對(duì)小區(qū)進(jìn)行了改良建設(shè)。

（1）積極引入物業(yè)公司，打造適宜的生活環(huán)境，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好的開端。居委會(huì)積極籌劃，針對(duì)中南老舊小區(qū)老年人多、收入少、退休金低的特點(diǎn)，居委會(huì)主動(dòng)作為挨家挨戶征求意見，了解居民承受物業(yè)費(fèi)的能力和物業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目內(nèi)容，多次召開居民代表大會(huì)，征求意見，達(dá)成一致。街道辦領(lǐng)導(dǎo)又親自協(xié)調(diào)物業(yè)辦公用房事宜，最終確定了居民按照每平米0.3元的標(biāo)準(zhǔn)與政府補(bǔ)貼物業(yè)的扶持政策，解決了老舊小區(qū)多年沒有物業(yè)的大難題。

（2）社區(qū)書記、街道辦主任共同發(fā)力，整合資源，在原有房屋基礎(chǔ)上重新裝修，打造了使用面積約755m2養(yǎng)老服務(wù)中心。該養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)有日間照料室、老年活動(dòng)室、圖書閱覽室、康復(fù)室、心理疏導(dǎo)室、健康教育室、多功能廳、廚房、就餐室、洗浴室以及老年門球運(yùn)動(dòng)場地、舞蹈廣場，并配有具備醫(yī)療、護(hù)理、心理咨詢、家政服務(wù)指導(dǎo)等專業(yè)特長的專職工作人員5人，志愿工作者22人，為社區(qū)老年人提供幫助。

（3）以黨建為抓手，豐富內(nèi)容，樹典型，推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)。為豐富轄區(qū)老年人的文化生活，不僅組建了老年合唱團(tuán)、老年排球隊(duì)、老年門球隊(duì)、老年舞蹈隊(duì)、老年編織小組、老年羽毛球隊(duì)、老年踢毽隊(duì)等健身隊(duì)伍，還為轄區(qū)老人建立了檔案，并通過建立加盟服務(wù)隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍，滿足老人多層次、多方面的需求。

（4）發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司服務(wù)的監(jiān)管，營造社區(qū)和諧生態(tài)宜居養(yǎng)老的環(huán)境。物業(yè)公司是養(yǎng)老場所（社區(qū)內(nèi)）、設(shè)施、用房的維護(hù)者，因此物業(yè)服務(wù)水平高低直接影響?zhàn)B老服務(wù)的環(huán)境，政府是物業(yè)服務(wù)、為老服務(wù)的監(jiān)管者。當(dāng)然，針對(duì)優(yōu)秀的物業(yè)公司，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)和相關(guān)部門同意可嘗試做些簡單的養(yǎng)老項(xiàng)目，如上門送餐、保潔等，既加強(qiáng)了物業(yè)與業(yè)主的聯(lián)系，又降低了交通等其他成本，在為老服務(wù)滿意的基礎(chǔ)上可擴(kuò)大服務(wù)的范圍。

（5）應(yīng)禁止在社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所進(jìn)行推銷活動(dòng)，避免老人掉進(jìn)“養(yǎng)生”的陷阱，并定期聘請(qǐng)律師組織防詐騙相關(guān)法律的知識(shí)講座，增強(qiáng)辨別能力。近年來一些不法商家，利用老年人信息獲取閉塞、易輕信他人的弱點(diǎn)，大肆行騙！騙子以連續(xù)幾天發(fā)禮品的形式誘使老人前來聽講座，夸大保健品功效，待騙子逐步獲取老年人信任，吸引更多老年人來相信他們的產(chǎn)品，騙子就把低價(jià)購入的保健品高價(jià)賣出，牟取暴利。有些推銷員拿著寫有姓名電話“調(diào)查表”來忽悠老人，致使其拿出萬元購買了宮廷秘方配制的神藥，老人用藥無效后再也聯(lián)系不上對(duì)方，老人因此還背負(fù)上債務(wù)。還有打著社區(qū)志愿者的幌子為老人按摩，借此親情牌，伺機(jī)推薦保健藥品。因此我們需要定期聘請(qǐng)專家或律師為居民們拆解了騙子慣用的伎倆，提示老人們提高警惕，切勿上當(dāng)受騙，增強(qiáng)辨別能力。

（6）組織深層次的調(diào)研工作，摸清老人具體需求、科學(xué)分析，做到養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化。在2012年石家莊市政府辦公廳下發(fā)的文件中指出，“到2015年，全市每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均建成一所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)全部建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋?！苯?jīng)過市、區(qū)、街道、居委會(huì)共同努力，居家養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，但利用率不高，存在著床位閑置的問題，還沒有把養(yǎng)老服務(wù)落到實(shí)處，缺乏為老服務(wù)的精準(zhǔn)化，存在著“重改造輕管理，重形式輕落實(shí)”的思維。

（7）政府應(yīng)加大對(duì)獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老補(bǔ)貼，并向失獨(dú)家庭傾斜。目前河北省剛剛出臺(tái)了針對(duì)獨(dú)生子女的城鎮(zhèn)職工退休父母時(shí)只給予一次性不低于三千元的補(bǔ)貼，一旦老人居家養(yǎng)老需要護(hù)理，開支增大甚至負(fù)債，正趕上二孩政策出臺(tái)，兒女無暇照看老人加之二孩后家庭生活壓力更大，經(jīng)濟(jì)上也無能為力。這些問題是國家的計(jì)劃生育政策所致，有必要補(bǔ)貼此類家庭，并向失獨(dú)家庭傾斜。特別是獨(dú)生子女家庭的父母一方失去后，另一方生活不能自理時(shí)，困難重重。政府應(yīng)進(jìn)一步考慮此類群體的補(bǔ)助政策。

（8）應(yīng)加快解決老舊小區(qū)的安裝電梯的節(jié)奏，為充分發(fā)揮社區(qū)日間照料服務(wù)創(chuàng)造條件。因生理原因老年人患骨關(guān)節(jié)疾病遞增是個(gè)普遍規(guī)律，盡快安裝電梯為老人解決上下樓難題打開便利之門。

（9）建立綜合考評(píng)機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施。把為老服目標(biāo)細(xì)化納入績效考核范疇，在社區(qū)公開街道辦和居委會(huì)的職責(zé)和應(yīng)完成的任務(wù)，社區(qū)老人或業(yè)主即服務(wù)對(duì)象為其打分，作為社區(qū)、居委會(huì)績效考核的主要指標(biāo)，其服務(wù)質(zhì)量應(yīng)由老人說了算，社區(qū)的業(yè)主說了算。

結(jié)尾：政府應(yīng)組織做好每個(gè)社區(qū)調(diào)研工作，明確養(yǎng)老需求人數(shù)和具體項(xiàng)目，分清康復(fù)護(hù)理、日間照料和老年集體活動(dòng)的需求數(shù)量還要考慮是否方便，綜合因素科學(xué)分析，做到服務(wù)精準(zhǔn)化。

基金項(xiàng)目：本文為：河北行政學(xué)院院級(jí)課題。

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