聚焦決勝全面建成小康社會 堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

包思勤

摘 要：目前，內(nèi)蒙古面臨的最現(xiàn)實的問題就是脫貧攻堅、防范重大風(fēng)險、防治污染三大攻堅戰(zhàn)，要給予高度重視，抓重點、補短板、強弱項。內(nèi)蒙古已進入決勝全面建成小康社會階段，要堅決打贏這三大攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 防范化解重大風(fēng)險 防治污染

從習(xí)近平總書記7.26重要講話到十九大報告，對脫貧攻堅、防范重大風(fēng)險、防治污染都是高度重視，提出了抓重點、補短板、強弱項的各項措施。內(nèi)蒙古現(xiàn)在面臨的最現(xiàn)實的問題就是這三大攻堅戰(zhàn)，需要全區(qū)集中精力打好、打贏。

一、 脫貧攻堅戰(zhàn)

到2020年我們能不能實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的最核心的問題，也是習(xí)總書記在十九大報告中重點闡述的一個內(nèi)容。脫貧攻堅是我們黨對全國人民做出的一個莊嚴(yán)承諾，用總書記的話來講就是“在全面建成小康的路上一個都不能少”，這是必須完成的政治任務(wù)。從內(nèi)蒙古的情況來看，根據(jù)區(qū)內(nèi)外調(diào)研的情況，內(nèi)蒙古脫貧攻堅的形式是嚴(yán)峻的，任務(wù)是艱巨的。一方面，從貧困發(fā)生率來看，內(nèi)蒙古的貧困發(fā)生率是4.1%。在十九大之前內(nèi)蒙古貧困發(fā)生率低于全國0.4個百分點，但是十九大報告明確宣布，中國的貧困發(fā)生率已經(jīng)降到4%以下了。這樣，內(nèi)蒙古現(xiàn)在的貧困發(fā)生率實際上是高于全國平均水平。另一方面，內(nèi)蒙古的貧困發(fā)生率，或者叫精準(zhǔn)識別率，并不是很清楚。一方面是對貧困戶的精準(zhǔn)識別率不高，另一方面是精準(zhǔn)脫貧的識別率也不高。貧困人口到底有多少？實際數(shù)據(jù)掌握得不準(zhǔn)，這是一個非常大的問題。習(xí)總書記提出的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，首先是要精準(zhǔn)識別貧困人口。誰貧困？哪個是貧困戶？這是要做到的第一條，然后再實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

內(nèi)蒙古如何打好脫貧攻堅戰(zhàn)呢？

一是脫貧攻堅一定要與縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來。因為內(nèi)蒙古的這些貧困地區(qū)都在我們的貧困旗縣內(nèi)，57個貧困旗縣，有31個是國貧縣，26個是區(qū)貧縣。這些貧困縣的共同特征就是縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分。也就是說，它本身沒有財力、沒有能力來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持，這些貧困旗縣基本上靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐。所以說，內(nèi)蒙古脫貧攻堅一定要跟縣域經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，不能就脫貧論脫貧。

二是脫貧攻堅要與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。這是十九大報告里面提出的一個新戰(zhàn)略，是十九大報告里的七大戰(zhàn)略之一。這個戰(zhàn)略提出20字方針：“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！薄＿@20個字是過去建設(shè)社會主義新農(nóng)村時提出的20個字的升級版。新農(nóng)村建設(shè)也是20字方針，“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”。第一，內(nèi)蒙古的脫貧攻堅工作遇到的重大阻力主要是在“產(chǎn)業(yè)興旺”上，產(chǎn)業(yè)扶貧非常滯后，還存在很多問題。所以一定要把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略里面的“產(chǎn)業(yè)興旺”結(jié)合起來。無論是非貧困村、富裕村還是貧困村，一定要突出產(chǎn)業(yè)。第二，“村容整潔”就是要把比較破敗的村莊改造成面貌一新的村莊。實際上它是村莊建設(shè)，而不是鄉(xiāng)村建設(shè)，或者說村莊建設(shè)只是鄉(xiāng)村建設(shè)的一部分，而不是全部。十九大提出來的“生態(tài)宜居”，是對新農(nóng)村建設(shè)的一種提升。“生態(tài)宜居”的概念包含了“村容整潔”，而且要山清水秀。第三，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”沒有變化，這是一直在強調(diào)的。第四，“治理有效”就是“管理民主”的提升，過去叫“管理”而不是“治理”，這一字之差反映了中國治理體系現(xiàn)代化的一種進步?，F(xiàn)在農(nóng)村基層政權(quán)還很薄弱，治理在很多方面是無效，甚至是空白。提出“治理有效”非常有針對性。第五，“生活富?！北戎暗摹吧顚捲！憋@然是提升了，表明生活水平要上一個新臺階，要達(dá)到富裕的程度。所以說，內(nèi)蒙古的脫貧攻堅必須要跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密地結(jié)合起來，落實好這20字方針。

二、防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)

防范化解重大風(fēng)險是目前面臨的全國性的重大任務(wù)，必須高度重視，并堅決打好這個攻堅戰(zhàn)。如果不解決這個問題，可能會發(fā)生意想不到的情況，出現(xiàn)重大問題。

內(nèi)蒙古在防范化解重大風(fēng)險方面依然形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。目前內(nèi)蒙古面臨的幾大債務(wù)風(fēng)險，一是前幾年強推“十個全覆蓋”形成的債務(wù)，到底欠了多少，現(xiàn)在誰也不清楚，但是巨額債務(wù)毫無疑問，需要進一步去摸清底數(shù)。二是重大項目形成的債務(wù)，內(nèi)蒙古盲目推進很多重大項目，特別是一些重大市政工程，到處修地鐵，建廣場，不必要的一些面子工程、市政形象工程，造成了很大的政府債務(wù)。三是農(nóng)村牧區(qū)的危房改造形成的債務(wù)，農(nóng)牧民危房改造，政府資助一部分，農(nóng)牧民自己還要出資一部分，由此農(nóng)牧民為了蓋新房欠債，目前這也是非常大的一個風(fēng)險點。因為危房改造大部分都是貧困戶，這些人的問題解決不好，對農(nóng)村穩(wěn)定、社會穩(wěn)定有很大的風(fēng)險。

防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)一定要打好，首先是要摸清底數(shù)，心里有數(shù)；然后分類施策，堅決打贏，沒有余地。

三、防治污染攻堅戰(zhàn)

內(nèi)蒙古的污染嚴(yán)峻，從阿拉善的騰格里園區(qū)事件到今年環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問題，警鐘不斷地在敲響。但是很多主要的責(zé)任人置若罔聞，視而不見，我行我素，照干不誤，造成內(nèi)蒙古的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻，任務(wù)也非常艱巨。最突出的一是三大淡水湖污染事件，內(nèi)蒙古三大淡水湖——呼倫貝爾市的呼倫湖、烏蘭察布市的岱海、巴彥淖爾市的烏梁素海，是我們引以為傲的草原上的明珠。這三大淡水湖現(xiàn)在已經(jīng)污染到劣五類的標(biāo)準(zhǔn)了。二是工業(yè)污染，烏海及周邊地區(qū)造成的工業(yè)污染非常嚴(yán)峻。治理了很多年，這兩年也在集中治理，但成效不是很明顯。烏海市及周邊地區(qū)，包括烏海市及鄂爾多斯市和阿拉善盟的部分工業(yè)園區(qū)，在4300平方公里范圍內(nèi)，集聚了幾大工業(yè)園區(qū)，包括烏海本身的幾個園區(qū)，加上鄂爾多斯的兩個園區(qū)——蒙西工業(yè)園和棋盤井園區(qū)，阿拉善的烏斯太經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這些園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基本上都是高耗能、高污染，如電力、焦化、水泥、鋼鐵等行業(yè)，對烏海及周邊地區(qū)造成嚴(yán)重污染。改善這一區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到蒙西地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和民生福祉，也關(guān)系到全區(qū)大氣污染防治工作總體水平。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉