彈性離校：現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向與實(shí)踐反思

席曉圓

摘要：作為一項(xiàng)教育惠民政策，彈性離校在一定程度上解決了小學(xué)生放學(xué)時(shí)間與家長(zhǎng)下班時(shí)間不匹配的問(wèn)題。當(dāng)前，彈性離校主要包括學(xué)?！白赞k自管”、學(xué)?！白赞k他管”、“他人主導(dǎo)，學(xué)校參與”三種類(lèi)型。彈性離校應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化教育服務(wù)、堅(jiān)守兒童立場(chǎng)、構(gòu)筑共生空間的價(jià)值導(dǎo)向，滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)托管的需求，凸顯自身的公共服務(wù)屬性，整合校內(nèi)校外資源，安排多樣化活動(dòng)，并彈性確定離校時(shí)間和實(shí)施學(xué)段。

關(guān)鍵詞：彈性離校；課后服務(wù)；教育惠民

中圖分類(lèi)號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2018）11A-0008-05

近年來(lái)，大、中城市小學(xué)生放學(xué)的“三點(diǎn)半問(wèn)題”成為困擾不少家長(zhǎng)的難題，父母下班時(shí)間與孩子放學(xué)時(shí)間的不匹配催生了大量校外托管班。一些托管班野蠻生長(zhǎng)，缺乏規(guī)范與資質(zhì)，存在很大的安全隱患。公辦學(xué)校如何做好學(xué)生的看護(hù)工作，提供高品質(zhì)的教育服務(wù)，成為廣大人民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。做好校內(nèi)課后服務(wù)工作對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前小學(xué)生托管的方式主要有三種：一是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的小學(xué)生托管服務(wù)；二是新興的公益性小學(xué)生托管服務(wù)（由社區(qū)組織、民間團(tuán)體等負(fù)責(zé)）；三是政府財(cái)政支持的學(xué)校在校托管服務(wù)。南京市首創(chuàng)的“彈性離校”屬于政府財(cái)政支持的學(xué)校在校托管服務(wù)，2013年推行后，受到各界的一致好評(píng)，成為教育公共服務(wù)的樣本。在2018年全國(guó)兩會(huì)上，教育部部長(zhǎng)陳寶生在答記者問(wèn)時(shí)明確肯定彈性離校舉措，鼓勵(lì)各地進(jìn)行積極嘗試，摸索經(jīng)驗(yàn)。彈性離校作為增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程，目前正在全國(guó)各地穩(wěn)步推進(jìn)。

一、彈性離校的發(fā)展路徑

所謂“彈性離?！保瘁槍?duì)正常放學(xué)后按時(shí)離校有困難的小學(xué)生，學(xué)校提供彈性延時(shí)照顧托管服務(wù)。從彈性離校（托管）的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，可分為兩個(gè)階段：一是南京探索階段（2013年—2017年）；二是全面實(shí)施階段（2017年以來(lái)）。

（一）南京探索階段

2013年初，南京市為解決小學(xué)生放學(xué)早、雙職工家長(zhǎng)接孩子有困難的問(wèn)題，率先在全市范圍內(nèi)展開(kāi)彈性離校試點(diǎn)工作。市教育局機(jī)關(guān)干部分20個(gè)小組到部分學(xué)校門(mén)口了解實(shí)際情況，并通過(guò)專(zhuān)題調(diào)查和座談，對(duì)不同類(lèi)型學(xué)校的群眾需求進(jìn)行深入了解。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇了瑯琊路小學(xué)、漢口路小學(xué)、游府西街小學(xué)、小營(yíng)小學(xué)、致遠(yuǎn)外國(guó)語(yǔ)小學(xué)等5所小學(xué)先行試點(diǎn)，初步探索工作思路、積累工作經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)九個(gè)多月的調(diào)研、試點(diǎn)，2013年10月，南京市教育局正式印發(fā)了《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離?！鞭k法的通知》，要求全市各小學(xué)從2013年11月1日起，對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生全面實(shí)行彈性離校管理，由家長(zhǎng)依照學(xué)校相關(guān)規(guī)定自愿提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，學(xué)生可彈性離校。經(jīng)過(guò)四年多的探索，南京市形成了彈性離校工作以“以區(qū)為主、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”“家長(zhǎng)自愿、公益導(dǎo)向、安全第一”為原則的管理體制；各區(qū)各校結(jié)合自身實(shí)際采用“自管自辦”“自管他辦”“社區(qū)管理、學(xué)校參與”等不同的組織模式。彈性離校期間的活動(dòng)內(nèi)容以學(xué)生自行復(fù)習(xí)、做作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀為主，適當(dāng)開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)、表演等領(lǐng)域的自主實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)禁集體教學(xué)或補(bǔ)課。如：瑯琊路小學(xué)開(kāi)展了分時(shí)段的學(xué)習(xí)小問(wèn)號(hào)、閱讀小能人、故事講壇、體育小達(dá)人等活動(dòng)，讓學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，合作進(jìn)行各種活動(dòng)或游戲；南湖一小與社區(qū)合作開(kāi)展“四點(diǎn)鐘課堂”，輔導(dǎo)教師由社區(qū)聘用，志愿者根據(jù)自己的特長(zhǎng)組織學(xué)生開(kāi)展興趣活動(dòng)；等等。

南京市彈性離校政策實(shí)施之前，也有一些地區(qū)開(kāi)展了課后托管服務(wù)的探索，如成都市成華區(qū)的“學(xué)生430項(xiàng)目”、上海市長(zhǎng)寧區(qū)的“學(xué)?？醋o(hù)進(jìn)少年宮”服務(wù)，廣州市試點(diǎn)的“社工進(jìn)學(xué)?！钡?，但零星的地域探索缺乏整體的科學(xué)調(diào)研、統(tǒng)籌規(guī)劃、制度推進(jìn)、責(zé)任分工與督查考核等系統(tǒng)設(shè)計(jì)。因此，南京的彈性離校無(wú)論從制度規(guī)范、覆蓋范圍、參與人數(shù)，還是投入力度、督查機(jī)制、群眾滿(mǎn)意度等方面來(lái)看，都可以說(shuō)是開(kāi)創(chuàng)了小學(xué)生課后托管的新模式，是首創(chuàng)的針對(duì)群眾需求的課后服務(wù)惠民善政。

（二）全面實(shí)施階段

“孩子放學(xué)去哪兒”的難題已從家庭私事，演變成涉及千萬(wàn)家庭的社會(huì)公共問(wèn)題。2017年3月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求要把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評(píng)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。同年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(zhǎng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。

為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院與教育部的要求，各地紛紛出臺(tái)彈性離校政策。如，南京市教育局下發(fā)《關(guān)于做好2017年度秋季學(xué)期“彈性離?！惫ぷ鞯耐ㄖ?，要求全市所有公辦、民辦小學(xué)實(shí)行彈性離校制度；同時(shí)下發(fā)《2017年度區(qū)域“彈性離?！惫ぷ骺己宿k法》，擬從人數(shù)規(guī)模、活動(dòng)組織、服務(wù)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、群眾滿(mǎn)意等五個(gè)方面對(duì)各區(qū)進(jìn)行考核。上海市在2017年秋季學(xué)年全面推廣放學(xué)后“快樂(lè)30分”活動(dòng)，看護(hù)工作覆蓋所有小學(xué)。2017年3月，西安市出臺(tái)《西安市實(shí)行小學(xué)“彈性離校”試點(diǎn)工作方案》，推行小學(xué)1～3年級(jí)彈性離校試點(diǎn)，9月份在全市范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。沈陽(yáng)市的彈性離校從2017年9月開(kāi)始啟動(dòng)，覆蓋了全市普通中小學(xué)校。

到2018年，全國(guó)已有超過(guò)25?。▍^(qū)、市）下發(fā)了彈性離校相關(guān)文件，各地教育部門(mén)紛紛推出課后服務(wù)措施，相繼展開(kāi)適合本土的實(shí)踐探索。各地區(qū)彈性離校工作蓬勃發(fā)展，積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。如，北京市除2014年啟動(dòng)的“課外活動(dòng)計(jì)劃”（2014年起北京市教委要求各區(qū)縣、學(xué)?？稍谛瞧谝恢列瞧谖宓恼n外時(shí)間安排音樂(lè)、科技、體育等活動(dòng)）外，從2018年9月份起，在義務(wù)教育階段學(xué)校匹配校內(nèi)托管班，全市覆蓋來(lái)解決“課后三點(diǎn)半”問(wèn)題。從2018年9月起，杭州市的小學(xué)全面開(kāi)辦免費(fèi)晚托班。南寧市從2018年9月1日起實(shí)施相關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)校向?qū)W生提供課后托管服務(wù)。廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確從2018年4月20日起，課后服務(wù)時(shí)間為早上上課前、中午及下午放學(xué)后至18：00時(shí)止，課后服務(wù)包括在校早午餐服務(wù)、午休和課后托管三項(xiàng)內(nèi)容。與其他地區(qū)課后服務(wù)相比，廣東省教育廳把課后服務(wù)又進(jìn)一步延伸至了早上上課前與中午。

二、彈性離校的基本類(lèi)型

目前，彈性離校基本類(lèi)型主要有三種：

一是學(xué)?！白赞k自管”。即學(xué)校成立彈性離校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)與過(guò)程監(jiān)督，教師全員參與，輪流值班，承擔(dān)彈性離校的全部工作。南京市較多小學(xué)采用這種形式。彈性離校學(xué)生以年級(jí)為單位編班，每班不超過(guò)40人，放學(xué)后由學(xué)校安排教師領(lǐng)到固定教室開(kāi)展活動(dòng)，并由校領(lǐng)導(dǎo)和年級(jí)組長(zhǎng)組成對(duì)外聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)對(duì)接學(xué)生家長(zhǎng)。這種模式便于管理和調(diào)控，對(duì)學(xué)生的接納程度高，學(xué)生的安全更有保證，比較適合彈性離校人數(shù)較多的學(xué)校，可以保障彈性離校的有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

二是學(xué)?！白赞k他管”。主要包括兩種方式：一種是學(xué)校招募大學(xué)生、退休職工、家長(zhǎng)志愿者等負(fù)責(zé)彈性離校學(xué)生的管理，招募人員由學(xué)校統(tǒng)一管理并適當(dāng)給予補(bǔ)貼。該模式充分利用社會(huì)力量，彌補(bǔ)在職教師人數(shù)和精力的不足。如：南京市游府西街小學(xué)由學(xué)校退休教師、家長(zhǎng)擔(dān)任管班教師。中央路小學(xué)的“萬(wàn)象大課堂”“媽媽讀書(shū)會(huì)”，由家長(zhǎng)志愿者根據(jù)自己的特長(zhǎng)，在彈性離校時(shí)間帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展讀書(shū)會(huì)、心理小游戲、藝術(shù)欣賞等活動(dòng)。另一種是學(xué)校通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，吸引各區(qū)關(guān)工委以及文化、藝術(shù)、科技、體育等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體進(jìn)入學(xué)校，提供彈性離校服務(wù)。如南京的建鄴實(shí)驗(yàn)小學(xué)、赤壁路小學(xué)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由學(xué)校統(tǒng)一組織，由該機(jī)構(gòu)派遣專(zhuān)門(mén)的老師，在學(xué)校的圖書(shū)館、教室內(nèi)照看孩子。南京師范大學(xué)附屬中學(xué)新城小學(xué)和南京師范大學(xué)文學(xué)院志愿者協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)議，由文學(xué)院五名志愿者擔(dān)任學(xué)?！鞍残捏A站”看護(hù)工作。學(xué)生做完作業(yè)，可以在志愿者帶領(lǐng)下開(kāi)展國(guó)學(xué)活動(dòng)或閱讀活動(dòng)。

三是“他人主導(dǎo)，學(xué)校參與”。即由第三方負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)生課后服務(wù)工作，學(xué)校不再是服務(wù)的主辦方與主管者，而是作為監(jiān)督者與配合者，負(fù)責(zé)提供活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施以及進(jìn)行必要的配合。如青島市推出的“家委會(huì)主導(dǎo)、學(xué)校參與”模式。2013年出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展青島市小學(xué)生學(xué)校托管工作的實(shí)施方案》提出，“市家校合作促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)全市小學(xué)生托管方案的制定和宏觀(guān)管理，各區(qū)家校合作促進(jìn)分會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)學(xué)生托管工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，各學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各學(xué)校負(fù)責(zé)提供托管必要的場(chǎng)所和設(shè)施”。各校家長(zhǎng)委員會(huì)可采取企業(yè)贊助、適當(dāng)收取看護(hù)費(fèi)用等方式，多種渠道解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，用于托管人員的補(bǔ)貼及其他合理支出。針對(duì)孩子在托管期間的安全問(wèn)題，青島市教育局要求各校參加托管的孩子必須投“雙保險(xiǎn)”：校方責(zé)任險(xiǎn)由政府埋單；學(xué)生平安險(xiǎn)每人每年80元，由學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)，確有困難的學(xué)生可由學(xué)校購(gòu)買(mǎi)[1]?？梢?jiàn)，這種彈性離校第三方直接管理模式，在實(shí)施主體、托管師資、工作機(jī)制方面呈現(xiàn)了一種全新的思路。

三、彈性離校的價(jià)值導(dǎo)向

（一）優(yōu)化教育服務(wù)：立足家長(zhǎng)需求，創(chuàng)新教育服務(wù)

隨著教育綜合改革的不斷深化，我國(guó)教育服務(wù)體系日趨完善，但當(dāng)前教育領(lǐng)域供給側(cè)的產(chǎn)品，還不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多樣需求[2]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展引發(fā)的高質(zhì)量教育需求正在迅速外溢，而高質(zhì)量的教育服務(wù)依然不足。彈性離校本質(zhì)上是為學(xué)生提供教育服務(wù)，彈性離校政策全國(guó)范圍的推廣與實(shí)施是對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)，也是對(duì)家長(zhǎng)的幫助和支持，是義務(wù)教育功能的擴(kuò)展和優(yōu)化。它提高了教育供給的質(zhì)量與創(chuàng)新性，做到既能滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展需求，又能對(duì)準(zhǔn)社會(huì)家長(zhǎng)需求，是豐富教育資源、優(yōu)化教育環(huán)境和創(chuàng)新教育服務(wù)模式的供給側(cè)改革新舉措。

（二）堅(jiān)守兒童立場(chǎng)：落實(shí)立德樹(shù)人，指向素養(yǎng)提升

課后服務(wù)作為一種有目的、有計(jì)劃、有組織的特殊的教育形式，根本上要解決的是素質(zhì)教育在課后時(shí)間如何安全、科學(xué)、有教育意義地開(kāi)展的問(wèn)題[3]。彈性離校實(shí)踐要遵循“兒童立場(chǎng)”，落實(shí)國(guó)家立德樹(shù)人的要求，培養(yǎng)完整的兒童。從管理角度看，彈性離校在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，如家長(zhǎng)高訴求與學(xué)校資源不足之間的矛盾、學(xué)生對(duì)活動(dòng)多樣化的期待與師資力量有限之間的矛盾、社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)等多方的介入與各方的責(zé)任分配問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題，一定要以學(xué)生的安全與發(fā)展為核心。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生看護(hù)的第一層次目標(biāo)之后，學(xué)校更應(yīng)積極發(fā)揮課外教育優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。小學(xué)生成長(zhǎng)不僅在于知識(shí)的掌握，更在于激發(fā)對(duì)學(xué)習(xí)的興趣與持久熱情。在彈性離校這段時(shí)間內(nèi)，教師可以積極創(chuàng)設(shè)活動(dòng)，讓學(xué)生理解學(xué)習(xí)的價(jià)值與意義，進(jìn)而產(chǎn)生穩(wěn)定正向的價(jià)值認(rèn)同。如讓學(xué)生在漢字書(shū)寫(xiě)與經(jīng)典閱讀中積淀文化底蘊(yùn)、在主題活動(dòng)中掌握合作技巧、在探究活動(dòng)中養(yǎng)成科學(xué)創(chuàng)新精神……讓學(xué)生擁有學(xué)習(xí)的“獲得感”，提升核心素養(yǎng)。教育服務(wù)要始終關(guān)注“人”，越了解兒童，兒童就越能獲得有價(jià)值的人生意義與人生境界。所以“兒童立場(chǎng)”是學(xué)生收獲自信與成長(zhǎng)的沃土，也是彈性離校工作的邏輯原點(diǎn)。

（三）構(gòu)筑共生空間：形成學(xué)習(xí)生態(tài)圈，助力師生共成長(zhǎng)

彈性離校為師生創(chuàng)設(shè)了共同學(xué)習(xí)與活動(dòng)的空間。如何建構(gòu)良好生態(tài)，在彈性離校的空間中展現(xiàn)“共生”的價(jià)值意義，讓“學(xué)習(xí)空間”更好地關(guān)照學(xué)習(xí)者個(gè)體，是擺在師生面前的共同課題。從學(xué)生角度看，課后學(xué)習(xí)生態(tài)圈的建立讓其逐漸從“他律”走向“自律”，從“他主”走向“自主”。從教師角度看，教師也能獲得了解學(xué)生的“第三視角”。不同于上課的課堂觀(guān)察與作業(yè)練習(xí)的書(shū)面反饋，教師站在了學(xué)生課后發(fā)展的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，能與學(xué)生進(jìn)行直接的交流互動(dòng)。比如，有的教師在彈性離校輔導(dǎo)時(shí)觀(guān)察到某個(gè)低年級(jí)學(xué)生在寫(xiě)字中過(guò)程中出現(xiàn)的認(rèn)知沖突與識(shí)記障礙，并及時(shí)給予精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶，這在平時(shí)批改作業(yè)時(shí)是很難觀(guān)察出來(lái)的。此外，問(wèn)題解決過(guò)程也是師生協(xié)商對(duì)話(huà)的過(guò)程，更是分享、共生、共長(zhǎng)的過(guò)程。因此，放學(xué)后的彈性離校生發(fā)了“共生”的空間意蘊(yùn)。

四、彈性離校的實(shí)踐反思

作為一項(xiàng)民生工程，在政府的推動(dòng)下，彈性離校迅速在全國(guó)鋪開(kāi)，形成了多元的實(shí)踐路徑與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。綜合當(dāng)前全國(guó)主要地區(qū)的彈性離校實(shí)踐舉措，筆者在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了思考，以供彈性離校的政策制訂者和實(shí)踐工作者參考。

（一）明方向：學(xué)校開(kāi)展彈性離校是大勢(shì)所趨

從實(shí)地調(diào)研與媒體報(bào)道中可以看到，在“公益的校內(nèi)托管服務(wù)”和“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的托管服務(wù)”兩種托管方式上，家長(zhǎng)對(duì)于公益性的校內(nèi)托管有極高的認(rèn)同度，認(rèn)為校內(nèi)托管在學(xué)生的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活照顧和安全管理方面都比市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的托管更值得信任。為滿(mǎn)足家長(zhǎng)的這種教育需求，提高教育服務(wù)的水平，目前，全國(guó)已有25個(gè)省（區(qū)、市）制定了符合各地實(shí)際的彈性離校政策措施，形成了一些能夠解決實(shí)際問(wèn)題的切實(shí)可行的舉措。在江蘇省內(nèi)，繼南京市之后，揚(yáng)州、無(wú)錫等城市紛紛行動(dòng)，無(wú)論是在政策指引層面還是學(xué)校實(shí)踐層面，都進(jìn)行了有益的探索?？梢?jiàn)，彈性離校政策的實(shí)施是大勢(shì)所趨。

（二）究本源：彈性離校要納入公共服務(wù)體系

小學(xué)生彈性離校是學(xué)校在放學(xué)后開(kāi)展的課后服務(wù)，其本質(zhì)是學(xué)校接受政府委托開(kāi)展的社會(huì)公益服務(wù)，具有公益性或者公共性的特質(zhì)。落實(shí)好這一政策，必須把小學(xué)生彈性離校納入公共服務(wù)體系，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在投入保障、建章立制、督查考核、責(zé)任追究、規(guī)范管理等方面做好頂層設(shè)計(jì)。目前，政府對(duì)小學(xué)生彈性離校的性質(zhì)、責(zé)任主體、實(shí)施內(nèi)容與方式等還沒(méi)有清晰的指導(dǎo)性制度安排，因此，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性、規(guī)范性、保障性文件，規(guī)范彈性離校的安全、監(jiān)管、師資、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間等。應(yīng)明確學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間要求，劃清集中學(xué)習(xí)與課后服務(wù)的界限。明確學(xué)校在彈性離校上的職責(zé)，為目前承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”的學(xué)校解壓。此外，政府作為彈性離校服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和質(zhì)量監(jiān)督者，需擔(dān)負(fù)起投入和監(jiān)督的責(zé)任。一方面，政府應(yīng)加大投入，為彈性離校提供專(zhuān)項(xiàng)資金，并根據(jù)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律采用靈活的服務(wù)提供方式。另一方面，彈性離校的設(shè)施、環(huán)境、人員配備、活動(dòng)安排等方面是否合法合規(guī)、能否滿(mǎn)足公眾需求，都需要政府的有效管理和監(jiān)督。

（三）增合力：彈性離校需要多方積極參與

彈性離校政策的出臺(tái)是政民互動(dòng)的良性結(jié)果，但要想讓它真正落到實(shí)處，化解“三點(diǎn)半的尷尬”，還離不開(kāi)多方聯(lián)動(dòng)、共同合作。要開(kāi)展好彈性離校工作，學(xué)校的力量畢竟有限，需要整合社區(qū)、學(xué)校、教師、志愿者、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的力量共同參與。這樣，既能有效解決彈性離校在場(chǎng)所、設(shè)備和人力資源方面的困難，又能調(diào)動(dòng)各種可利用資源開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)。

（四）拓內(nèi)容：彈性離校需要多樣化的活動(dòng)安排

目前，學(xué)生彈性離校期間的主要活動(dòng)是自行復(fù)習(xí)、做作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀等，學(xué)校主要提供看管服務(wù)。彈性離校不僅要為學(xué)生提供安全服務(wù)，更要為其提供豐富多彩的活動(dòng)，利用活動(dòng)來(lái)豐富學(xué)生的課余生活，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?？梢酝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，組織彈性離校學(xué)生開(kāi)展體育、文藝、科普等形式多樣的社團(tuán)活動(dòng)。如長(zhǎng)春市的課后免費(fèi)托管服務(wù)“蓓蕾計(jì)劃”，邀請(qǐng)吉林省博物館、《長(zhǎng)春晚報(bào)》以及長(zhǎng)春市科協(xié)、籃協(xié)、足協(xié)、體協(xié)、文聯(lián)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)區(qū)深度對(duì)接，提供強(qiáng)大的人才資源和豐富的課程資源。在此基礎(chǔ)上，各校開(kāi)發(fā)了異彩紛呈的校本課程，供彈性離校學(xué)生學(xué)習(xí)。

（五）松時(shí)限：各地自行決定彈性離校時(shí)間

從城際比較上看，不同的城市有著不同的彈性離校時(shí)間，這主要是因?yàn)椴煌赜?、不同學(xué)段的學(xué)生放學(xué)時(shí)間、學(xué)校條件、家長(zhǎng)需求等存在差異。各個(gè)城市可因地制宜，根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)置最晚的彈性離校時(shí)間。例如，南京市教育局規(guī)定彈性離校結(jié)束時(shí)間為夏季18：00，冬季17：00。在實(shí)際操作過(guò)程中，有的學(xué)校根據(jù)家長(zhǎng)與學(xué)生的需求義務(wù)無(wú)償延遲到19：00，甚至更晚。上海市彈性離校時(shí)間普遍為15：30—17：30，濟(jì)南市為16：00—17：00，西安市原則上不超過(guò)18：00。

（六）延學(xué)段：彈性離校實(shí)施學(xué)段有待進(jìn)一步延展

目前，全國(guó)實(shí)施彈性離校的學(xué)段并不統(tǒng)一。廈門(mén)市把彈性離校的學(xué)段延伸至初中，沈陽(yáng)市則延伸到了高中，其他城市彈性離校覆蓋范圍基本上限于小學(xué)。當(dāng)然，彈性離校范圍究竟覆蓋至哪個(gè)年段更為科學(xué)合理，要根據(jù)不同城市、學(xué)校的情況來(lái)綜合考量；但是，客觀(guān)來(lái)看，彈性離校實(shí)施學(xué)段存在進(jìn)一步延展的需求與空間，各地可以根據(jù)實(shí)際狀況做深入探索，具體工作可按照“一校一策”的原則進(jìn)行多樣化、靈活化實(shí)施，讓更多接送孩子困難的初中生、高中生家庭從中受益。

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責(zé)任編輯：楊孝如