“后均衡化”時(shí)代基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給模式及路徑研究

李柯柯

摘要：“后均衡化”時(shí)代，為滿足人民日益增長的對多樣化、高質(zhì)量教育的需求，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，可以嘗試從供給模式及供給路徑角度開展研究：一方面是供給模式多元化，如政府-名校-薄弱校合作模式、高校-基礎(chǔ)教育學(xué)校合作模式、教科研機(jī)構(gòu)-基礎(chǔ)教育學(xué)校合作模式、教科研機(jī)構(gòu)-高校-基礎(chǔ)教育學(xué)校合作模式、國際教育資源-基礎(chǔ)教育學(xué)校合作模式等；另一方面是供給路徑多樣，如品牌/文化輸出、師資輸出、課程輸出、管理輸出等。在基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給中應(yīng)完善各項(xiàng)保障措施，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化和供給路徑多樣化，提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的供給質(zhì)量，激發(fā)項(xiàng)目學(xué)校的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；優(yōu)質(zhì)資源；供給模式；供給路徑

中圖分類號：G512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）11A-0003-05

一、從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”——“后均衡化”時(shí)代的來臨

十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾體現(xiàn)在教育中就是，人民日益增長的對更高質(zhì)量、更加多樣、更具特色的教育的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，“辦好人民滿意的教育”，“努力讓每個(gè)孩子接受更好的教育”，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，這是新時(shí)代黨的要求、百姓的訴求、教育的追求。

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、多元辦學(xué)體制的發(fā)展，以及基礎(chǔ)教育“兩基”任務(wù)的基本實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育進(jìn)入了“后均衡化”時(shí)代。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育目標(biāo)由“均衡化”逐漸向“優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)教育在基本完成“人人有學(xué)上”的歷史性任務(wù)之后，必須邁向進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大和提高質(zhì)量、效益的雙重任務(wù)[1]。隨著人們的權(quán)利意識逐漸增強(qiáng)，其教育公平意識日益覺醒，特別是對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升，優(yōu)質(zhì)教育的均衡發(fā)展問題受到了廣泛關(guān)注。然而，由于自然條件、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化背景、教育政策等原因，我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源還不平衡、不充分，主要表現(xiàn)為：一是數(shù)量不足，表現(xiàn)為人民群眾對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源不足的矛盾；二是分布不均，表現(xiàn)為地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡；三是自我造血能力不足，表現(xiàn)為薄弱校即使得到了其他優(yōu)質(zhì)名校的資源輻射和優(yōu)質(zhì)教育政策的支持，但由于自身力量薄弱，吸收和轉(zhuǎn)化能力有限，吸納優(yōu)質(zhì)教育資源的成效不明顯。上述問題的存在，影響了基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并帶來了一系列社會問題，如愈演愈烈的“擇校熱”“學(xué)位房熱”等等。

為進(jìn)一步解決基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給不足的問題，深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給模式及路徑進(jìn)行研究十分必要。

二、教育的屬性及供給主體

教育具有公共產(chǎn)品①的屬性，在發(fā)展的不同階段，其“公共性”高低不一樣：發(fā)展階段越高，公共性就越低；發(fā)展階段越低，其公共性就越高[2]。就我國情況來看，義務(wù)教育可以看成是“純公共產(chǎn)品”，這個(gè)階段，社會和他人從中獲益較大，所以絕大部分國家都實(shí)行了義務(wù)教育；學(xué)前教育、普通高中階段教育、高等教育可以看成是一種混合產(chǎn)品，或者是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。教育的公共性不同直接影響了政府對教育的供給力度，其關(guān)系可以用圖1表示：橫軸表示教育的公共產(chǎn)品屬性，縱軸表示受益者應(yīng)負(fù)擔(dān)的教育成本。二者的關(guān)系表現(xiàn)為：教育的公共產(chǎn)品屬性越低，受教育者應(yīng)負(fù)擔(dān)的教育成本越大；反之，教育的公共產(chǎn)品屬性越高，受教育者應(yīng)負(fù)擔(dān)的教育成本越小。如：義務(wù)教育作為純公共產(chǎn)品，供給主體是政府，受教育者負(fù)擔(dān)的教育成本最??；非義務(wù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供給主體是多元的，受教育者負(fù)擔(dān)的教育成本較大。

（一）義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源的供給主體是政府

義務(wù)教育是決定一個(gè)國家國民素質(zhì)的重要基石，對一國的長久發(fā)展起著決定性的作用，因此具有很強(qiáng)的公共性，是一種完全公共產(chǎn)品。我國義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的財(cái)政投入體制，這就決定了義務(wù)教育階段的教育資源供給主體是政府。政府通過政策調(diào)控充分發(fā)揮名校的輻射作用，使普通學(xué)校和薄弱學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育公平，促進(jìn)了教育均衡，提高了教育質(zhì)量。

（二）非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源的供給主體是多元的

非義務(wù)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其教育資源的供給是多元的，有政府、個(gè)人、企業(yè)和其他社會團(tuán)體。各主體共同分擔(dān)教育成本，共同完成教育資源供給[3]?！盎A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源”不僅僅指以基礎(chǔ)教育名校為主所占有的教育資源，而且還包括以政府、教科研機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、高等院校等作為供給主體的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源。因此，“基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的供給”指的是由政府、教科研機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、高等院校等不同供給主體，以促進(jìn)教育均衡和教育公平為目的，通過品牌/文化理念傳播、管理模式的指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)師資的帶動、優(yōu)質(zhì)課程資源的共享等方式，為人民提供的多樣化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)教育。

隨著社會的發(fā)展，（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品的單一供給已經(jīng)滿足不了人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府供給、企業(yè)供給、非營利性組織供給、個(gè)人供給等多元主體共同供給。具體體現(xiàn)為：政府的直接舉辦、授權(quán)舉辦公辦學(xué)校；企業(yè)的私營舉辦、付費(fèi)經(jīng)營、責(zé)任管理民營（公辦）學(xué)校；非營利性組織的直接舉辦學(xué)校、捐贈；個(gè)人的捐贈；等等。

三、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給模式與路徑

（一）多主體參與，實(shí)現(xiàn)供給模式多元化

從供給主體的角度來看，現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給模式可以劃分為六種：“政府-名校-薄弱?！焙献髂Ｊ剑℅overnment-Famous School-Weak School Partnerships，G-FS-WS）、“高校-基礎(chǔ)教育學(xué)?！焙献髂Ｊ剑║niversity-School Partnerships，U-S）、“教科研機(jī)構(gòu)-基礎(chǔ)教育學(xué)?！焙献髂Ｊ剑═eaching Research Institutes-School Partnerships，I-S）、“教科研機(jī)構(gòu)-高校-基礎(chǔ)教育學(xué)?！焙献髂Ｊ剑═eaching Research Institutes-University-School Partnerships，I-U-S）、“國際教育資源-基礎(chǔ)教育學(xué)校”合作模式（International Education Resources-School Partnerships，IER-S）。各種模式雖有不同，但最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大。

1.政府牽頭：“政府-名校-薄弱?！焙献髂Ｊ?/p>

該模式指的是由政府牽頭的，旨在通過名校/優(yōu)質(zhì)校的帶動作用，推動薄弱校更好的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡化、高質(zhì)量發(fā)展的合作模式。

2.大手拉小手：“高校-基礎(chǔ)教育學(xué)?！焙献髂Ｊ?/p>

該模式指的是大學(xué)與基礎(chǔ)教育學(xué)校之間的合作項(xiàng)目?；A(chǔ)教育學(xué)校利用高校的師資、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練館等軟硬件資源，通過舉辦講座、專家指導(dǎo)、聯(lián)合培養(yǎng)、教師培訓(xùn)、科研輔導(dǎo)等形式，促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)改進(jìn)、教師的專業(yè)發(fā)展、學(xué)生的進(jìn)步等。

3.專業(yè)引領(lǐng)：“教科研機(jī)構(gòu)-基礎(chǔ)教育學(xué)?！焙献髂Ｊ?/p>

該模式指的是教科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校之間的合作項(xiàng)目。教科研機(jī)構(gòu)通過專業(yè)力量的引領(lǐng)，與區(qū)域?qū)W?；蚪逃姓块T通過合作辦學(xué)、委托管理、課程研發(fā)、教研員親自擔(dān)任授課教師、教研和教學(xué)深度融合、品牌打造等形式開展合作，旨在促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.各展所長：“教科研機(jī)構(gòu)-高校-基礎(chǔ)教育學(xué)校”合作模式

該模式指的是教科研機(jī)構(gòu)采用教研人員兼課、師徒制、名師工作室等多種形式支持中小學(xué)發(fā)展，并通過項(xiàng)目或課題研究的形式，因地制宜、因校制宜地與高校、中小學(xué)校共同開展合作，發(fā)揮各自所長，通過服務(wù)學(xué)校課程建設(shè)、學(xué)科教學(xué)改革、校本研修、學(xué)校管理等學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。

5.國際視野：“國際教育資源-基礎(chǔ)教育學(xué)?！焙献髂Ｊ?/p>

該模式指的是基礎(chǔ)教育學(xué)校通過合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、課程開發(fā)、國際化人才培養(yǎng)等形式與國際教育機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)領(lǐng)域的合作。

（二）多措并舉，實(shí)現(xiàn)供給路徑多樣化

從供給路徑來看，可以將基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給的路徑劃分為四種：品牌/文化輸出、師資輸出、課程輸出、管理輸出等。

1.品牌/文化輸出，鑄優(yōu)質(zhì)發(fā)展之“魂”

學(xué)校文化體現(xiàn)了學(xué)校的價(jià)值理念、精神氣質(zhì)、行為規(guī)范和辦學(xué)特色等。品牌/文化輸出體現(xiàn)的是核心學(xué)校的文化引領(lǐng)功能。依托核心學(xué)校的學(xué)校文化，實(shí)現(xiàn)核心學(xué)校與成員學(xué)校的文化共享與認(rèn)同，使核心學(xué)校的學(xué)校文化與教育教學(xué)理念滲透到成員學(xué)校的學(xué)校管理、課堂教學(xué)、課程建設(shè)、教師發(fā)展、環(huán)境營造和學(xué)生培養(yǎng)等過程之中。

2.師資輸出，植優(yōu)質(zhì)發(fā)展之“根”

優(yōu)質(zhì)師資是優(yōu)質(zhì)教育資源的核心要素，是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根基，優(yōu)質(zhì)教育資源的供給關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)師資的流動。應(yīng)通過交流輪崗、縣管校聘、走校兼課、跨區(qū)域編制流轉(zhuǎn)、高素質(zhì)人才引進(jìn)、境內(nèi)外培訓(xùn)、專家引領(lǐng)等多種形式，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

3.課程輸出，固優(yōu)質(zhì)發(fā)展之“本”

課程輸出指的是以核心學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程資源為主導(dǎo)，加大合作各方課程教學(xué)資源的共享力度，包括教材、教學(xué)案例、課件、學(xué)生測評資料、教具、教學(xué)場地、基礎(chǔ)設(shè)施等的共享，并支持成員學(xué)校集聚資源建設(shè)具有本校特點(diǎn)和區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)課程。與此同時(shí)，推動信息技術(shù)與學(xué)科的深度融合，發(fā)揮信息平臺在校際課程資源共享、質(zhì)量監(jiān)控和素質(zhì)評價(jià)等方面的作用，從而延拓核心學(xué)校與成員學(xué)校師生課程共享的時(shí)間與空間。

4.管理輸出，施優(yōu)質(zhì)發(fā)展之“策”

優(yōu)質(zhì)學(xué)校在多年的辦學(xué)過程中形成了優(yōu)秀的辦學(xué)傳統(tǒng)和管理經(jīng)驗(yàn)，從學(xué)校的文化理念到學(xué)校制度，再到學(xué)校環(huán)境、師資隊(duì)伍和班級文化，都可以提煉成系統(tǒng)化的管理理念，通過梳理形成一套“管理標(biāo)準(zhǔn)”并向外輸出，帶動薄弱學(xué)校管理方式的改進(jìn)。

三、擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給的策略

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，完善各項(xiàng)保障措施

一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、人力社保、編辦、教育、項(xiàng)目學(xué)校、教科研機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、高校等不同部門的溝通協(xié)調(diào)，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職、各盡其責(zé)、相互促進(jìn)、合作共贏的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給合力。

二是完善政策，政府和教育行政部門應(yīng)聯(lián)合制定下發(fā)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，進(jìn)一步明確項(xiàng)目內(nèi)容、組織實(shí)施、責(zé)任分工、經(jīng)費(fèi)使用、評估機(jī)制以及管理要求等。

三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和保障作用，將基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四是打破教師編制管理使用藩籬，創(chuàng)新教師編制管理方式。實(shí)施編制跨層次互轉(zhuǎn)，解決基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給過程中牽頭學(xué)校師資緊張、績效考核困難等問題，激活供給各方的合作積極性，更好地促進(jìn)被供給學(xué)校教育教學(xué)改革，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[4]。

五是注重中心城區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，維護(hù)好原有的教育生態(tài)。在教育行政部門的推動下，讓中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向外圍城區(qū)輸出。然而，在優(yōu)質(zhì)教育資源向外圍城區(qū)輸出的同時(shí)，中心城區(qū)的部分學(xué)校被邊緣化，成為“新薄弱學(xué)?！?。針對這種現(xiàn)象，政府和教育行政部門在推動本區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源對外輸出的同時(shí)，應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)部各學(xué)校間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌資源，豐富基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給層次和主體，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化

一是突破體制機(jī)制障礙，充分利用各種資源，打通系統(tǒng)與社會、公辦與民辦、基礎(chǔ)教育與高等教育的界限，整合教科研機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、高校等不同主體所擁有的不同所有制、不同隸屬關(guān)系、不同區(qū)域的教育資源，支持中小學(xué)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，橫向上實(shí)現(xiàn)資源的聯(lián)通拓展，縱向上實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)不同階段的有機(jī)銜接[5]。

二是發(fā)揮各供給主體優(yōu)勢，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力和效益。充分發(fā)揮教科研機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、高校等不同資源供給主體的優(yōu)勢，精確選擇資源供給內(nèi)容。教科研部門專業(yè)力量植入學(xué)校教育教學(xué)的核心領(lǐng)域，以課堂教學(xué)改進(jìn)、教育教學(xué)研究能力提升等為突破口，帶動學(xué)校教育質(zhì)量提升。發(fā)揮民辦教育機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，在學(xué)法指導(dǎo)、教學(xué)研究、考試研究、社團(tuán)建設(shè)等方面服務(wù)學(xué)校學(xué)科教學(xué)，滿足學(xué)生和家長的多元需求。高校引領(lǐng)和帶動中小學(xué)提升辦學(xué)理念，加強(qiáng)品牌建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校管理，開發(fā)特色課程，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，深化教學(xué)研究，加強(qiáng)師資培養(yǎng)[6]。

三是改革辦學(xué)體制，充分發(fā)揮民辦教育機(jī)構(gòu)的力量，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位，滿足人民對多樣化優(yōu)質(zhì)教育的需求。一方面是辦學(xué)體制改革。引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮民辦教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。鼓勵民辦教育多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。有效利用民辦教育的體制活力，緩解優(yōu)質(zhì)教育資源不足及人民對多樣化教育的需求。另一方面是形成公辦民辦互補(bǔ)的教育結(jié)構(gòu)。隨著社會的發(fā)展，民辦教育的定位已經(jīng)發(fā)生了變化，不應(yīng)只是補(bǔ)充公辦教育資源的不足，而應(yīng)該定位為辦優(yōu)質(zhì)、特色基礎(chǔ)教育。

（三）利用多種手段，打破地域、時(shí)間等外界條件限制，實(shí)現(xiàn)供給路徑多樣化

在基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給過程中，應(yīng)主動探索更多適應(yīng)未來教育發(fā)展的供給路徑。在現(xiàn)有的強(qiáng)弱結(jié)合發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合、特色結(jié)合、主題結(jié)合、學(xué)科結(jié)合、中外結(jié)合等模式，為每一所學(xué)校提供最優(yōu)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校的最大化發(fā)展。此外，還可以運(yùn)用教育信息化手段支撐基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給。如建設(shè)名師公開課、網(wǎng)上名師工作室、一師一優(yōu)課、微課學(xué)習(xí)在線點(diǎn)播系統(tǒng)等教育視頻公共服務(wù)平臺，打破時(shí)空壁壘，以信息化手段推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源廣泛覆蓋，使更多的教師和學(xué)生享用到優(yōu)質(zhì)教育資源。

（四）由“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”，提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的供給質(zhì)量

高質(zhì)量是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給的立足點(diǎn)。由“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是避免基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給中的形式化、同質(zhì)化傾向?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張不是簡單的復(fù)制和模仿，而是繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。二是從辦學(xué)理念、模式、體制機(jī)制等方面整體考慮、系統(tǒng)優(yōu)化。三是避免行政化思維，急功近利，一味地追求“快”或“規(guī)模的擴(kuò)張”。單純的“規(guī)模擴(kuò)張”不僅不能產(chǎn)生增量，而且還會稀釋原有的優(yōu)質(zhì)資源。優(yōu)質(zhì)教育資源的供給必須實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給效果的評估。出臺基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給質(zhì)量考核評估方案，完善考核評估機(jī)制，設(shè)計(jì)考核評估指標(biāo)，如從管理制度、運(yùn)行機(jī)制、干部隊(duì)伍建設(shè)、教育環(huán)境和文化資源、辦學(xué)水平和社會效益、創(chuàng)新和特色等方面進(jìn)行考核評估，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育階段各學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，提升辦學(xué)效益。

（五）由“輸血”到“造血”，激發(fā)項(xiàng)目學(xué)校的自主發(fā)展和創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給要處理好“外援”和“內(nèi)生”的關(guān)系。供給過程中，項(xiàng)目學(xué)校的主體作用需要進(jìn)一步增強(qiáng)，激活“造血”功能，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目學(xué)校的自主成長、主動發(fā)展、持續(xù)發(fā)展?！拜斞敝皇菣?quán)宜之計(jì)，“造血”才是根本之策。外圍城區(qū)、基礎(chǔ)教育發(fā)展較為薄弱的地區(qū)在引進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，應(yīng)注重內(nèi)部優(yōu)化：一方面要引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)教育資源，另一方面要豐富本區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給不能簡單地復(fù)制粘貼，百花齊放才是教育應(yīng)該有的狀態(tài)。因此，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給在考慮“同質(zhì)”的同時(shí)，也要關(guān)注“差別化”。學(xué)校應(yīng)立足教師需要、學(xué)校周邊資源實(shí)際，在校本課程研究、學(xué)校特色形成、教師個(gè)性化服務(wù)方面進(jìn)行深入研究，實(shí)現(xiàn)學(xué)校個(gè)性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、自主發(fā)展。

注釋：

①“公共產(chǎn)品”（Public Goods）這一概念是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森于1954年提出的。關(guān)于教育是否屬于公共產(chǎn)品這一問題，學(xué)界有三種觀點(diǎn)：一是教育屬于公共產(chǎn)品；二是教育是私人產(chǎn)品；三是教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。王善邁從市場機(jī)制資源配置的角度出發(fā)，認(rèn)為：義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府來提供；而非義務(wù)教育則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場共同提供（王善邁.社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源配置方式[J].教育與經(jīng)濟(jì)，1997（3）：1-6）。

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