促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

楊倩倩

[摘 要] 近些年，農(nóng)民專業(yè)合作社開始逐漸完善并發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。但是也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，如何發(fā)展并壯大農(nóng)民專業(yè)合作社是本文研究的重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)品 專業(yè)合作社 民主建設(shè)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國深化改革、加速發(fā)展歷史進(jìn)程中的一個(gè)新生事物，對(duì)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

2006年10月31日全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，于2007年7月1日起實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民是說農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，法人必須是農(nóng)民。百分之八十以上的成員是農(nóng)民，非農(nóng)民參與時(shí)必須與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)系。專業(yè)就是要求從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營或是同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的才能辦理農(nóng)民專業(yè)合作社，不搞綜合性合作。合作社是《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的名稱，是股份公司、合伙企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人之外的第五種法人。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的一些問題

近些年，農(nóng)民專業(yè)合作社開始逐漸完善并發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。但是也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知不足

農(nóng)民對(duì)創(chuàng)辦合作社的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)國家法律、政策的了解和掌握，部分人持觀望態(tài)度。

（二）農(nóng)民對(duì)自身在合作社的權(quán)利義務(wù)不甚了解

有些合作社的成員大多是在鄰居、朋友、親戚等相互介紹下加入的，因此便對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成立的意義、特點(diǎn)、優(yōu)勢、基本原則、基本功能等認(rèn)識(shí)不足，更不明確自己在合作社的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)需要對(duì)合作社的事務(wù)進(jìn)行決策時(shí)，不能積極參與、各抒己見，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社進(jìn)行民主管理和有效監(jiān)督，容易使權(quán)力集中，不能體現(xiàn)合作社成員的共同利益。

（三）缺乏科學(xué)的內(nèi)控制度

大部分合作社雖然在設(shè)立時(shí)有《章程》，但大多是簡單的照搬照抄，沒有結(jié)合實(shí)際來制定，流于形式，導(dǎo)致缺乏可操作性。由于大多數(shù)合作社成員在專業(yè)知識(shí)、管理水平、工作經(jīng)驗(yàn)、民主意識(shí)等方面存在一定不足，所以在農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)制方面存在一些不完善之處，重要的內(nèi)控制度不完善不科學(xué)、規(guī)章制度的表述比較粗糙不夠嚴(yán)謹(jǐn)、甚至存在一些法律漏洞等等，導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，管理體制不健全，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利，甚至?xí)韲?yán)重?fù)p失。

（四）會(huì)計(jì)賬冊不規(guī)范

在會(huì)計(jì)賬冊建立方面，有的合作社沒有按照國家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及合作社的相關(guān)規(guī)定設(shè)置“十賬一簿一柜”，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不合理，明細(xì)科目的設(shè)置不具體、不切合實(shí)際，收入不能及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理比較草率、粗糙等，這種不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠涃~方式阻礙了合作社的發(fā)展。

（五）監(jiān)事會(huì)的存在流于形式

有些合作社雖然按照章程成立了監(jiān)事會(huì)，選定了監(jiān)事會(huì)成員，但是監(jiān)事會(huì)在平常工作中大多是形同虛設(shè)、流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，對(duì)一些不合理不合規(guī)的事項(xiàng)缺乏有力的監(jiān)督，不能有效地履行自己的職責(zé)。

（六）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

大部分合作社沒有專業(yè)人才，技術(shù)型人才缺乏、創(chuàng)新能力薄弱、后備力量不足。雖然都是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，但缺乏新科技知識(shí)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。技能型人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。大部分合作社發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，但由于認(rèn)知的局限，缺乏發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，沒有實(shí)施品牌戰(zhàn)略，沒有將合作社做大做強(qiáng)，因而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

（七）部分合作社經(jīng)營能力較弱

不少合作社存在帶動(dòng)面小，增收效果不明顯、經(jīng)營實(shí)力弱等情況。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社是新生事物，成立時(shí)間較晚，大多規(guī)模較小，自身實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社之間缺少必要的再聯(lián)合，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)以及參與市場競爭的能力較弱。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳力度，提高合作社在農(nóng)民中的影響力

通過電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大農(nóng)民宣傳《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，講解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展前景，合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的積極作用，以及國家對(duì)合作社的扶持政策，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，提高農(nóng)民的積極性。

（二）選好法人

選好法人對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大非常重要?！邦I(lǐng)頭雁”的帶動(dòng)和幫扶作用不可小覷。要選擇在群眾中威信高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、為人正直、辦事公道的人為法人。

（三）建好組織

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立以下機(jī)構(gòu)：成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，再由全體成員選舉產(chǎn)生理事和理事長、執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事長，對(duì)某些機(jī)構(gòu)的設(shè)置由合作社根據(jù)自身需要決定。各部門要恪盡職守，嚴(yán)格履行好自己的職責(zé)。

（四）建章立制，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行添“準(zhǔn)繩”

農(nóng)民專業(yè)合作社章程是由全體成員一致通過、共同遵守的行為準(zhǔn)則。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有章程，合作社就無法建立、無法運(yùn)行。建立健全完善的規(guī)章制度是合作社發(fā)展的生命力所在，所有社員必須按照制度從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。制定章程必須遵守《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的國家政策法規(guī)，并且符合本社的特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。另外還需將政府各部門給予合作社的扶持、指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，為合作社提供具體的、可參考的、現(xiàn)實(shí)的規(guī)范運(yùn)作依據(jù)。

（五）選擇一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，創(chuàng)好品牌

要結(jié)合實(shí)際，因地制宜發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，選項(xiàng)要選一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，突出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)實(shí)業(yè)，用發(fā)展的眼光定好位、起好步，在規(guī)范的基礎(chǔ)上更好更快的發(fā)展，成為引領(lǐng)某一產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場的龍頭，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)合作社按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按規(guī)?；⒉町惢?、特色化發(fā)展，只有這樣才能提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，發(fā)展壯大合作社。

（六）做好財(cái)務(wù)工作

財(cái)務(wù)工作是對(duì)合作社實(shí)行科學(xué)管理、資金營運(yùn)、進(jìn)行投資決策的重要手段，為合作社的發(fā)展提供信息、依據(jù)和策略。合作社必須設(shè)立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確管理責(zé)任，實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)核算水平。

合作社應(yīng)設(shè)置“十賬一簿一柜”，十賬包括：總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、收入支出明細(xì)賬、內(nèi)部往來明細(xì)賬、資產(chǎn)明細(xì)賬、應(yīng)收應(yīng)付款明細(xì)賬、所有者權(quán)益明細(xì)賬、實(shí)物交易量和工作量明細(xì)賬。一簿即低值易耗品登記簿，一柜即會(huì)計(jì)檔案柜，還要將財(cái)務(wù)公開工作做好做細(xì)。

（七）做好盈余分配工作

做好盈余分配工作會(huì)增進(jìn)農(nóng)戶對(duì)合作社的信任度，提高農(nóng)戶對(duì)合作社的積極性?？煞峙溆嗟姆峙渲饕獞?yīng)根據(jù)交易量（額）的比例返還，返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。合作社可以根據(jù)自身情況，按照成員賬戶中記載的出資和公積金份額以及本社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配部分利潤。

（八）強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

發(fā)揮政府在合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范、監(jiān)督作用，各級(jí)政府應(yīng)把合作社管理納入工作日程，使合作社工作有人抓、有人管，加強(qiáng)政府對(duì)合作社的引導(dǎo)作用。讓合作社參與政府有關(guān)會(huì)議，特別是與合作社建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)開發(fā)、基地建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的會(huì)議，讓合作社領(lǐng)會(huì)政策精神，配合政府工作安排。政府還要幫助合作社搞好農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、植保服務(wù)、托管服務(wù)等等，指導(dǎo)合作社走產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，上規(guī)模創(chuàng)品牌。

（九）解決人才問題

要定期組織對(duì)合作社負(fù)責(zé)人以及工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、管理實(shí)務(wù)以及財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品營銷、商務(wù)信息等專業(yè)知識(shí)，逐步使合作社成員精通技術(shù)、了解市場、善于管理，使合作社的整體水平和素質(zhì)顯著提高。同時(shí)，可以吸收知識(shí)和技術(shù)層次較高的大學(xué)生或技術(shù)型人才加入到合作社中來，充分發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

（十）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用

本著因地制宜、積極創(chuàng)建、健康發(fā)展的原則，加快同產(chǎn)品、同行業(yè)專業(yè)合作社的共同聯(lián)合，促進(jìn)合作社規(guī)?；渲袑?duì)其他合作社有引領(lǐng)示范作用，具有很大號(hào)召力和影響力的合作社即為龍頭合作社，它能引領(lǐng)合作社做大做強(qiáng)、形成規(guī)模、增加效益、占領(lǐng)市場，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。