海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展探析

魏立

摘要：本文通過統(tǒng)計(jì)分析、查閱資料、座談走訪等方式，重點(diǎn)研究海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織出現(xiàn)以來(lái)的發(fā)展情況，回顧了出臺(tái)的相關(guān)政策措施和發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)出海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織起步晚、覆蓋面廣、組織多元化的發(fā)展特點(diǎn)。具有推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，市縣信息與農(nóng)戶對(duì)接等四項(xiàng)意義，深入分析了農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織發(fā)展存在的四個(gè)方面突出問題，并對(duì)今后海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展提出五條建議，供今后工作參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民；專業(yè)合作社；發(fā)展；建議

農(nóng)民專業(yè)合作組織是伴隨著改革開放和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的確立而產(chǎn)生，順應(yīng)改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》頒布實(shí)施，相關(guān)規(guī)章制度不斷完善，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織得到快速發(fā)展，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展有力推動(dòng)了“三農(nóng)”發(fā)展，已逐漸成為全州農(nóng)牧民增收的新途徑、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的新切入點(diǎn)。

一、海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展

海西農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。產(chǎn)生階段（20世紀(jì)80年代末）。上世紀(jì)80年代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，農(nóng)牧民一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)弱點(diǎn)開始逐漸顯現(xiàn)。為提高農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，將小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)對(duì)接，一些地方的農(nóng)牧民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，自發(fā)創(chuàng)辦了農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。我州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織從1989年開始出現(xiàn)，到2015年，各類農(nóng)合組織達(dá)到1028家。

發(fā)展階段（2002年至2006年）。2002年12月8日，隨著《農(nóng)業(yè)法》的修訂和國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織競(jìng)相發(fā)展。到2006年底，全州各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展到16家，帶動(dòng)農(nóng)戶3099戶。

規(guī)范階段（2007年至今）。2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施。這標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入法制化軌道。促使全州原專業(yè)合作社和新發(fā)展專業(yè)合作社進(jìn)行了工商注冊(cè)，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展日趨規(guī)范和完善。

（二）海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展特點(diǎn)

1.起步晚，規(guī)模小。在各地農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展前景良好的時(shí)候，1989年德令哈市開始自發(fā)組織了懷頭他拉絨山羊協(xié)會(huì)，為全州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的起步起到了較好示范作用。合作社組建初期大多數(shù)合作社規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，達(dá)不到國(guó)家扶持的水平，省、州各級(jí)財(cái)政對(duì)合作社扶持力度不大，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織依靠自身發(fā)展困難較大，制約了農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

2.覆蓋面廣。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我州合作社呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)在工商部門注冊(cè)數(shù)量快速增加，我州各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社從2008年的155家增加到2014年的815家。截止2015年底，我州專業(yè)合作組織在工商部門注冊(cè)的達(dá)1028家，在民政部門注冊(cè)的各類農(nóng)牧民專業(yè)合作協(xié)會(huì)7家。全州各類專業(yè)合作社覆蓋7市（縣、行委）32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注冊(cè)資金達(dá)138957.08萬(wàn)元，入社成員達(dá)50165戶，帶動(dòng)農(nóng)戶21979戶，其中：養(yǎng)殖667個(gè)，種植315個(gè)，林業(yè)3個(gè)，漁業(yè)6個(gè)，服務(wù)行業(yè)24個(gè)，其它合作社13個(gè)。

3.組織方式多元化。我州現(xiàn)有的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織幾乎涵蓋了各地合作組織的所有類型。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：即由企業(yè)牽頭發(fā)起，以“公司+合作組織+基地”為運(yùn)行模式，它的特點(diǎn)是龍頭企業(yè)在技術(shù)、資金、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等方面具有農(nóng)戶無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)戶具有較強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力，如格爾木農(nóng)墾集團(tuán)等。二是專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。即由具有種養(yǎng)技術(shù)、生產(chǎn)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能力或其它致富本領(lǐng)的農(nóng)村能人和專業(yè)戶牽頭領(lǐng)辦，以“合作組織+農(nóng)戶”模式運(yùn)行，該類型是我州農(nóng)合組織的主要形式，它的特點(diǎn)是示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)周邊農(nóng)戶具有較強(qiáng)的吸引力和號(hào)召力，如德令哈新堉種植專業(yè)合作社、格爾木五子湖特色養(yǎng)殖專業(yè)合作社等。三是村（社）領(lǐng)辦型。即由村（社）委會(huì)發(fā)起，按“村（社）委會(huì)+合作組織+農(nóng)戶”模式運(yùn)行，如德令哈市尕海鎮(zhèn)源泉種植養(yǎng)殖合作社。

（三）海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的主要作用

1.推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織通過為農(nóng)牧民進(jìn)行購(gòu)銷服務(wù)，傳遞市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；通過技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)牧民種養(yǎng)殖水平，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大大提高了農(nóng)牧業(yè)效益，增加了農(nóng)牧民收入。

2.推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息與農(nóng)戶的對(duì)接。鄉(xiāng)村農(nóng)戶生產(chǎn)分散，信息閉塞，市場(chǎng)適應(yīng)能力弱，往往導(dǎo)致產(chǎn)銷、供需脫節(jié)，產(chǎn)品滯銷，造成經(jīng)濟(jì)損失。專業(yè)合作社可以依托信息靈通的優(yōu)勢(shì)，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，把觸角伸到全國(guó)各地的市場(chǎng)，充分掌握和了解信息，及時(shí)向廣大社員提供各種供需信息，為廣大社員提供服務(wù)，使他們能及時(shí)地知曉市場(chǎng)變化、迅速作出反應(yīng)，減少因不了解市場(chǎng)信息而帶來(lái)的不必要損失。

3.提高了農(nóng)牧民的組織化程度。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，將一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧戶組織起來(lái)，有效解決了農(nóng)牧民—家—戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，按照市場(chǎng)需求開展規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、系列化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序、有組織地進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，提高了農(nóng)牧民談判的能力，降低了交易成本，克服了經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小的弱勢(shì)，從根本上改變了分散農(nóng)牧戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)局面。

4.提高了農(nóng)牧民的收入水平。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是由產(chǎn)業(yè)大戶或購(gòu)銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自身市場(chǎng)信息靈，銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從而增加了農(nóng)牧民的收入水平，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織向入會(huì)農(nóng)牧戶無(wú)償提供技術(shù)、市場(chǎng)信息，低價(jià)提供生產(chǎn)資料等，直接降低了農(nóng)牧戶的生產(chǎn)成本。2015年全州農(nóng)牧民專業(yè)合作社新增產(chǎn)值652.39萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)9.8%，合作社人均增收1231.54元，較上年增長(zhǎng)11.68%。

二、海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題

從總體上看，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在一定程度上推進(jìn)了全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加深入的形勢(shì)下，也暴露了諸多問題。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）資金短缺，自我積累不夠。

我州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展階段，實(shí)力不平衡，很多合作組織實(shí)力較弱，自身的資金積累能力非常有限。大多數(shù)合作組織由于缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，只有部分合作組織的社員以個(gè)人名義在信用社獲得小額擔(dān)保貸款，從而因缺少資金制約了合作組織的發(fā)展壯大。

（二）內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。

不少農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的章程內(nèi)容與執(zhí)行不規(guī)范，只寫不做，流于形式；組織結(jié)構(gòu)不健全，理事會(huì)、監(jiān)督機(jī)制等形同虛設(shè)，缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理、資金積累和風(fēng)險(xiǎn)保障等方面制度體系，財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。

（三）經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平不高，缺乏專業(yè)人才。

目前，我州合作組織的參與者基本是農(nóng)牧民，經(jīng)營(yíng)水平不高。合作組織的經(jīng)營(yíng)管理者也主要是由合作組織內(nèi)部人員擔(dān)任，其文化知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)管理工作。多數(shù)合作社雖然實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)，但在生產(chǎn)中依然主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，科技含量低，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力差。日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得合作組織更加需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員和管理者加入進(jìn)來(lái)。另一方面，合作組織的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來(lái)，因此人才問題也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

（四）部分合作組織成立的目的不明確，具有盲目性。

一是部分合作組織成立的目的不是為了把社員組織起來(lái)，不是為了社員增收致富和解決社員實(shí)際問題，而是打著合作組織的招牌為自己謀取私利；二是個(gè)別合作組織存在投機(jī)心理，成立合作組織的目的就是為了套取國(guó)家的項(xiàng)目和財(cái)政扶持資金，而不是為了真正開展合作組織的“七個(gè)統(tǒng)一服務(wù)”；三是個(gè)別合作組織是盲目效仿的產(chǎn)物，看別人辦了個(gè)合作組織，自己也到工商局注冊(cè)登記一個(gè)合作組織，根本就不知道合作組織的辦社宗旨、性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、辦社目的。這樣的合作組織內(nèi)部沒有管理制度、沒有內(nèi)部機(jī)構(gòu)、不開展業(yè)務(wù)、不發(fā)展社員，毫無(wú)帶動(dòng)作用。

三、海西州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大政策扶持和引導(dǎo)力度。

要將全州農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)“三農(nóng)”政策的重要舉措。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織是弱勢(shì)人群的聯(lián)合，各相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)合作組織的政策扶持力度，積極引導(dǎo)，把它作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要載體，從政策到資金、技術(shù)和法律等方面給予扶持和引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)辦和加入合作社。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

（二）增加財(cái)政投入，實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜，做到“抓大放小”，扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。

各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)也要鼓勵(lì)規(guī)模小的處于起步階段的合作組織健康發(fā)展。研究完善對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為農(nóng)牧業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要。創(chuàng)新金融產(chǎn)品擔(dān)保方式，放寬貸款抵押擔(dān)保條件，允許合作社以一些產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等物權(quán)，房屋、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械等固定資產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行貸款抵押。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)。

盡快制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作組織，鼓勵(lì)以多種要素入股，以土地流轉(zhuǎn)，組建合作組織，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)多元化發(fā)展。及時(shí)明確農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展目標(biāo)、方向及思路，對(duì)全州農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展提供分類指導(dǎo)。完善成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，健全利益分配機(jī)制。在堅(jiān)持行之有效的利益分配方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步處理好合作社與農(nóng)牧戶的利益分配關(guān)系，通過股金設(shè)置、盈余分配等形式，做好利益的直接分配；規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，推行社務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。完善產(chǎn)銷服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織信息化建設(shè)及統(tǒng)一供種、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、包裝、品牌銷售的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

（四）加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)力度。

通過各種途徑和方法，加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶的教育和培訓(xùn)，使他們掌握合作社的一般運(yùn)作原理和管理方法，熟悉現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理新知識(shí)。引導(dǎo)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員和農(nóng)機(jī)推廣人員到合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，參與合作組織培育與發(fā)展工作。建立州、市（縣）兩級(jí)合作組織培訓(xùn)體系，落實(shí)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織專項(xiàng)資金，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，舉辦專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的輔導(dǎo)員隊(duì)伍和善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、能奉獻(xiàn)的合作組織經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍；使合作組織的主要工作人員了解和掌握合作組織的基本知識(shí)，提高為會(huì)員服務(wù)的能力和水平，使合作組織能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，真正把增加農(nóng)牧民收入落實(shí)到位。

（五）開展合作組織信息化服務(wù)。

加強(qiáng)合作組織的軟件建設(shè)，特別是市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)，建立起合作組織信息平臺(tái)，全面推介合作組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在社、營(yíng)銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享，讓合作組織的農(nóng)產(chǎn)品以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷鞏固和拓延發(fā)展空間，避免產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)，保證產(chǎn)品的銷路暢通，為有效抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提供有利條件。同時(shí)打造屬于海西的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。