以新發(fā)展理念推動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文國(guó)棟

前不久，省委省政府召開(kāi)海西改革發(fā)展工作會(huì)議，賦予海西蒙古族藏族自治州更為重要的發(fā)展使命，注入了更為強(qiáng)大的動(dòng)力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好海西改革發(fā)展工作會(huì)議精神，必須緊扣省委“131”總體要求，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以爬坡過(guò)坎、滾石上山的勇氣和擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)定不移深化各領(lǐng)域重點(diǎn)改革，增活力，轉(zhuǎn)動(dòng)能，在逆勢(shì)有為中實(shí)現(xiàn)海西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)。要堅(jiān)持以增加有效供給為重點(diǎn)，突出企業(yè)降成本、盤(pán)活基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)存量，大力推進(jìn)鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶煉四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“幫困”和“扶優(yōu)”結(jié)合，通過(guò)發(fā)展鉀、鈉、鎂、鋰、硼、溴等資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大油氣開(kāi)采規(guī)模、構(gòu)建煤化工綜合利用及加快傳統(tǒng)冶金產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和延伸下游配套產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮大企業(yè)、大宗產(chǎn)品“穩(wěn)增長(zhǎng)”的骨干作用。開(kāi)展企業(yè)降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)，從深化簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、落實(shí)“營(yíng)改增”等減稅政策入手，切實(shí)幫助企業(yè)瘦身減負(fù)。對(duì)照省政府支持海西轉(zhuǎn)型和發(fā)展意見(jiàn)，出臺(tái)具體落實(shí)的政策措施，并在全州設(shè)立保增長(zhǎng)抓存量的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)置周轉(zhuǎn)應(yīng)急資金，幫助企業(yè)盡快走出困境，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以培育新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)動(dòng)能調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“新”字當(dāng)頭，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，著力培育新能源、新材料、新業(yè)態(tài)、特色生物、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全國(guó)具有重要影響的千億元鋰電、光伏光熱、新材料產(chǎn)業(yè)集群，把新興產(chǎn)業(yè)培育成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，投資2300億元，加快建成13GW新能源建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。培育打造新材料產(chǎn)業(yè)，以化工、新能源、建筑金屬等材料為主要方向，以鎂基合金、鎳鈷、鋰系電池、高分子、晶須和石墨烯等新材料為重點(diǎn)，抓好51個(gè)新材料項(xiàng)目建設(shè)，著力打造西部重要的、優(yōu)勢(shì)明顯的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)特色生物產(chǎn)業(yè)，按照“走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思路，打造枸杞和生態(tài)畜牧業(yè)兩個(gè)“百億元”產(chǎn)業(yè)，在精深加工方面做文章。加快培育新業(yè)態(tài)，通過(guò)培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、壯大電商經(jīng)濟(jì)規(guī)模、加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實(shí)施落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。

以深度推進(jìn)改革創(chuàng)新為牽引，再造海西新優(yōu)勢(shì)。要牢牢抓住改革創(chuàng)新這一牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，把發(fā)展基點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上，在改革創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。抓好經(jīng)濟(jì)體制改革這一重頭戲，把行政審批制度改革、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、商事制度改革作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作。設(shè)立10億元科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)新重獎(jiǎng)資金，加快重大產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施好“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”、“百項(xiàng)改造提升工程”、“新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程”，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。強(qiáng)化金融支撐，拓展融資渠道，支持開(kāi)展以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的金融體制改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，組建柴達(dá)木金融服務(wù)中心、深化柴達(dá)木農(nóng)商銀行改革、做大州發(fā)展投資公司和兩個(gè)城市投資公司，將金融投資資金池做到1000個(gè)億的規(guī)模，有效解決建設(shè)資金不足、企業(yè)流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。

以培育市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。緊抓全面深化改革和省委、省政府支持海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利機(jī)遇，大力培育市場(chǎng)主體，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，助推海西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力優(yōu)化市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境，通過(guò)采取減負(fù)松綁、降低門(mén)檻、完善產(chǎn)業(yè)支持政策、加大財(cái)稅扶持、創(chuàng)新融資支持、強(qiáng)化人才保障等措施，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。大力實(shí)施“六個(gè)一批”市場(chǎng)主體培育計(jì)劃，5年內(nèi)打造100億元企業(yè)5家，50億元企業(yè)5家，10億元企業(yè)25家，在主板上市5家公司，在三板上市10至15家公司，力爭(zhēng)把海西資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依靠海西4000萬(wàn)噸工業(yè)品，創(chuàng)新大交通、大市場(chǎng)、公鐵聯(lián)運(yùn)、航鐵聯(lián)運(yùn)，減少人工成本，提升格爾木、德令哈、大柴旦三個(gè)物流中心市場(chǎng)運(yùn)力，積極培育格爾木、德令哈、花土溝機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，著力解決發(fā)展瓶頸。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代立體綜合交通運(yùn)輸體系，形成“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局。建成格敦鐵路、格庫(kù)鐵路等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)格爾木至拉薩高等級(jí)公路，啟動(dòng)格成鐵路、西寧至格爾木動(dòng)車(chē)、德茫鐵路、都蘭機(jī)場(chǎng)等前期工作。做好“引楚濟(jì)柴”調(diào)水工程前期工作，建成蓄集峽水利樞紐、那棱格勒水利樞紐、哇沿水庫(kù)等重大水利工程以及水源地保護(hù)、河道治理、灌區(qū)改造、河湖連通、城市防洪等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)輸電能力建設(shè)，加快推進(jìn)750千伏新疆巴州—花土溝—魚(yú)卡輸變電工程、±800千伏柴達(dá)木至西寧至華中特高壓電力輸送通道和智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)建設(shè)，加快大電網(wǎng)向西部無(wú)電區(qū)和工礦區(qū)延伸，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造提升工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)全覆蓋。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)城市和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)三網(wǎng)合一。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，率先建成全面小康社會(huì)。實(shí)施“雙核引領(lǐng)、東西并進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合要素資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快以縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，改善發(fā)展環(huán)境，聚集生產(chǎn)要素，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造綜合服務(wù)型、工業(yè)服務(wù)型、交通物流型、文化旅游型、商貿(mào)服務(wù)型和農(nóng)牧業(yè)服務(wù)型等特色城鎮(zhèn)。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的綜合抓手，集中實(shí)施規(guī)劃編制、村莊建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境綜合整治、興業(yè)富民計(jì)劃，打造成田園美、村莊美、生活美的美麗鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，完善社會(huì)保障政策，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和長(zhǎng)期流動(dòng)人口市民化，提高城鎮(zhèn)化率。加快西部城市群建設(shè)，冷湖、茫崖合并建市，德令哈、大柴旦合并擴(kuò)市，都蘭撤縣建市，提升格爾木市整體功能，把西部城市群打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)。精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，2016年年底6588名貧困人口全部清零，利用2017年一年再鞏固提升，率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會(huì)。

以開(kāi)放海西建設(shè)切入點(diǎn)，全力打造向西開(kāi)放橋頭堡。立足比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作，打造格爾木西部自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)中國(guó)·尼泊爾德令哈產(chǎn)業(yè)園。加快鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)向西向南開(kāi)放的互聯(lián)互通基礎(chǔ)，構(gòu)建進(jìn)入西亞、南亞、中亞及歐洲地中海國(guó)家的戰(zhàn)略通道，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略樞紐、重要通道、重要支點(diǎn)。廣泛開(kāi)展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)文化、旅游及農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)交流與合作，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，建設(shè)出口商品加工基地。鼓勵(lì)州內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)在西亞、中亞開(kāi)展資源勘察、冶煉加工，積極對(duì)接石油、鹽湖、煤炭、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持具備條件的企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮民族人文優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)外廣泛開(kāi)展具有地域特色的科技、文化、教育、旅游等領(lǐng)域的友好交往，進(jìn)一步提升對(duì)外人文交流水平。

以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“樹(shù)立新理念，引領(lǐng)新常態(tài)，海西怎么辦，我要怎么干”思想大解放大討論活動(dòng)，以思想的大解放、觀念的大更新，凝聚創(chuàng)新能量，破解發(fā)展難題，提升新常態(tài)下的服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。恪守“三嚴(yán)三實(shí)”，踐行“兩學(xué)一做”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)化以上率下，一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)，人人敢擔(dān)當(dāng)，打好主動(dòng)仗。充分發(fā)揮“五重”工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)委員會(huì)作用，對(duì)全州重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大31個(gè)重點(diǎn)工作組推進(jìn)力度，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資指揮部協(xié)調(diào)服務(wù)能力，組織各有關(guān)部門(mén)按照工作范圍，及時(shí)調(diào)度跟蹤工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，建立月度和季度運(yùn)行情況考核制度，加快推動(dòng)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成拉動(dòng)工業(yè)及固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資穩(wěn)健增長(zhǎng)的有效支撐。切實(shí)發(fā)揮州委大督查五人小組作用，加大督查問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格追究不作為慢作為亂作為行為，確保重大項(xiàng)目和制定出臺(tái)的措施全面落到實(shí)處。全面營(yíng)造良好的政商關(guān)系，保護(hù)好政商生態(tài)，繼續(xù)開(kāi)展親商、暖商、愛(ài)商、護(hù)商行動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)制度，推行一線工作法，努力營(yíng)造清正廉潔、親商暖商的社會(huì)氛圍。