貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了永吉縣貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作法》，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要經(jīng)驗(yàn)作法及存在問題，并進(jìn)一步提出了解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》;專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)： F32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.004

永吉縣位于吉林省中東部，地處松嫩平原向長(zhǎng)白山過渡地帶，屬吉林市所轄縣。全縣幅員面積2625平方公里，共轄7個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，140個(gè)行政村。總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬人，現(xiàn)有耕地8.8萬公頃。2012年初，永吉縣成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1 貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

永吉縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作。為此，永吉縣始終把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，通過強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)、培育示范典型、加大指導(dǎo)服務(wù)、完善政策引導(dǎo)等一系列措施，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律”的發(fā)展思路，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社基本覆蓋了永吉縣農(nóng)村各主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。截至2014年10月31日，全縣在工商部門依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社597個(gè)，其中種植業(yè)276個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)46個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)101個(gè)，其他174個(gè)，入社成員11334人，帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬戶，注冊(cè)資金7億多元。全縣現(xiàn)有國家級(jí)示范社24個(gè)，省級(jí)示范社13個(gè)，市級(jí)示范社2個(gè)。經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)涉及到糧食、果品、紫蘇、食用菌、蘆筍、柞蠶、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、豬、家禽、林蛙等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度較快。近年來，永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快的發(fā)展，僅2013年新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社就達(dá)到163家。目前，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均擁有農(nóng)民專業(yè)合作社50多家，1.2萬個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力參與了合作社。通過貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展納入了法制軌道，進(jìn)一步規(guī)范了合作社的組織形式和行為方式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民興辦和發(fā)展合作社的積極性。

二是組建形式多樣。目前永吉縣已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，從其組建形式上來看，有“合作社+農(nóng)戶”型，有“合作社+示范基地+農(nóng)戶”型，有“合作社+經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”型，有“合作社+公司+農(nóng)戶”型，還有“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”型等。從其經(jīng)營領(lǐng)域來看，有種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資購銷、農(nóng)機(jī)服務(wù)及農(nóng)技推廣業(yè)。從其成員構(gòu)成上來看，既有農(nóng)民個(gè)體成員為主，也有農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層組織和專業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體成員參加。從其發(fā)展區(qū)域上來看，既有村域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)的，也有跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在全縣范圍經(jīng)營的?？梢哉f，全縣農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)都有農(nóng)民專業(yè)合作社的存在，合作深度也已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程，合作廣度正在從技術(shù)信息、銷售服務(wù)為主日益擴(kuò)展到品牌創(chuàng)建、實(shí)體經(jīng)營以及資產(chǎn)、土地股份合作等領(lǐng)域。

三是帶動(dòng)能力較強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社走的是新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的道路，它們通過組織模式與利益機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了社員小規(guī)模生產(chǎn)基礎(chǔ)上的合作社經(jīng)營規(guī)?；@將是中國小農(nóng)基礎(chǔ)上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化的重要方向。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到了極大的帶動(dòng)作用。永吉縣農(nóng)家蘆筍種植農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有成員107人，帶動(dòng)農(nóng)戶38戶，總種植面積達(dá)270畝，合作社每年可產(chǎn)35萬斤新鮮蘆筍，年產(chǎn)植280萬元，產(chǎn)品出口到韓國和新加坡，初步形成了“一社一品”的發(fā)展格局。永吉縣羅圈溝葡萄種植農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社，現(xiàn)有入社農(nóng)戶47戶，帶動(dòng)農(nóng)戶180戶，種植葡萄面積320公頃，年總產(chǎn)值達(dá)810萬。永吉縣天茂家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有成員126人和1個(gè)家禽養(yǎng)殖公司，2013年合作社社員養(yǎng)殖商品肉食雞310萬只。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入情況

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化的進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，改變了“一家一戶”的分散經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和綠色有機(jī)化，獲得了很大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。永吉縣通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來，組織化、集約化和科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)民專業(yè)合作社社員的收入水平有了很大的提高。目前永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)戶與未加入合作社農(nóng)戶生產(chǎn)效益比較，合作社成員增收更加有保障。以永吉縣農(nóng)家蘆筍種植農(nóng)民專業(yè)合作社為例，出地的社員合作社將銷售利潤全部返回，每公頃蘆筍產(chǎn)量12000公斤，收入19.2萬元，純收入為16萬元，是種植糧食收入的13倍多。出資的社員按股分紅，一股1000元，2013年分紅為100元/股。該合作社社員表示入社種蘆筍，比外出打工收入高，更比種其他農(nóng)產(chǎn)品賺錢。2013年，全縣加入農(nóng)民專業(yè)合作社人員人均收入達(dá)1.2萬元左右，比其他農(nóng)民增加2000多元。

3 培樹農(nóng)民專業(yè)合作社典型情況

幾年來，永吉縣委、縣政府把積極引導(dǎo)和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地方特色，積極培樹各類農(nóng)民專業(yè)合作社典型，采取多種措施，助推其做大規(guī)模，發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶頭作用。除了前面介紹的永吉縣天茂家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、永吉縣農(nóng)家蘆筍種植農(nóng)民專業(yè)合作社和永吉縣羅圈溝葡萄種植農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社分別成為全縣家禽養(yǎng)殖業(yè)、蘆筍種植業(yè)和葡萄種植業(yè)的典型外，還有永吉縣建波農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、永吉縣萬昌鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)種植農(nóng)民專業(yè)合作社和永吉縣仁利榛樹栽培專業(yè)合作社等不同產(chǎn)業(yè)類型的典型。永吉縣建波農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社是全縣農(nóng)機(jī)合作社的典型，是省級(jí)示范社，現(xiàn)有成員40戶，帶動(dòng)農(nóng)戶300戶，擁有大型拖拉機(jī)6臺(tái)、水稻插秧機(jī)7臺(tái)、水稻收獲機(jī)3臺(tái)、配套機(jī)具30多臺(tái)（套），還擁有育苗粉土機(jī)、播種機(jī)、自動(dòng)控溫催芽等大型農(nóng)業(yè)加工設(shè)備，農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)面積1000公頃。該合作社除了在當(dāng)?shù)貫檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機(jī)服務(wù)外，還與著名水稻育種專家袁隆平院士合作，在全縣建立北方粳稻品種選育試驗(yàn)基地，今年試驗(yàn)了1700多個(gè)品系，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，選育出適合北方土壤、氣候等環(huán)境條件的高產(chǎn)、抗病新品種。該社還建立了網(wǎng)絡(luò)可視化水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)示范基地，通過信息化手段將水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植生產(chǎn)及加工全過程，以網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式，在互聯(lián)網(wǎng)上全過程同步展示，使消費(fèi)者在購買消費(fèi)大米時(shí)可直接了解稻米生產(chǎn)環(huán)境及過程。永吉縣萬昌鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)種植農(nóng)民專業(yè)合作社是全縣水稻種植合作社的典型，是省級(jí)示范社，現(xiàn)有成員48戶，帶動(dòng)農(nóng)戶600多戶，注冊(cè)資金120萬元。該社今年在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)水田300多公頃，全部種植有機(jī)水稻，從育苗到收獲實(shí)行了全程機(jī)械化作業(yè)。農(nóng)民每公頃耕地可獲得土地流轉(zhuǎn)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和稻草收益合計(jì)1.5萬元以上。永吉縣海達(dá)蘇產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社是全縣紫蘇收購、加工、銷售合作社的典型，是國家級(jí)示范社，現(xiàn)有成員126戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2000多戶，注冊(cè)資金60萬元，每年經(jīng)營蘇子2000多噸，蘇葉1000多噸，總價(jià)值2000多萬元，創(chuàng)匯40多萬美元。永吉縣仁利榛樹栽培專業(yè)合作社是永吉縣榛子種植合作社的典型，現(xiàn)有成員26戶，帶動(dòng)農(nóng)戶200多戶，注冊(cè)資金40萬元，在北大湖鎮(zhèn)宋家村流轉(zhuǎn)土地1100畝，栽植引進(jìn)了美國“平歐大果榛子”，采取“公司+農(nóng)戶”（農(nóng)戶出地、公司提供苗木和技術(shù)）的方式進(jìn)行合作，帶動(dòng)清收還林、解決農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4 貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作中存在的主要問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，全縣上下都做了大量積極有效的工作，農(nóng)民專業(yè)合作社也得到了迅速發(fā)展。從總體上看，是健康有序的，但在工作中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，由于受自身內(nèi)部原因及外部環(huán)境因素影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

一是規(guī)范管理工作有待加強(qiáng)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施時(shí)間短，近年農(nóng)民合作社發(fā)展速度又較快，存在著規(guī)模偏小，管理粗放，運(yùn)行質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。大部分合作社有章程和相關(guān)的內(nèi)部管理制度，但是也有一些農(nóng)民專業(yè)合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程辦事，有的沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作，流于形式。

二是政策扶持有待提高?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，中央積極鼓勵(lì)和大力支持農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社，但真正引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策還不多，在專項(xiàng)資金和貼息扶持、政策補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)理賠、銀行貸款等方面，目前還沒有硬性的政策規(guī)定。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社因授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費(fèi)用高等問題存在資金融通方面的困難。

三是注冊(cè)監(jiān)管體制有待理順。在當(dāng)前體制下，合作社登記和管理分離，工商部門只負(fù)責(zé)登記，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有的合作社不規(guī)范，也不能注銷他們，造成部分合作社有名無實(shí)。

5 對(duì)貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的幾點(diǎn)建議

一是緩解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難。加大政策性金融對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押、擔(dān)保、信用體系。金融部門在開展貸款授信業(yè)務(wù)上，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款規(guī)模和利率要給予適當(dāng)優(yōu)惠。具體而言，支持合作社以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔(dān)保，向金融機(jī)構(gòu)貸款;允許具備條件的村委會(huì)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保;完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系。

二是壯大新型主體發(fā)展力量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人”領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供銷、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀信等部門要及時(shí)為其提供政策咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)幫助和權(quán)益保護(hù)，從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定、上升通道、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)。

三是轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式。一是制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施和辦法，從政策、資金、項(xiàng)目、人才、信息等方面給予進(jìn)一步扶持;二是推動(dòng)建立合作社監(jiān)督管理機(jī)制，完善對(duì)合作社的有效監(jiān)督制約手段，提高合作社發(fā)展質(zhì)量;三是制定支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系。

作者簡(jiǎn)介：黃永梅，大專學(xué)歷，永吉縣口前鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。