長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的框架設(shè)計(jì)與推進(jìn)路徑

李上康

【摘 要】 為更有效推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立，以綠色理念為核心，考慮該機(jī)制的特征要求和江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和軟件特色，從框架設(shè)計(jì)和推進(jìn)路徑入手，以期建立政府、企業(yè)、民眾三方關(guān)系和諧，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 綠色發(fā)展;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;江蘇航運(yùn);長(zhǎng)效機(jī)制

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容、特征和要求

1.1 主要內(nèi)容

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下，綠色發(fā)展理念得以在全流域迅速推動(dòng)落實(shí)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作已經(jīng)成為具有壓倒性的中心任務(wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)計(jì)須包含覆蓋航運(yùn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)承載力范圍在內(nèi)，更高、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)之下的市場(chǎng)準(zhǔn)入與淘汰退出、有效激勵(lì)與低碳約束、全程監(jiān)管與評(píng)價(jià)反饋、生態(tài)補(bǔ)償與有效保障和利益分享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等內(nèi)容。因此，須建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)綠色發(fā)展的工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、保障機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和反饋機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。

1.2 特征和要求

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的特征和要求見(jiàn)表1。

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的框架設(shè)計(jì)

政府、企業(yè)、民眾協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下的江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，框架設(shè)計(jì)見(jiàn)圖1。

2.1 驅(qū)動(dòng)力設(shè)計(jì)

以綠色價(jià)值和社會(huì)責(zé)任作為驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展機(jī)制持久有效運(yùn)行的“雙核”。

2.1.1 以綠色價(jià)值理念作為內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)

對(duì)于長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)而言，貨主是航運(yùn)服務(wù)的消費(fèi)者。一方面，貨主的“消費(fèi)”是通過(guò)貨運(yùn)代理中介進(jìn)行的，貨主難以感受到跨區(qū)域流動(dòng)性的航運(yùn)污染;另一方面，船舶污染相對(duì)于工業(yè)“三廢”、生活垃圾和污水而言，對(duì)長(zhǎng)江的污染具有一定的潛伏性和隱蔽性;再加上企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公眾環(huán)保意識(shí)的客觀差異等多重因素障礙，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶無(wú)法繼續(xù)以傳統(tǒng)的消費(fèi)者（貨主）需求來(lái)驅(qū)動(dòng)航運(yùn)綠色發(fā)展。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，綠色價(jià)值理念對(duì)于航運(yùn)企業(yè)而言，可以順應(yīng)政策引導(dǎo)、環(huán)保規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系、公眾意識(shí)、生態(tài)倫理、技術(shù)趨勢(shì)等因素而取得政府采購(gòu)、貨主選擇的認(rèn)證資格并提高品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，這與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的世俗目標(biāo)高度兼容。因此，綠色價(jià)值理念可逐步演化成為航運(yùn)企業(yè)的綠色行為策略的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

2.1.2 以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為外在約束驅(qū)動(dòng)

由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游的港航資源在自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)承載、航運(yùn)發(fā)展階段、持續(xù)投資能力等方面有很大差異，既要在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的框架內(nèi)共同承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全流域“一盤(pán)棋”，又不能無(wú)區(qū)別“一刀切”，否則將因?yàn)槊撾x實(shí)際而不具可行性和操作性?？梢?jiàn)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為全球氣候變化談判和綠色發(fā)展全球治理的基本原則同樣適用于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)綠色發(fā)展機(jī)制。這一原則可以驅(qū)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、港航企業(yè)、社會(huì)公眾及相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力推動(dòng)航運(yùn)綠色可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。作為外在約束，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”通過(guò)制度保障和嚴(yán)格執(zhí)法，貫穿航運(yùn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，逐漸內(nèi)化為各主體的行動(dòng)準(zhǔn)則，從而實(shí)現(xiàn)融合驅(qū)動(dòng)。

2.2 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)體制下，由于企業(yè)治理污染和低碳運(yùn)營(yíng)的成本較高、監(jiān)管缺位等原因?qū)е率袌?chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制嚴(yán)重失靈，不斷出現(xiàn)“企業(yè)污染、公眾埋單”的情況，加上長(zhǎng)江航運(yùn)污染的跨區(qū)域流動(dòng)性和隱蔽性等特點(diǎn)，全流域港航界長(zhǎng)期以來(lái)污染治理不力、發(fā)展動(dòng)力不足。因此，相較于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活，長(zhǎng)江航運(yùn)更需政府“有形之手”彌補(bǔ)市場(chǎng)“無(wú)形之手”的先天缺陷。

在江蘇省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各級(jí)政府應(yīng)勇?lián)?zé)任，充分運(yùn)用政策執(zhí)行手段，不斷提升政府管理與服務(wù)的透明度、公平性、公正性。江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展涉及的一系列工作機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、支撐體系等制度安排、機(jī)制建設(shè)及重點(diǎn)改革的成功與否，在很大程度上都取決于政府作用的發(fā)揮情況;江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展相關(guān)的重大戰(zhàn)略決策部署、各級(jí)規(guī)劃落實(shí)都有賴(lài)于政府的主導(dǎo)和推動(dòng)，所以《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了相關(guān)政府責(zé)任。同時(shí)，航運(yùn)綠色發(fā)展資源配置的規(guī)模質(zhì)量、方式方法、時(shí)序安排、區(qū)域差異等問(wèn)題有賴(lài)于政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決;政府的監(jiān)督考核與嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)是航運(yùn)綠色發(fā)展得以貫徹落實(shí)的基本要求，必須全面貫徹;在綠色船舶、綠色港口、綠色航道、操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和推動(dòng)落實(shí)中，政府因其公信力而起著無(wú)法替代的重要作用。

2.3 平臺(tái)整合推動(dòng)

建議設(shè)立江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展聯(lián)盟作為區(qū)域整合平臺(tái)，向省交通運(yùn)輸廳直接負(fù)責(zé)以保證權(quán)威性，但在日常運(yùn)作上應(yīng)更多地整合民間力量以增強(qiáng)聯(lián)盟的代表性和活躍度。江蘇港航業(yè)的官方或半官方機(jī)構(gòu)不少，但亟需一個(gè)整合了資源平臺(tái)以滿(mǎn)足航運(yùn)業(yè)更高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的要求。擬建聯(lián)盟可以整合江蘇省的航海學(xué)會(huì)、港口協(xié)會(huì)、報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、貨代協(xié)會(huì)、物流協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)等相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，廣泛吸納港航物流企業(yè)參與，與船舶工業(yè)協(xié)會(huì)、金融協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)協(xié)會(huì)一起推動(dòng)整合。區(qū)域平臺(tái)整合的初衷是為了避免江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展中政策的沖突、措施的短視、資源的浪費(fèi)乃至理念的空轉(zhuǎn)，助力形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作、綠色和諧、良性循環(huán)的航運(yùn)發(fā)展局面。江蘇省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)運(yùn)能與運(yùn)力的龍頭老大，應(yīng)起示范帶動(dòng)作用。平臺(tái)整合的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注并提升綠色理念宣傳效能、企業(yè)綠色價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向、政企綠色措施經(jīng)驗(yàn)交流、系統(tǒng)綠色航運(yùn)信息共享與要素共育、長(zhǎng)江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控、長(zhǎng)江干支流及運(yùn)河、湖海等通航水域的跨區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)等方面內(nèi)容。

2.4 江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和軟件特色

江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展的硬件基礎(chǔ)和軟件特色見(jiàn)表2。

2.5 重點(diǎn)領(lǐng)域改革

綜合運(yùn)用物質(zhì)和精神激勵(lì)手段優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制;收緊長(zhǎng)江江蘇段投融資條件，強(qiáng)化航運(yùn)綠色發(fā)展的約束機(jī)制;政府及公眾等各方勠力推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制改革，讓市場(chǎng)在江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展基礎(chǔ)資源配置中逐漸發(fā)揮決定性作用，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力培育綠色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈;為消除企業(yè)對(duì)政策不明或政策搖擺導(dǎo)致綠色發(fā)展的投資血本無(wú)歸的顧慮，應(yīng)當(dāng)建立和完善保障機(jī)制，讓企業(yè)放心地長(zhǎng)期投資綠色航運(yùn);構(gòu)建全流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)的綠色航運(yùn)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（可借鑒天津、河北的海河流域生態(tài)補(bǔ)償模式）。[1]

3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的推進(jìn)路徑

3.1 運(yùn)行邏輯

首先，要建立職權(quán)統(tǒng)一強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，對(duì)航運(yùn)相關(guān)行政資源進(jìn)行有效整合，確保江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展所需資源配置的保障能力;

其次，全面宣貫綠色發(fā)展理念，凝聚綠色共識(shí)，引領(lǐng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)潮流，提升民眾航運(yùn)綠色共建能力，同時(shí)還需基于綠色價(jià)值理念重構(gòu)政府、企業(yè)、民眾三方關(guān)系;

再次，在三方結(jié)合的政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平臺(tái)整合推動(dòng)下，江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展的行政資源和要素體系得以系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，在此基礎(chǔ)上，有效融入江蘇航運(yùn)的硬件基礎(chǔ)和軟件特色，并推進(jìn)系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革以補(bǔ)齊制度短板;

最后，通過(guò)有效反饋和評(píng)估改進(jìn)，并形成閉環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，再執(zhí)行計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理（PDCA）循環(huán)質(zhì)量管理，分階段提高綠色發(fā)展水平，形成江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展、績(jī)效持續(xù)優(yōu)化提升的良性循環(huán)局面。

3.2 推進(jìn)路徑

3.2.1 突出重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)

以綠色價(jià)值為導(dǎo)向，政府應(yīng)勇?lián)?zé)任，采用一切合法手段規(guī)制和引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以創(chuàng)造符合日趨嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的綠色航運(yùn)產(chǎn)品（服務(wù)）。為此，政府應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革等長(zhǎng)效機(jī)制的支撐體系;同時(shí)，抓住重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，應(yīng)從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，綜合運(yùn)用財(cái)稅、融資、信貸等手段進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化;還可采用市場(chǎng)激勵(lì)、政府激勵(lì)（綠色稅收優(yōu)惠、綠色信貸、綠色專(zhuān)利優(yōu)先制度、對(duì)推動(dòng)綠色制造的關(guān)鍵技術(shù)直接投入研究等）及企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)等方式;應(yīng)從航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力控制、環(huán)保責(zé)任承諾履約、航運(yùn)服務(wù)方式或生產(chǎn)方式等方面強(qiáng)化機(jī)制約束;運(yùn)用行政手段形成航運(yùn)企業(yè)綠色發(fā)展的倒逼機(jī)制，完善價(jià)格機(jī)制，建立碳排放、碳交易等市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在綠色航運(yùn)基礎(chǔ)資源配置中起決定性作用，以提升航運(yùn)綠色生產(chǎn)率，減少行政手段對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲，逐步建立能夠反映長(zhǎng)江綠色航運(yùn)資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制;從綠色信貸、金融支持、投資回報(bào)、利益分享、法律制度等方面完善江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展的保障機(jī)制。

3.2.2 重構(gòu)關(guān)系，軟硬兼施，夯實(shí)基礎(chǔ)

基于拓展的綠色價(jià)值理念，重構(gòu)政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系，即：政府主導(dǎo)制定推行綠色航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和基于社會(huì)責(zé)任的規(guī)制來(lái)約束企業(yè)行為，作為主體的企業(yè)必須公正而充分地參與到這些涉及切身利益的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)制的協(xié)商制定過(guò)程中;政府在提升綠色航運(yùn)治理能力的同時(shí)，不斷強(qiáng)化民眾的綠色理念認(rèn)同和綠色航運(yùn)認(rèn)知，進(jìn)而提升參政議政和監(jiān)督綠色航運(yùn)的能力，達(dá)成協(xié)同共建關(guān)系，共同提高航運(yùn)綠色治理水平;同時(shí)，消費(fèi)者（貨主）綠色意識(shí)覺(jué)醒，會(huì)優(yōu)先甚至溢價(jià)購(gòu)買(mǎi)綠色航運(yùn)服務(wù)，與航運(yùn)企業(yè)形成綠色航運(yùn)供需結(jié)合的新型市場(chǎng)關(guān)系。在三方關(guān)系重構(gòu)進(jìn)程中，協(xié)同發(fā)展硬件設(shè)施和軟性要素，按規(guī)劃推進(jìn)港航企業(yè)節(jié)能減排和低碳營(yíng)運(yùn)，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估并反饋改進(jìn)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶背景下江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制持久有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。江蘇航運(yùn)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行模式見(jiàn)圖2。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李惠茹，劉永亮，楊麗慧.構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（1）：60-63.