改革開放40年我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展回顧與展望

唐智彬 石偉平 匡瑛

摘 要 改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展可以大致分為全面恢復階段（1978-1991年）、探索發(fā)展階段（1992-2002年）、調(diào)整發(fā)展階段（2003-2011年）和創(chuàng)新發(fā)展階段（2012-至今），涌現(xiàn)了農(nóng)科教結(jié)合模式、縣級職教中心模式、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式等一系列創(chuàng)新探索，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗和教訓。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要以因地制宜和分類指導推動農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;改革辦學模式，形成政府主導、多元參與的農(nóng)村職業(yè)教育辦學主體結(jié)構(gòu);擴展辦學功能與培養(yǎng)能力，促進農(nóng)村職業(yè)教育融合發(fā)展;并以城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展探索我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新境界。

關(guān)鍵詞 改革開放;農(nóng)村職業(yè)教育;政策變遷;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;改革與發(fā)展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）19-0055-07

一、改革開放40年農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展階段與改革重心：以政策變遷為中心的考察

（一）農(nóng)村職業(yè)教育全面恢復階段（1978-1991年）

1978年，黨的十一屆三中全會召開，迎來了我國發(fā)展歷史上的重要拐點，教育發(fā)展重心也開始轉(zhuǎn)移。1980年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告的通知》中指出：“要根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)性行業(yè)的需要，廣開學路，舉辦各種職業(yè)（技術(shù)）學校，可適當將一部分普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學校、職業(yè)中學、農(nóng)業(yè)中學?！盵1]隨后，《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》《國家教委關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民文化技術(shù)學校的意見》《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》等文件，要求通過豐富辦學形式來推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村教育從實際出發(fā)，因地制宜，適應(yīng)農(nóng)村居民勞動、生活，適應(yīng)不同地區(qū)、不同民族的需要，適應(yīng)當?shù)氐呢斄ξ锪l件、經(jīng)濟發(fā)展特點和文化教育的要求[2]，自此，農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展的思路基本確定。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》專章談“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，強調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育“要適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動致富的需要”，搞活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1988年，實施的“燎原計劃”成為我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展史上的標志性行動，目標是提高農(nóng)村勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)。雖然“燎原計劃”是農(nóng)村教育綜合改革，但農(nóng)村職業(yè)教育是改革重點?！傲窃媱潯敝惺痉多l(xiāng)和縣的建設(shè)內(nèi)容包括：為所有學校配備勞動基地，建立勞動技術(shù)教育的制度和措施，所在縣辦好一所能起骨干示范作用的職業(yè)技術(shù)學校、鄉(xiāng)辦農(nóng)民文化技術(shù)學校、村發(fā)展農(nóng)民夜校，對在鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)乃至小學畢業(yè)生進行實用技術(shù)培訓[3]。從《國家教委關(guān)于農(nóng)村教育改革實驗情況的報告》《全國農(nóng)村教育綜合改革試驗區(qū)工作指導綱要（試行）1990-2000年》等報告中了解到，“燎原計劃”大面積提高了農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，增強了農(nóng)村運用和吸收科學技術(shù)的能力，提高了農(nóng)村經(jīng)營管理水平，促進了農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)[4]。因此，1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》再次強調(diào)，實行農(nóng)科教結(jié)合[5]?！傲窃媱潯睒酥局?，我國農(nóng)村職業(yè)教育開啟了新的經(jīng)濟社會發(fā)展條件下的改革探索，并走向全面恢復。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育探索發(fā)展階段（1992-2002年）

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“縣、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌管理職業(yè)技術(shù)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟、科技、教育的發(fā)展，促進‘燎原計劃與‘星火計劃‘豐收計劃的有機結(jié)合，落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略”[6]。1994年，農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于實施“綠色證書工程”意見》，提出推行“綠色證書”制度，成為農(nóng)民從業(yè)和培訓的規(guī)程，確保從業(yè)人員的素質(zhì)[7]。同時，文件明確“農(nóng)民技術(shù)教育已從單一的實用技術(shù)培訓發(fā)展到普及推廣培訓、技術(shù)資格培訓、中專學歷教育三個層次，并且打破了部門界限，形成了多部門配合、多渠道培訓的新局面”[8]。綠色證書工程的實施，有效配合了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。

這一時期出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出，各級人民政府可以將農(nóng)村科學技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的費用，適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓[9]，明確了農(nóng)村職教的地位。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)：“要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，繼續(xù)推進農(nóng)科教結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的‘三教統(tǒng)籌。農(nóng)村職業(yè)學校要加強與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣單位的合作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實行學校、公司、農(nóng)戶相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展……建立縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型的農(nóng)民文化科技教育培訓體系，把職業(yè)學校和成人學校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地”[10]。這一階段，我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展延續(xù)前一階段的發(fā)展思路，逐步探索新的路徑與策略，形成了新的發(fā)展特征。

值得注意的是，我國在1998年制定了高等教育擴招政策，并將原有一些辦學基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿ψ愕闹械嚷殬I(yè)學校升格為“新高職”。這一政策雖全面提高了我國高等教育發(fā)展水平和普及程度，但對職業(yè)教育發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育造成了極大沖擊，導致其發(fā)展陷入低谷。1999年起，中等職業(yè)教育在學校數(shù)、招生數(shù)等方面持續(xù)下滑，這一狀況到2005年才逐步改變。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)整發(fā)展階段（2003-2011年）

2003年，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》對我國社會主義市場經(jīng)濟體制進行了全面部署，并提出了“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制”的要求[11]。同年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確了“堅持為‘三農(nóng)服務(wù)的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革”“就業(yè)導向”“辦學模式改革”“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓”“進城務(wù)工人員培訓”等主題詞進入農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策文件。同時，各類文件開始強調(diào)“工學交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段”等，具體包括《農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移培訓計劃》《關(guān)于組織制定推進職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃的指導意見》《教育部第七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》等。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中有兩個部分內(nèi)容直接影響了我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展：一是提出“建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)”，要求“每個縣（市、區(qū)）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學校）。二是國家要重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心[12]。這也是此后幾年全國重建一大批縣級職教中心并產(chǎn)生廣泛影響的重要政策依據(jù)。

在此期間，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，減免農(nóng)村職業(yè)教育費用，增加公共財政投入，使更多的農(nóng)村人口接受培訓，達到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”?！懊嫦蜣r(nóng)村的職業(yè)教育”是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的職業(yè)教育，包括辦在農(nóng)村的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)人才的職業(yè)教育與技能培訓，強調(diào)培養(yǎng)新型農(nóng)民。上述文件進一步明確了我國農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)定位與發(fā)展方向。2011年，教育部等九部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》中提出了一系列項目和工程，如“重點辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和涉農(nóng)專業(yè)”“組建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團”等，繼承了三教統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合等農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)典思想與理念，有力推動了農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和保障條件建設(shè)，提升了農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面的服務(wù)能力。值得注意的是，2010年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，農(nóng)村職業(yè)教育綜合改革成為多個試點項目的重要內(nèi)容，如開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費試點、黑龍江省與教育部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)等，在農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式方面開展了新的探索。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展階段（2012年至今）

新時代農(nóng)村職業(yè)教育面臨著全新的發(fā)展機遇。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》重新強調(diào)了加大農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。提出建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等內(nèi)容[13]，呼應(yīng)了這一時期我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的兩項重大任務(wù)：服務(wù)精準扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2016年，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出“人人有技能”的目標，重點任務(wù)包括“加快發(fā)展中等職業(yè)教育。優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結(jié)構(gòu)，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學?！薄！爸攸c支持貧困地區(qū)每個地級市（州、盟）建設(shè)好至少一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學校（含技工學校）?！薄皩嵤┲械嚷殬I(yè)教育協(xié)作計劃和技能脫貧千校行動，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中等職業(yè)教育。”[14]此后，《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》《貫徹落實〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃（2016-2020年）實施方案〉的通知》等配套政策文件出臺和實施，提升了農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)精準扶貧戰(zhàn)略的水平。

2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中重新定位了“農(nóng)村職業(yè)教育”，明確要“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量”，推動農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”[15]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后一段時期內(nèi)我國農(nóng)村發(fā)展的重要指導方案，也是農(nóng)村各項事業(yè)走向全面現(xiàn)代化的重大機遇，農(nóng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，既要充分發(fā)揮服務(wù)功能，更要抓住發(fā)展機遇，提高發(fā)展水平，逐步實現(xiàn)自身現(xiàn)代化。

在回顧改革開放以來農(nóng)村職業(yè)教育政策的同時，對我國農(nóng)村職業(yè)教育實踐創(chuàng)新與模式探索的關(guān)注也具有同等重要意義。“農(nóng)科教結(jié)合”與“三教統(tǒng)籌”模式、“縣級職教中心”辦學模式、“十百千萬工程”模式、“城鄉(xiāng)一體化”辦學模式、“縣校合作”模式等都在我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學歷程上曾經(jīng)或正在產(chǎn)生重要影響，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展不同時期對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需求，呼應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在特征。改革開放初期，“農(nóng)科教結(jié)合”模式反映了在市場經(jīng)濟發(fā)展初期，農(nóng)村發(fā)展活力得到全面激活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等催生了農(nóng)村職業(yè)教育與培訓的旺盛需求，農(nóng)村職業(yè)教育基層實踐者的探索精神成就了這一經(jīng)典模式。一方面，縣級職教中心承續(xù)了農(nóng)科教結(jié)合的思想精髓，并將其在實體機構(gòu)中得到有效實踐和全面改進;另一方面，縣級職教中心面向縣域的發(fā)展定位有力拓展了其功能，從主要服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓等傳統(tǒng)職業(yè)教育與培訓，逐步擴展為根據(jù)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在專業(yè)設(shè)置、培訓內(nèi)容等方面進行相應(yīng)調(diào)整。至于城鄉(xiāng)一體化辦學模式以及近年來出現(xiàn)的“縣校合作”模式，都是在我國職業(yè)教育發(fā)展到一定階段，城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育資源在質(zhì)量和水平等方面出現(xiàn)了較大差距，區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展和職業(yè)教育公平呼聲越來越高的背景下而產(chǎn)生的。因此，通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的方式，提升農(nóng)村職業(yè)教育的總體發(fā)展水平的發(fā)展模式，“城鄉(xiāng)一體化”模式和“縣校合作”模式都是新時期農(nóng)村職教的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要時代意義。

二、改革開放40年來我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的反思

（一）改革開放40年來農(nóng)村職業(yè)教育積累的經(jīng)驗

1.重視農(nóng)村職業(yè)教育不可替代的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位

長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育被定位為“在一定文化基礎(chǔ)上對農(nóng)村廣大預備就業(yè)人員進行從業(yè)所需的專業(yè)知識和技能的教育，其根本任務(wù)是培養(yǎng)新一代勞動者，提高農(nóng)村勞動者的思想道德和科學文化素質(zhì)，從而增強農(nóng)村吸收科學技術(shù)的能力，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”。從戰(zhàn)略意義上看，農(nóng)村職業(yè)教育擔負著中國最龐大、最弱勢群體的教育和培訓任務(wù)，肩負著把數(shù)以億計農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的重任，也是我國由人口大國變?yōu)槿肆Y源強國的關(guān)鍵途徑。從現(xiàn)實層面看，作為中國特色職業(yè)教育體系的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育有著不可替代的作用。沒有農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，就沒有現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善，更談不上職業(yè)教育的全面現(xiàn)代化。改革開放以來，正是因為認識到農(nóng)村職業(yè)教育在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，才實現(xiàn)了農(nóng)村職業(yè)教育的全面可持續(xù)發(fā)展。在關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)性地位的同時，隨著外部環(huán)境變化，積極擴展農(nóng)村職業(yè)教育的功能定位，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)對象和辦學渠道，實現(xiàn)升學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等一體化辦學格局，才能為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展注入不懈動力，促使其在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

2.“自下而上”創(chuàng)新探索與“自上而下”政策推動相結(jié)合

從改革開放以來農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展歷程不難看出，尊重基層的積極主動性和創(chuàng)造性，推動基層創(chuàng)新是一項基本經(jīng)驗，也是我國改革開放以來政治、經(jīng)濟以及社會各領(lǐng)域發(fā)展的重要經(jīng)驗。改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育涌現(xiàn)了大量“自下而上”的創(chuàng)新探索，如“農(nóng)科教結(jié)合”的懷化經(jīng)驗、“三教統(tǒng)籌”的河北探索等，都是農(nóng)村職業(yè)教育的基層辦學機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村人群的教育需求，及時調(diào)整辦學模式，創(chuàng)新辦學形式，在管理體制、經(jīng)費投入方式、運行模式以及質(zhì)量保障途徑等方面尋求改進農(nóng)村職業(yè)教育辦學效益與辦學水平的具體改革策略，并在實踐中逐步完善。通過基層的探索與實踐，尋求農(nóng)村職業(yè)教育辦學的基本規(guī)律，并為辦學提供具體經(jīng)驗與實踐方案。在總結(jié)實踐、反思經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以召開現(xiàn)場會、典型經(jīng)驗報告、個體案例研究的方式，提煉農(nóng)村基層辦學探索的行動框架，并以具體方式與途徑為其他地區(qū)提供改革范例?！白陨隙隆钡姆绞嚼昧梭w制動員能力的優(yōu)勢，將在小范圍內(nèi)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，以政策推廣的方式在更大范圍內(nèi)進行推廣實踐，各個地區(qū)根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)與區(qū)域特色，對案例經(jīng)驗進行適應(yīng)性改造，揚長避短，更要避免經(jīng)驗或模式“一總結(jié)就成功、一推廣就失敗”的情況，不斷擴大經(jīng)驗的有效部分，避免盲目照搬。

3.關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的嵌入性，及時調(diào)整目標與功能定位

關(guān)注改革開放以來我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展過程，從各個時期的發(fā)展模式創(chuàng)新中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展需求契合程度決定其發(fā)展能力與水平，任何不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的農(nóng)村職業(yè)教育辦學模式都被歷史拋棄。有研究者將這一特點稱之為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的“嵌入性”，即農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是“嵌入”在經(jīng)濟社會發(fā)展總體結(jié)構(gòu)中，處于結(jié)構(gòu)的特定位置，并發(fā)揮其特定結(jié)構(gòu)性功能。在不同歷史時期，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展都是融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會中的，體現(xiàn)了國家發(fā)展與改革的總體進程。從這一角度看，“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”的涌現(xiàn)，是由于我國農(nóng)村地區(qū)實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等因素綜合影響的結(jié)果;縣級職教中心的出現(xiàn)，則是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育不僅要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，更要滿足農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和縣域產(chǎn)業(yè)崛起的需求，形成農(nóng)村職業(yè)教育全方位融入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，滿足人才培養(yǎng)需求與技術(shù)服務(wù)的多元化與多樣化。在外部發(fā)展環(huán)境變化的情況下，農(nóng)村職業(yè)教育及時調(diào)整自身的功能與定位，在發(fā)展目標、培養(yǎng)內(nèi)容、發(fā)展路徑等方面進行調(diào)整以適應(yīng)需求。

4.關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量并重，尤其在保障發(fā)展規(guī)模方面積累了大量經(jīng)驗

回顧我國農(nóng)村職業(yè)教育改革開放40年發(fā)展歷程，既有輝煌時刻的春潮涌動，全國上下農(nóng)村職業(yè)學校辦學一片火熱;也有低谷時期的人心惶惶，招生困難，辦學難以為繼，關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并時有發(fā)生。不管是高潮還是低谷，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展都體現(xiàn)了一定歷史時期的外部環(huán)境特征。無論是何種狀況，我國農(nóng)村職業(yè)教育在辦學過程中始終堅持質(zhì)量標準與規(guī)模效益相統(tǒng)一的基本原則。一方面，我國農(nóng)村職業(yè)教育形成了一系列質(zhì)量標準，如通過制定對縣級政府發(fā)展職業(yè)教育的考核指標，明確農(nóng)村職業(yè)學校的辦學標準等，有力提升了農(nóng)村職業(yè)教育辦學質(zhì)量;另一方面，我國農(nóng)村職業(yè)教育在保證辦學規(guī)模方面的經(jīng)驗尤其值得關(guān)注。比如，出臺高中階段教育普職“大體相當”政策并強化執(zhí)行，要求每個縣辦好至少一所中等職業(yè)學校等，這些都對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和規(guī)模保障起到了至關(guān)重要的作用。

（二）改革開放40年農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主要問題

1.在“離農(nóng)”與“為農(nóng)”之間搖擺不定，導致農(nóng)村職業(yè)教育定位不清

隨著城市化進程的推進以及城市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力被城市的“拉力”吸引到城市，放棄了原有的農(nóng)業(yè)勞動成為城市的產(chǎn)業(yè)工人。同時，我國經(jīng)濟社會的全面進步與發(fā)展，也同樣離不開農(nóng)村的發(fā)展與進步，農(nóng)業(yè)需要發(fā)展，農(nóng)民需要知識與技能，農(nóng)村需要人才來參與建設(shè)。如果發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育只會產(chǎn)生“抽水機”效應(yīng)，將優(yōu)秀人才從農(nóng)村抽到城市，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展將一直處于人才匱乏的狀態(tài)，這不是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的本來意義。因此，從改革開放以來我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展歷程看，“離農(nóng)”還是“為農(nóng)”是一直影響政策與制度取向的關(guān)鍵要素，政策目標在二者之間搖擺不定。隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷推進，農(nóng)村發(fā)展在經(jīng)濟社會全局中的地位越來越重要，尤其是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出，農(nóng)村發(fā)展被置于與城市同等重要的地位，農(nóng)村職業(yè)教育在這一發(fā)展過程中應(yīng)堅持“何種發(fā)展導向”是政策選擇與制度完善的重要邏輯起點，揚棄“離農(nóng)”或“為農(nóng)”的思路，實現(xiàn)二者并重，才能進一步明確農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展定位。

2.農(nóng)村職業(yè)教育不同利益主體間的矛盾難以調(diào)和

作為不同的利益主體，國家與農(nóng)村社區(qū)、個人、教育機構(gòu)之間既有一致也有沖突之處。隨著改革開放的不斷深化及經(jīng)濟社會發(fā)展的日漸多元，農(nóng)民這一利益主體有了更多的選擇。因此，國家所推行的政策往往在各類利益主體的博弈中逐漸偏離了原有目標。以職業(yè)教育發(fā)展為例，近年來，由于政府對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有較高期待，因而在資源建設(shè)、條件發(fā)展以及個體支持等諸多方面有較大投入，但是，民眾對國家和政府的“好心”并不買賬，農(nóng)村職業(yè)教育多數(shù)時候仍然是被動選擇。正如有的研究者所反思的，在很長時間內(nèi)，我國農(nóng)村職業(yè)教育政策主要體現(xiàn)國家對職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能，體現(xiàn)對效率的追求，相對忽視對公平、權(quán)利和自由的保障，具體表現(xiàn)在：一方面政府大力提倡職業(yè)教育，采取免學費等措施鼓勵農(nóng)村學生選擇職業(yè)教育，甚至采用強制分流的方式，引導學生就讀職業(yè)學校;另一方面，農(nóng)村人口及其子女雖然有學習“一技之長”的愿望，但卻不愿意選擇職業(yè)學校，其中重要的原因是農(nóng)村職業(yè)教育自身的辦學能力與人們的期待存在差距。在新的歷史時期，我國農(nóng)村職業(yè)教育如何將多方利益主體的不同利益取向，統(tǒng)一到經(jīng)濟社會發(fā)展和人的發(fā)展這一共同發(fā)展目標中來，是無法回避的課題。

3.農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量與效率有待進一步提高

從某種意義上說，質(zhì)量問題是各個階段農(nóng)村職業(yè)教育陷入辦學困境的一個重要原因。從具體表現(xiàn)上看，農(nóng)村職業(yè)教育辦學質(zhì)量與效率的問題體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以滿足要求、專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求、師資隊伍與培養(yǎng)條件難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特征等。部分農(nóng)村職業(yè)學校陷入了辦學條件差、服務(wù)能力弱、招生困難、可持續(xù)發(fā)展水平低的惡性循環(huán)。職業(yè)學校在回應(yīng)社會需求方面，顯得力不從心。如近年來，我國加大了職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，并制定了相關(guān)的培養(yǎng)方案與要求，但有能力承擔培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民這一任務(wù)的農(nóng)村職業(yè)學校較少。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的展望

（一）以因地制宜和分類指導推動農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國幅員遼闊，地區(qū)之間發(fā)展水平差異很大，我國農(nóng)村職業(yè)教育改革不能全國一個標準，而要根據(jù)地區(qū)差異，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口布局特征，選擇合適的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式。在這一思路之下，我國農(nóng)村職業(yè)教育改革大致可以遵循“全國布局、一省一政、一地一策”的方針。首先，在國家層面制定農(nóng)村職業(yè)教育辦學的基本方針與基本思路，為全國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展定下基本原則與指導思想，確定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的總體布局，形成農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入鄉(xiāng)村振興全過程的基本思路。其次，各個省根據(jù)本省的區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)與流動特征等，將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其是要將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興進行同步規(guī)劃、融合發(fā)展，并在具體財政政策、督導與評價制度方面形成專門的政策與制度，支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。省級政府要通過對區(qū)域發(fā)展狀況的把握，由相關(guān)部門牽頭制定省域農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃與政策，實現(xiàn)資源布局、發(fā)展方向與辦學重點的有效協(xié)同。再次，在省域職業(yè)教育政策的總體安排之下，各個市縣形成具體的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略。在現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)上，通過資源重組、模式創(chuàng)新、資本引入等方式，形成區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育辦學體系，結(jié)合區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的具體方案，將職業(yè)教育、職業(yè)培訓等資源進行整合規(guī)劃，在確保一個市（地區(qū)）集中力量辦好至少一所高水平高職院校、一個縣至少辦好一個高水平職教中心的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步規(guī)劃、協(xié)同推進?？h域作為農(nóng)村職業(yè)教育布局的基本單位，應(yīng)將國家、省、市層面關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興總體布局緊密結(jié)合，從根本上體現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性和地區(qū)的特殊性。通過將縣域農(nóng)村職業(yè)學校的辦學模式、專業(yè)設(shè)置、課程體系與結(jié)構(gòu)、教育教學模式等與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行結(jié)合，不斷提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)的針對性與有效性。

（二）改革辦學模式，形成政府主導、多元參與的農(nóng)村職業(yè)教育辦學主體結(jié)構(gòu)

農(nóng)村職業(yè)教育是一項準公共產(chǎn)品，主要應(yīng)由政府提供。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，農(nóng)村職業(yè)教育的提供方也應(yīng)該逐步由政府的一元走向多元。在多元供給主體中，政府是主導，社會力量是重要參與方。一是繼續(xù)依托現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育體系，拓展功能，提升水平。農(nóng)村職業(yè)學校是承擔農(nóng)村職業(yè)教育的主體力量，同時要積極利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)業(yè)廣播學校等一系列基層農(nóng)村職業(yè)教育組織，完善基層農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)，奠定現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)。二是要積極引入社會力量，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育辦學活力。利用鄉(xiāng)村振興進程中所吸引的大量社會資本，根據(jù)國家出臺的金融支持政策，在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，努力為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分利用各類資本進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要機遇，通過多種方式，獲取農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展多渠道支持，改變單一政府投入格局。一方面，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)工程中的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)積極爭取國家財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金的配套支持，加強農(nóng)村職業(yè)學?；A(chǔ)能力建設(shè);另一方面，積極吸引社會資本進入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，通過發(fā)展民資獨營、股份制、公私合營等多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育辦學方式，實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費的多渠道增長，不斷提升農(nóng)村職業(yè)教育辦學活力。三是要充分發(fā)揮各類專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)村職業(yè)教育辦學過程中的積極作用。農(nóng)業(yè)合作社是由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自發(fā)、自愿聯(lián)合和組織起來的互助性經(jīng)濟組織。這類組織不僅具備較強的經(jīng)濟性，同時也有較強社會性。應(yīng)通過依托專業(yè)性農(nóng)業(yè)合作社，引導其參與農(nóng)村職業(yè)教育的技術(shù)培訓與人才培養(yǎng)，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，政府通過向其購買相應(yīng)培養(yǎng)服務(wù)，通過人才培養(yǎng)工作，推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展進一步面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學水平。

（三）擴展辦學功能與培養(yǎng)能力，促進農(nóng)村職業(yè)教育融合發(fā)展

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必將迎來新一輪的大發(fā)展，需要相應(yīng)的人才培養(yǎng)政策與措施適應(yīng)“產(chǎn)業(yè)興旺”的發(fā)展格局，農(nóng)村職業(yè)教育在這一進程中要不斷擴展自身的辦學功能與培養(yǎng)能力，不斷實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略融合發(fā)展。首先，積極推動農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)國家“精準扶貧”戰(zhàn)略。職業(yè)教育在扶貧助困方面具有特別功能，農(nóng)村職業(yè)學校應(yīng)充分結(jié)合區(qū)域精準扶貧戰(zhàn)略，對接精準扶貧在技術(shù)培訓、轉(zhuǎn)移培訓等方面的需求，結(jié)合“雨露計劃”等相關(guān)方案，銜接“建檔立戶”等精準扶貧具體工作方案與具體數(shù)據(jù)，根據(jù)貧困戶發(fā)展需求定向提供培訓服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)教育精準扶貧。其次，農(nóng)村職業(yè)教育要積極承擔新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作。在這一過程中，農(nóng)村職業(yè)學校要積極對接新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的具體要求，開發(fā)相關(guān)培訓教材和課程，提升新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)能力與水平。第三，農(nóng)村職業(yè)教育要全程融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。通過主動對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合性發(fā)展要求，融合職業(yè)培訓、技術(shù)服務(wù)、社區(qū)教育等教育方式與內(nèi)容，全方位為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供教育與培訓服務(wù)，形成與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系。

（四）以城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展探索農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新境界

新時期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展亟待理念和實踐上的雙重突破，而基于城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的區(qū)域職業(yè)教育融合發(fā)展將是實現(xiàn)突破的重要內(nèi)容。推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展，首先，要有理念和價值觀上的突破與保障。這是由于價值觀與一個社會的體制或制度存在內(nèi)在聯(lián)系，制度建構(gòu)與頂層設(shè)計的共識是建立在共同的價值觀之上的。同時，共享理念的倫理文化資源也是制度建構(gòu)的重要支持。因此，在價值觀層面，應(yīng)樹立共享的職業(yè)教育發(fā)展觀，明確教育公平是體現(xiàn)共享發(fā)展的基本途徑。其次，城鄉(xiāng)民眾平等地享受教育權(quán)利，分享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與成果，要從制度上得到體現(xiàn)和保障，因為制度關(guān)乎權(quán)利和義務(wù)、利益與責任的分配。政府作為推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的主導力量，應(yīng)通過有效的制度安排，落實城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展。在相關(guān)制度和政策出臺之前，共享發(fā)展只能說是一項價值認識和應(yīng)然權(quán)利，只有在共享發(fā)展權(quán)利通過制度的方式確定下來，明確共享權(quán)利的法律地位，確定共享發(fā)展的操作規(guī)程后，職業(yè)教育共享發(fā)展權(quán)才落地并惠及民眾。第三，以創(chuàng)新手段保證城鄉(xiāng)教育共享發(fā)展水平。城鄉(xiāng)教育共享是一種發(fā)展思路的顛覆式創(chuàng)新，需要突破尋常思路，通過路徑創(chuàng)新不斷推進。在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展過程中，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)其效用最大化，是城鄉(xiāng)職業(yè)教育共享發(fā)展的重要路徑，也是重要挑戰(zhàn)。一是要通過加強各類優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)與開放，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。二是將信息技術(shù)與優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合，以此促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育機會共享。三是將重點放在城鄉(xiāng)學校對信息技術(shù)的應(yīng)用和改進上。通過在城鄉(xiāng)職業(yè)學校推行創(chuàng)新教育教學，積極變革學生學習與教師教學方式，引導學生利用信息技術(shù)學習知識和技能，提升信息素養(yǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)真正成為城鄉(xiāng)學生學習與成就的“利器”。同時，通過基于大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)質(zhì)資源精準推送，提高職業(yè)教育服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)教育逐步由“以教定學”轉(zhuǎn)換為“以學定教”，促進學習個性化，不斷提高學習質(zhì)量，改進教育水平，以此促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量的共享水平。

參 考 文 獻

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Review and Prospect of Development of Rural Vocational Education in 40 Years of Reform and Opening-up

Tang Zhibing， Shi Weiping， Kuang Ying

Abstract ?By examining policy changes， the development stage of rural vocational education in China since reform and opening up can be roughly divided into comprehensive recovery stage （1978-1991）， exploration stage （1992-2002），adjustment stage （2003-2011） and innovation stage （2012-present）. During this period， a series of innovative explorations have emerged such as the patterns of combining agricultural science and education， patterns of the vocational education center at county level， and patterns of integrated urban and rural development， the meantime， precious development experience， lessons and intractable handicaps have been accumulated. In the context of the rural revitalization strategy， China should promote the development of rural vocational education from the following aspects： promote the supply-side structural reform of rural vocational education with the local and classification guidance; reform the school-running model， form the subject structure of running school of government-led and multi-participating ; expand the educational function and the training ability， promote the rural vocational education integration development; explore the new realm of rural vocational education development in China by sharing the development of urban and rural vocational education.

Key words ?reform and opening-up; rural vocational education; policy changing; countryside revivalization strategy; reform and development

Author ?Tang Zhibing， associate professor of Vocational Education Institute of Hunan Normal University（Changsha ?410081）; Shi Weiping， professor of Research Institute for Vocational and Adult Education of East China Normal University; Kuang Ying， professor of Research Institute for Vocational and Adult Education of East China Normal University