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    我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

    2018-01-06 08:08:20朱傳書(shū)
    職業(yè)技術(shù)教育 2018年19期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)教育新農(nóng)村建設(shè)工業(yè)化

    朱傳書(shū)

    摘 要 面對(duì)高速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,如何促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型是當(dāng)下迫切需要解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)高速城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和工業(yè)化對(duì)技術(shù)型人才的需求對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、對(duì)象范圍、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌水平等多個(gè)方面帶來(lái)了挑戰(zhàn),在這一背景下,我國(guó)農(nóng)村從“屬于農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“面向農(nóng)村”、從“立足農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和建立面向城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教體系三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型路徑,為加快發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育、廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供了借鑒。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育;挑戰(zhàn);轉(zhuǎn)型;城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);工業(yè)化

    中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219(2018)19-0062-06

    進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)職業(yè)教育在政策定位上,經(jīng)歷了從“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)”到“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的轉(zhuǎn)變。與國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是,當(dāng)下作為中國(guó)職業(yè)教育的主體部分——農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著時(shí)代發(fā)展的沖擊,在辦學(xué)方向、層次、專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、管理體制等方面遇到了前所未有的困惑[1]。因此,面對(duì)高速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,如何促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型是當(dāng)下迫切需要解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。顯然,中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)到信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)化帶動(dòng)下的人口流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型,推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)邁向現(xiàn)代化的步伐。在時(shí)代轉(zhuǎn)型的大背景下,分析中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境,通過(guò)新思維、新概念、新體系來(lái)推進(jìn)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是必要的,也是緊迫的。

    一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)

    從改革開(kāi)放到20世紀(jì)末,我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位及目標(biāo)是服務(wù)“三農(nóng)”,為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才,為農(nóng)色彩較為濃厚。進(jìn)入新世紀(jì)之后,在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及信息化的沖擊下,農(nóng)村職業(yè)教育傳統(tǒng)辦學(xué)定位下的辦學(xué)體系、模式、結(jié)構(gòu)、形態(tài)等方面都面臨著較大沖擊,給農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

    (一)高速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

    美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瑟姆在分析美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出了著名的“納瑟姆曲線”理論,認(rèn)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程大致呈現(xiàn)一個(gè)“S”形的曲線上升過(guò)程,換言之,當(dāng)一國(guó)城鎮(zhèn)化率低于30%的時(shí)候,則整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢,基本上是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài);當(dāng)一國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)“S”中的一個(gè)拐點(diǎn),整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì),國(guó)家整體形態(tài)從農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向工業(yè)社會(huì);當(dāng)一國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)“S”的第二個(gè)拐點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再次回落,工業(yè)化、城市化基本實(shí)現(xiàn),工農(nóng)之間的差距趨于平衡,國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)狀態(tài)[2]。反觀我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展情況,在1999年之前,我國(guó)工業(yè)化速度較快,但城鎮(zhèn)化率并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣足夠的提升。只是進(jìn)入新世紀(jì)之后,城鎮(zhèn)化率才以每年1%的速度發(fā)展,進(jìn)入快速發(fā)展期。當(dāng)城鎮(zhèn)化率每年提升1%的時(shí)候,就意味著在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)每年農(nóng)村能夠向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約1500萬(wàn)剩余勞動(dòng)力。但是由于我國(guó)農(nóng)民整體技能素養(yǎng)較低,學(xué)歷水平普遍不高,缺乏在城市謀生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。一般農(nóng)民進(jìn)城之后,通常會(huì)選擇城市中一些較低端的行業(yè)就業(yè),不僅薪資低,而且向上流動(dòng)的空間較小,無(wú)法實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。正如有學(xué)者研究所言,我國(guó)城鎮(zhèn)化率主要統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)是土地城鎮(zhèn)化率,但實(shí)際上人口城鎮(zhèn)化率并沒(méi)有這么高,兩者之間至少相差10%[3]。之所以中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率與土地城鎮(zhèn)化率不能同步,固然有二元體制的原因,但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的滯后也應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任。對(duì)于每年約有1500萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,農(nóng)村職業(yè)教育要在這個(gè)過(guò)程中擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的重任。

    1.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)

    城鎮(zhèn)化的首要或核心任務(wù)是人口城鎮(zhèn)化,通過(guò)分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)他們向城市二、三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,由此提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵。顯然,當(dāng)前中國(guó)每年以1500萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市,到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),其必然要面臨與城市新增勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)下崗工人開(kāi)展就業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng),這種競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)可避免的。但是,我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是在改革開(kāi)放初期為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)體制改革而建立,在學(xué)歷程度上也是以中職教育為主。農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是以農(nóng)、林、牧、漁等為主,與城鎮(zhèn)化及人口流動(dòng)關(guān)系密切的二、三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較少,布局也不盡合理,師資力量也較為薄弱[4]。因此,如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能盡快改善農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu),就無(wú)法滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要,也必然會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

    2.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)

    從我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)看,農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的需求,需要對(duì)現(xiàn)有的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,從原來(lái)注重培養(yǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)用性技術(shù)人才轉(zhuǎn)變并兼顧培養(yǎng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的前期技術(shù)技能支持、新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民上來(lái),突出農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的綜合化與多元化。這種培養(yǎng)目標(biāo)的變化是其比例的轉(zhuǎn)變,更是內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容的改革,要在原來(lái)的專業(yè)設(shè)置、課程體系等基礎(chǔ)上,強(qiáng)化通用型的技術(shù)課程體系,適當(dāng)增加針對(duì)城市就業(yè)及新型職業(yè)農(nóng)民所需的法律、管理、銷售、技術(shù)等方面的課程,致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的技術(shù)技能人才以及農(nóng)村潛在的創(chuàng)業(yè)者。

    3.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式提出了挑戰(zhàn)

    隨著近些年就業(yè)難問(wèn)題的出現(xiàn),農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在招生、就業(yè)等方面遇到了較多困難,生源危機(jī)已是主要危機(jī)。有的職業(yè)學(xué)校甚至將主要精力放在普通教育上,學(xué)生也走上了高考之路,成為應(yīng)試教育體系的一員。無(wú)疑,部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校迫于形勢(shì)壓力轉(zhuǎn)變的辦學(xué)模式,實(shí)際上偏離了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)。當(dāng)然,升學(xué)可能是學(xué)生的訴求,但升學(xué)不能成為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)。因此,面對(duì)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn),農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該積極創(chuàng)新辦學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與短期職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)分制與彈性學(xué)制的融合,滿足不同學(xué)習(xí)者的多樣化需求,力促中國(guó)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力上的支持,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

    (二)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

    我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的核心是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。改革開(kāi)放40年來(lái),盡管農(nóng)民在生活水平方面得到了較大提升,但整體上依然不富裕,而且近些年城鄉(xiāng)收入水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低,因此很多農(nóng)民愿意放棄土地而進(jìn)入城市就業(yè)。棄耕現(xiàn)象的增多是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定的直接原因。從這個(gè)角度看,要提升農(nóng)民的收入及生活水平,就必須提升農(nóng)業(yè)的回報(bào)率,使之有利可圖,農(nóng)民才能夠心甘情愿地留在農(nóng)村。要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的回報(bào)率,就必須進(jìn)行制度改革,提升農(nóng)業(yè)的科技含量,走規(guī)模化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。換言之,就是通過(guò)科技支持與制度改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)民作為一個(gè)概念,一直被認(rèn)為是身份象征,而不是職業(yè)分類。由于戶籍制度的束縛,農(nóng)民只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)耕作,無(wú)論其是否對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣,也不管其是否具備從事農(nóng)業(yè)的能力,都必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),身份具有代際性、傳承性[5]。但如果作為一種職業(yè),這種代際傳承性就會(huì)消失,此時(shí)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是職業(yè)原則,不僅農(nóng)民可以從事,城市人口也可以從事,進(jìn)而會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)性,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是有利的??梢?jiàn),新農(nóng)村建設(shè)就是要通過(guò)制度改革、技術(shù)支撐來(lái)推進(jìn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)型,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民的目的。顯然在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)村職業(yè)教育面臨著挑戰(zhàn)。

    1.土地“三權(quán)分置”制度的實(shí)施給農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象范圍帶來(lái)了挑戰(zhàn)

    在傳統(tǒng)社會(huì),土地是農(nóng)民謀生最為主要的生產(chǎn)資料,剝奪了土地實(shí)際上就是剝奪了農(nóng)民生存的權(quán)利。但進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后,并不是所有的農(nóng)民都愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不是所有出生在農(nóng)村的人就會(huì)成為一個(gè)合格的農(nóng)民,比如當(dāng)前的新生代農(nóng)民工,他們中的大部分人出生在城鎮(zhèn),從小在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大,遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,即便回到農(nóng)村,也無(wú)法成為一個(gè)合格農(nóng)民。顯然,這是一個(gè)悖論,也是一個(gè)困境。面對(duì)這個(gè)悖論,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)分置”制度,農(nóng)民是土地承包權(quán)的主體,對(duì)土地?fù)碛虚L(zhǎng)期的承包權(quán),但承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始分離。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度,如果農(nóng)民不愿意從事生產(chǎn)或是沒(méi)有生產(chǎn)能力,可以將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民或非農(nóng)主體。有志從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或非農(nóng)主體可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得大量土地,以推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)回報(bào)率的上升。由此看來(lái),在農(nóng)地“三權(quán)分置”后,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不僅是農(nóng)民,也可能有城市居民,農(nóng)民傳統(tǒng)的身份定位開(kāi)始打破[6]。在這種情況下,農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象范圍開(kāi)始擴(kuò)大,對(duì)象范圍的擴(kuò)大,農(nóng)村職業(yè)教育需要在辦學(xué)方式、課程體系、教學(xué)方法等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始調(diào)整。

    2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)給農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式帶來(lái)挑戰(zhàn)

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是依托于城鎮(zhèn)化、工業(yè)的發(fā)展,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中,農(nóng)村利用自身的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)及分布。從這個(gè)意義上看,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系側(cè)重于生態(tài)性、科技性、特色性。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃與布局,一方面,可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;Ⅲw系化,如建立各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū);另一方面,可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱深發(fā)展,加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體化。面對(duì)這種變化,要求農(nóng)村職業(yè)教育體系在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)研發(fā)、科技服務(wù)等方面必須與之對(duì)應(yīng)。這樣,傳統(tǒng)的供給型教育發(fā)展模式就無(wú)法適應(yīng)時(shí)代要求,需要從供給型走向需求型,從服務(wù)個(gè)體對(duì)象到服務(wù)全局,服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈作為自身的服務(wù)對(duì)象。

    (三)工業(yè)化對(duì)技術(shù)型人才的需求對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

    我國(guó)當(dāng)下的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是同步進(jìn)行的,其目的是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,也是如此。受到傳統(tǒng)文化、體制等方面的影響,我國(guó)教育體制整體上重視科學(xué)教育而不注重技術(shù)教育。在城鎮(zhèn),人們的最優(yōu)選擇并不是做技術(shù)工人;在農(nóng)村,人們即便要成為技術(shù)工人,但由于農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置等局限,加上城市勞動(dòng)力用人制度的障礙,也無(wú)法成為技術(shù)工人[7]。我國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體,按照聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)制造業(yè)增加值在2016年已經(jīng)占到全球份額的20.1%,在22個(gè)主要工業(yè)門類中,有7大門類在全球制造業(yè)比重排名首位,有15個(gè)門類是排名第三;除了發(fā)動(dòng)機(jī)制造之外,其他21個(gè)門類都進(jìn)入了全球份額前6位。盡管中國(guó)制造業(yè)在全球份額較大,但中國(guó)還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。制約我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的根源,就是從業(yè)人員,特別是技術(shù)工人素質(zhì)偏低,高素質(zhì)技術(shù)技能人才匱乏,阻礙了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

    1.工業(yè)化進(jìn)程中技術(shù)工人數(shù)量短缺給農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)

    顯然,工業(yè)所需的大量勞動(dòng)力是來(lái)自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。盡管我國(guó)勞動(dòng)力資源極為豐富,但高素質(zhì)技術(shù)工人的數(shù)量不多。按照中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心公布的2016年城市就業(yè)供需數(shù)據(jù),制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求排在首位,占到了城市各行業(yè)人才需求總量的35.6%,其中技術(shù)崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求大于供給,特別是高級(jí)技師、高級(jí)工程師等崗位空缺與求職人數(shù)的比例有較大差距,可見(jiàn)技術(shù)性人才的數(shù)量明顯無(wú)法跟上市場(chǎng)的需求[8]。農(nóng)村職業(yè)教育在這個(gè)過(guò)程中需要承擔(dān)一定責(zé)任,因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期是致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培育,對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之前沒(méi)有提供足夠的技術(shù)培訓(xùn),導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量雖多,但技術(shù)工人數(shù)量匱乏。因此,面對(duì)這種情況,農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該積極改革自身發(fā)展戰(zhàn)略,從工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化一體的格局,立足于整個(gè)城鄉(xiāng)教育資源及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突破在縣域辦職業(yè)教育的思路,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn),提升進(jìn)城農(nóng)民工的技術(shù)素養(yǎng),為工業(yè)化提供技術(shù)人才。

    2.工業(yè)化進(jìn)程中技術(shù)工人整體素質(zhì)偏低給農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌水平帶來(lái)挑戰(zhàn)

    中國(guó)是名副其實(shí)的世界工廠,但中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品特別是制造業(yè)的產(chǎn)品,初次合格率只有70%,產(chǎn)品回爐現(xiàn)象突出,不僅造成了資源浪費(fèi),更加大了生產(chǎn)成本。技術(shù)工人的整體素質(zhì)是偏低是造成這一問(wèn)題的重要原因,在當(dāng)前8000萬(wàn)技術(shù)工人中,初級(jí)工占到了60%左右,中級(jí)工約為35%,而高級(jí)工只有5%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的高級(jí)工占到了40%,兩者之間的差距甚大[9]。從實(shí)踐上看,從初級(jí)工到高級(jí)工的轉(zhuǎn)變需要很長(zhǎng)的時(shí)間,不僅需要長(zhǎng)期的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,更是需要技術(shù)培訓(xùn)的支持,在不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐中提升其技術(shù)能力與水平。但長(zhǎng)期以來(lái),由于農(nóng)村工業(yè)較少且技術(shù)落后,農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)工人進(jìn)城之后無(wú)法獨(dú)立完成崗位技術(shù)工作。由此,農(nóng)村職業(yè)教育在未來(lái)發(fā)展中,必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)教學(xué)模式的整體改革,加大對(duì)初級(jí)、中級(jí)技術(shù)工的培育,進(jìn)而使他們進(jìn)城之后能夠?qū)崿F(xiàn)從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)工的轉(zhuǎn)變。

    二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型路徑

    當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育面臨著如此多的挑戰(zhàn),從大的格局上看,主要還是城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)職業(yè)教育是雙軌并行,統(tǒng)籌水平低。農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象是農(nóng)村人口,辦學(xué)主體是以縣級(jí)政府為主,辦學(xué)目標(biāo)是為農(nóng)服務(wù)。重要的是,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡,職業(yè)教育相較于普通教育需要更大的投入,在以縣級(jí)政府為主體的辦學(xué)格局下整體制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,農(nóng)村教育亟待轉(zhuǎn)型。

    (一)新概念:從“屬于農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“面向農(nóng)村”

    長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)被視為是一個(gè)區(qū)位性的概念,是一種發(fā)生在農(nóng)村、面向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育體系。顯然,這種概念認(rèn)知依然是二元觀念。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn),城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化格局的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提出,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)培訓(xùn)制度、就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求。面對(duì)時(shí)代的變化,農(nóng)村職業(yè)教育的概念也必須發(fā)生改變,應(yīng)該由過(guò)去“屬于農(nóng)村”的職業(yè)教育轉(zhuǎn)為“面向農(nóng)村”的職業(yè)教育?!懊嫦蜣r(nóng)村”的職業(yè)教育是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新定位,不再是一個(gè)區(qū)位概念,而是一個(gè)功能概念,與“屬于農(nóng)村”的職業(yè)教育不同,其可以為“三農(nóng)”服務(wù),也可以為工業(yè)化發(fā)展服務(wù);其可以是發(fā)生在農(nóng)村的職業(yè)教育,也可以是發(fā)生在城市的職業(yè)教育;其可以以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo),也可以以培養(yǎng)技術(shù)工人為目標(biāo)??傊?,“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的職業(yè)教育,不僅服務(wù)農(nóng)村,也服務(wù)城市,主要是服務(wù)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要。

    1.面向農(nóng)村的職業(yè)教育要面向農(nóng)業(yè)新體系建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)

    我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,區(qū)域差異較大,各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,為了改變自給自足的生產(chǎn)方式及松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、商品化、規(guī)?;疤厣S纱?,需要各地按照區(qū)域?yàn)閱挝淮罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌,做好規(guī)劃設(shè)計(jì),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下,需要我國(guó)職業(yè)教育按照區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為其提供技術(shù)及人才支持。具體來(lái)說(shuō):一是城市中職業(yè)院校、普通高校的涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)該與面向農(nóng)村的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)縱向上的溝通,同時(shí)在橫向上實(shí)現(xiàn)與各地農(nóng)業(yè)部門之間的深度合作,面向農(nóng)村打造城鄉(xiāng)一體化的職教支持體系。二是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),撤村并居改革正在深化,農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展,以社區(qū)為載體大力開(kāi)展農(nóng)村的“三教統(tǒng)籌”工作,實(shí)現(xiàn)面向農(nóng)村的職業(yè)教育在空間布局、資源配置、專業(yè)設(shè)置、教育對(duì)象上實(shí)現(xiàn)橫向與縱向聯(lián)合式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系[10]。

    2.面向農(nóng)村的職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及工業(yè)技術(shù)性人才需求提供支持

    城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不可能是在農(nóng)村人口占大多數(shù)的情況下發(fā)展起來(lái)的,城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路。美國(guó)學(xué)者納瑟姆在研究中證實(shí),農(nóng)村地區(qū)的整體受教育水平提升10%,將會(huì)誘導(dǎo)6%~7%的農(nóng)民進(jìn)入城市,其進(jìn)入城市后的薪資收入也相應(yīng)能夠提升5%~6%[11]。可見(jiàn),在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是提升農(nóng)民收入的基本出路。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù),2015年中國(guó)城市對(duì)高中及其以上水平的勞動(dòng)力需求量約占勞動(dòng)力需求總量的75.3%,對(duì)初中以下層次勞動(dòng)力需求量?jī)H為24.7%。但在當(dāng)前進(jìn)城的農(nóng)民工中,具備高中及其以上學(xué)歷的只占38.6%;而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)專門接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工需求量占整體勞動(dòng)力需求量的68.9%,但農(nóng)民工系統(tǒng)接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人只占其總量的25.8%[12]??梢?jiàn),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)技能逐漸替代簡(jiǎn)單勞動(dòng)的情況下,如果進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在技能水平、學(xué)歷程度上不能得到較快提升,其就無(wú)法在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)民工不再是簡(jiǎn)單從事二次產(chǎn)業(yè),從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在逐漸增多。因此,基于形勢(shì)的改變,面向農(nóng)村的職業(yè)教育也必須按照學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化,重點(diǎn)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及技術(shù)工人服務(wù),提升他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中的適應(yīng)能力。

    (二)新思維:從“立足農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

    由于城鄉(xiāng)二元體制的存在,城鄉(xiāng)職業(yè)教育也是二元結(jié)構(gòu)。不僅在職教體系內(nèi)部的投入、資源、規(guī)劃等方面存在分治問(wèn)題,在外部的就業(yè)、管理、制度供給等方面也存在著分治問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元體制及其形成的思維定勢(shì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的作用、職能、地位、定位等方面存在認(rèn)知偏差。因此,必須將農(nóng)村職業(yè)教育從立足農(nóng)村這個(gè)小格局轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大格局,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、布局的方式建立城鄉(xiāng)一體化職教體系,推動(dòng)管理、就業(yè)、用工等外在制度的一體化發(fā)展。

    1.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系

    傳統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系是按照戶籍制度劃分,城市職業(yè)教育培訓(xùn)的是具有城市戶籍勞動(dòng)力,對(duì)應(yīng)正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng);農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力,其對(duì)應(yīng)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于農(nóng)村職業(yè)教育在培訓(xùn)手段、內(nèi)容及方式等方面不如城市職業(yè)教育,使得進(jìn)城農(nóng)民缺乏城市所需的職業(yè)技能,在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)難有競(jìng)爭(zhēng)力。因此,要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,構(gòu)建一體化的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。具體而言:一是要重組城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)資源,合并、重組勞動(dòng)力培訓(xùn)基地,提升統(tǒng)一化培訓(xùn)的質(zhì)量。二是進(jìn)一步完善國(guó)家就業(yè)準(zhǔn)入及職業(yè)資格證書(shū)制度,以證書(shū)等級(jí)為就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是以戶籍。三是完善職業(yè)教育招生制度,特別是要打破涉農(nóng)專業(yè)只招農(nóng)村生源,涉工專業(yè)只招城市生源的分割問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考試,跨地招生制度。

    2.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育管理體制

    當(dāng)前,我國(guó)職業(yè)教育是由教育部門與人力資源保障部門共管的體制,政出多門、職責(zé)不明的情況依然存在。而農(nóng)村職業(yè)教育缺乏行業(yè)、企業(yè)參與,辦學(xué)層次低,學(xué)生實(shí)踐困難,校企合作無(wú)法推進(jìn)[13]。從這個(gè)意義上看,必須打破以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制,建立由中央政府及省級(jí)政府統(tǒng)籌,地方政府管理,社會(huì)力量參與的城鄉(xiāng)職教管理新體制,推進(jìn)職業(yè)教育資源、師資等在區(qū)域間合理流動(dòng),在省域范圍內(nèi)建立一體化的職教體系布局。由此來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌水平,推動(dòng)培養(yǎng)模式創(chuàng)新,加大校企合作,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng),強(qiáng)化職普融合,適時(shí)推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)的新機(jī)制,建立開(kāi)放共享的辦學(xué)資源格局。

    3.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)制度

    隨著我國(guó)人口紅利逐漸消失以及老齡化社會(huì)到來(lái),迫切需要大力提升新增勞動(dòng)力的素質(zhì),實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在此背景下,建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移以及在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng),打破正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)與次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的界限,有序推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制及勞動(dòng)用工制度,保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠在公平、平等的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。三是加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程,新生代農(nóng)民大部分出生在城市,接受教育也在城市,從個(gè)人發(fā)展的角度看,有融入城市的基本條件。故此必須改革新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境,打破戶籍、住房等障礙,率先推進(jìn)新生代農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)行業(yè)、資源的互動(dòng)與交流。

    (三)新體系:建立面向城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教體系

    農(nóng)村職業(yè)教育是“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育。鑒于此,在農(nóng)村職教體系建設(shè)上也必須做到城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)層次銜接、普教融通、產(chǎn)教結(jié)合、終身學(xué)習(xí)的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

    1.基于城鄉(xiāng)一體化的原則打通勞動(dòng)力培訓(xùn)與職業(yè)院校之間的壁壘

    可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn),法國(guó)的農(nóng)業(yè)職教體系是由農(nóng)民培訓(xùn)體系、農(nóng)村成人教育、中等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育與高等農(nóng)業(yè)教育所組成。這四個(gè)層次的農(nóng)業(yè)職教體系是面向所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開(kāi)放的,通過(guò)相應(yīng)的學(xué)習(xí)獲得業(yè)士(副學(xué)士)、學(xué)士、碩士、博士學(xué)位,也可以獲得技術(shù)工人、中等技術(shù)員、高級(jí)技術(shù)員、工程師四類職稱,還可以獲得各類職業(yè)資格、職業(yè)能力、學(xué)歷學(xué)位文憑等多種證書(shū)[14]。從這個(gè)角度看,法國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系是學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的體系,兩者之間并無(wú)壁壘。任何一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)入該體系學(xué)習(xí),既可以獲得職業(yè)培訓(xùn)所需的證書(shū),也可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷。我國(guó)在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教體系過(guò)程中,需要做好職業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)校教育之間的溝通,各地政府要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能,在農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、高等農(nóng)業(yè)院校之間做好銜接。因農(nóng)村職業(yè)學(xué)校屬于中等教育層次,作為農(nóng)村職業(yè)教育的主要陣地,在做好基本課程內(nèi)容及技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,要探索與高職、高等農(nóng)業(yè)院校之間的課程銜接。顯然,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中,中職學(xué)校的課程及教學(xué)內(nèi)容無(wú)法滿足實(shí)際需求,必須要大力提升人才培養(yǎng)層次。做好課程銜接之后,在學(xué)歷學(xué)位、資格證書(shū)等方面也要進(jìn)一步銜接,通過(guò)學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、成果互認(rèn)等制度,打破學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間的障礙,提升農(nóng)村職業(yè)教育體系的層次,提升人才培養(yǎng)的規(guī)格。

    2.按照城鄉(xiāng)一體化的要求構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)村職教培育體系

    “一主多元”中的“一主”指的是政府,多元是其他多元主體。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系過(guò)程中,必須要突出產(chǎn)品供給的多元性,實(shí)際上就是突出辦學(xué)力量的多元性。首先,要繼續(xù)發(fā)揮縣城職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)校等主體在職業(yè)教育體系中的作用。這些主體一直以來(lái)是農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、學(xué)歷教育的主體力量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中要繼續(xù)發(fā)揮這些主體的作用,推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與技術(shù)示范、創(chuàng)新的結(jié)合,強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育體系的輻射效應(yīng)。其次,提升企業(yè)、行業(yè)在農(nóng)村職業(yè)教育體系中的參與力度。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成,從“農(nóng)田到餐桌”一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式催生了農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。在這個(gè)過(guò)程中,必須要加大涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)在農(nóng)村職教體系中的參與度,實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村職教過(guò)程的融合,提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性。最后,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村職教體系中的參與度。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn),這些主體橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)這些主體的參與,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系與城市職教體系的融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)與二、三次產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能培訓(xùn)的結(jié)合。此外,這些主體還可以按照自身的實(shí)際需求,在必要的情況下通過(guò)政府購(gòu)買職業(yè)教育服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合,提升農(nóng)村職業(yè)教育體系發(fā)展的厚度與深度。

    參 考 文 獻(xiàn)

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    [2]謝呈陽(yáng),胡漢輝,周海波. 新型城鎮(zhèn)化背景下“產(chǎn)城融合”的內(nèi)在機(jī)理與作用路徑[J]. 財(cái)經(jīng)研究,2016(1):72-82.

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    [14]李延平,王雷. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)村職業(yè)教育的使命及變革[J]. 教育研究,2017(11):70-74.

    On the Challenge of the Times and Strategic Transformation of Rural Vocational Education in China

    Zhu Chuanshu

    Abstract ?Facing the development of high-speed urbanization and agricultural modernization, how to promote the transformation of rural vocational education is a theoretical and practical problem that needs to be solved urgently at present. This paper analyzed the challenges brought by Chinas high-speed urbanization, steady advancement of new rural construction and the demand of industrialization for technical talents to the professional structure, training objectives, school-running mode, object scope, development mode, development strategy and overall planning level of rural vocational education. It puts forward three transformation paths: from “belonging to rural areas” to “facing rural areas”, from “basing on rural areas” to “balancing urban and rural areas” and to establish a rural vocational education system facing the integration of urban and rural areas, which provides a reference for accelerating the development of rural vocational education, widely cultivating practical talents in rural areas, and promoting the implementation of urbanization strategy.

    Key words ?rural vocational education; challenges; transformation; urbanization; new rural construction; industrialization

    Author ?Zhu Chuanshu, associate professor of Chongqing City Vocational College(ChongQing ?402160)

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