我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

朱傳書(shū)

摘 要 面對(duì)高速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，如何促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型是當(dāng)下迫切需要解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)高速城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)和工業(yè)化對(duì)技術(shù)型人才的需求對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)模式、對(duì)象范圍、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌水平等多個(gè)方面帶來(lái)了挑戰(zhàn)，在這一背景下，我國(guó)農(nóng)村從“屬于農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“面向農(nóng)村”、從“立足農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和建立面向城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教體系三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型路徑，為加快發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育、廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才、推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施提供了借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育;挑戰(zhàn);轉(zhuǎn)型;城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);工業(yè)化

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）19-0062-06

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育在政策定位上，經(jīng)歷了從“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)”到“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的轉(zhuǎn)變。與國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)下作為中國(guó)職業(yè)教育的主體部分——農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著時(shí)代發(fā)展的沖擊，在辦學(xué)方向、層次、專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)、管理體制等方面遇到了前所未有的困惑[1]。因此，面對(duì)高速城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，如何促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型是當(dāng)下迫切需要解決的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。顯然，中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)到信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)下的人口流動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)邁向現(xiàn)代化的步伐。在時(shí)代轉(zhuǎn)型的大背景下，分析中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境，通過(guò)新思維、新概念、新體系來(lái)推進(jìn)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是必要的，也是緊迫的。

一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)

從改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)定位及目標(biāo)是服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，為農(nóng)色彩較為濃厚。進(jìn)入新世紀(jì)之后，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及信息化的沖擊下，農(nóng)村職業(yè)教育傳統(tǒng)辦學(xué)定位下的辦學(xué)體系、模式、結(jié)構(gòu)、形態(tài)等方面都面臨著較大沖擊，給農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

（一）高速城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瑟姆在分析美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中提出了著名的“納瑟姆曲線”理論，認(rèn)為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程大致呈現(xiàn)一個(gè)“S”形的曲線上升過(guò)程，換言之，當(dāng)一國(guó)城鎮(zhèn)化率低于30%的時(shí)候，則整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢，基本上是處于農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài);當(dāng)一國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)“S”中的一個(gè)拐點(diǎn)，整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家整體形態(tài)從農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向工業(yè)社會(huì);當(dāng)一國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)“S”的第二個(gè)拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再次回落，工業(yè)化、城市化基本實(shí)現(xiàn)，工農(nóng)之間的差距趨于平衡，國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)狀態(tài)[2]。反觀我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展情況，在1999年之前，我國(guó)工業(yè)化速度較快，但城鎮(zhèn)化率并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣足夠的提升。只是進(jìn)入新世紀(jì)之后，城鎮(zhèn)化率才以每年1%的速度發(fā)展，進(jìn)入快速發(fā)展期。當(dāng)城鎮(zhèn)化率每年提升1%的時(shí)候，就意味著在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)每年農(nóng)村能夠向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約1500萬(wàn)剩余勞動(dòng)力。但是由于我國(guó)農(nóng)民整體技能素養(yǎng)較低，學(xué)歷水平普遍不高，缺乏在城市謀生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。一般農(nóng)民進(jìn)城之后，通常會(huì)選擇城市中一些較低端的行業(yè)就業(yè)，不僅薪資低，而且向上流動(dòng)的空間較小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。正如有學(xué)者研究所言，我國(guó)城鎮(zhèn)化率主要統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)是土地城鎮(zhèn)化率，但實(shí)際上人口城鎮(zhèn)化率并沒(méi)有這么高，兩者之間至少相差10%[3]。之所以中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率與土地城鎮(zhèn)化率不能同步，固然有二元體制的原因，但農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的滯后也應(yīng)該承擔(dān)一定責(zé)任。對(duì)于每年約有1500萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村職業(yè)教育要在這個(gè)過(guò)程中擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的重任。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化的首要或核心任務(wù)是人口城鎮(zhèn)化，通過(guò)分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)他們向城市二、三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵。顯然，當(dāng)前中國(guó)每年以1500萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其必然要面臨與城市新增勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)下崗工人開(kāi)展就業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)可避免的。但是，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是在改革開(kāi)放初期為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)體制改革而建立，在學(xué)歷程度上也是以中職教育為主。農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是以農(nóng)、林、牧、漁等為主，與城鎮(zhèn)化及人口流動(dòng)關(guān)系密切的二、三次產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較少，布局也不盡合理，師資力量也較為薄弱[4]。因此，如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不能盡快改善農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，就無(wú)法滿足農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，也必然會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)

從我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的需求，需要對(duì)現(xiàn)有的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，從原來(lái)注重培養(yǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)用性技術(shù)人才轉(zhuǎn)變并兼顧培養(yǎng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的前期技術(shù)技能支持、新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民上來(lái)，突出農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的綜合化與多元化。這種培養(yǎng)目標(biāo)的變化是其比例的轉(zhuǎn)變，更是內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容的改革，要在原來(lái)的專業(yè)設(shè)置、課程體系等基礎(chǔ)上，強(qiáng)化通用型的技術(shù)課程體系，適當(dāng)增加針對(duì)城市就業(yè)及新型職業(yè)農(nóng)民所需的法律、管理、銷售、技術(shù)等方面的課程，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的技術(shù)技能人才以及農(nóng)村潛在的創(chuàng)業(yè)者。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)模式提出了挑戰(zhàn)

隨著近些年就業(yè)難問(wèn)題的出現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在招生、就業(yè)等方面遇到了較多困難，生源危機(jī)已是主要危機(jī)。有的職業(yè)學(xué)校甚至將主要精力放在普通教育上，學(xué)生也走上了高考之路，成為應(yīng)試教育體系的一員。無(wú)疑，部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校迫于形勢(shì)壓力轉(zhuǎn)變的辦學(xué)模式，實(shí)際上偏離了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)。當(dāng)然，升學(xué)可能是學(xué)生的訴求，但升學(xué)不能成為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)。因此，面對(duì)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該積極創(chuàng)新辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與短期職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)分制與彈性學(xué)制的融合，滿足不同學(xué)習(xí)者的多樣化需求，力促中國(guó)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)換，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力上的支持，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的核心是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。改革開(kāi)放40年來(lái)，盡管農(nóng)民在生活水平方面得到了較大提升，但整體上依然不富裕，而且近些年城鄉(xiāng)收入水平的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，因此很多農(nóng)民愿意放棄土地而進(jìn)入城市就業(yè)。棄耕現(xiàn)象的增多是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定的直接原因。從這個(gè)角度看，要提升農(nóng)民的收入及生活水平，就必須提升農(nóng)業(yè)的回報(bào)率，使之有利可圖，農(nóng)民才能夠心甘情愿地留在農(nóng)村。要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的回報(bào)率，就必須進(jìn)行制度改革，提升農(nóng)業(yè)的科技含量，走規(guī)模化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。換言之，就是通過(guò)科技支持與制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)民作為一個(gè)概念，一直被認(rèn)為是身份象征，而不是職業(yè)分類。由于戶籍制度的束縛，農(nóng)民只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)耕作，無(wú)論其是否對(duì)農(nóng)業(yè)感興趣，也不管其是否具備從事農(nóng)業(yè)的能力，都必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，身份具有代際性、傳承性[5]。但如果作為一種職業(yè)，這種代際傳承性就會(huì)消失，此時(shí)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是職業(yè)原則，不僅農(nóng)民可以從事，城市人口也可以從事，進(jìn)而會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是有利的?？梢?jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)就是要通過(guò)制度改革、技術(shù)支撐來(lái)推進(jìn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民的目的。顯然在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)教育面臨著挑戰(zhàn)。

1.土地“三權(quán)分置”制度的實(shí)施給農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象范圍帶來(lái)了挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)社會(huì)，土地是農(nóng)民謀生最為主要的生產(chǎn)資料，剝奪了土地實(shí)際上就是剝奪了農(nóng)民生存的權(quán)利。但進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，并不是所有的農(nóng)民都愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不是所有出生在農(nóng)村的人就會(huì)成為一個(gè)合格的農(nóng)民，比如當(dāng)前的新生代農(nóng)民工，他們中的大部分人出生在城鎮(zhèn)，從小在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，即便回到農(nóng)村，也無(wú)法成為一個(gè)合格農(nóng)民。顯然，這是一個(gè)悖論，也是一個(gè)困境。面對(duì)這個(gè)悖論，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，農(nóng)民是土地承包權(quán)的主體，對(duì)土地?fù)碛虚L(zhǎng)期的承包權(quán)，但承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始分離。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度，如果農(nóng)民不愿意從事生產(chǎn)或是沒(méi)有生產(chǎn)能力，可以將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民或非農(nóng)主體。有志從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或非農(nóng)主體可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得大量土地，以推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)回報(bào)率的上升。由此看來(lái)，在農(nóng)地“三權(quán)分置”后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人不僅是農(nóng)民，也可能有城市居民，農(nóng)民傳統(tǒng)的身份定位開(kāi)始打破[6]。在這種情況下，農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象范圍開(kāi)始擴(kuò)大，對(duì)象范圍的擴(kuò)大，農(nóng)村職業(yè)教育需要在辦學(xué)方式、課程體系、教學(xué)方法等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始調(diào)整。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)給農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式帶來(lái)挑戰(zhàn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是依托于城鎮(zhèn)化、工業(yè)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，農(nóng)村利用自身的區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)及分布。從這個(gè)意義上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系側(cè)重于生態(tài)性、科技性、特色性。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃與布局，一方面，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；Ⅲw系化，如建立各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū);另一方面，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縱深發(fā)展，加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)一體化。面對(duì)這種變化，要求農(nóng)村職業(yè)教育體系在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)研發(fā)、科技服務(wù)等方面必須與之對(duì)應(yīng)。這樣，傳統(tǒng)的供給型教育發(fā)展模式就無(wú)法適應(yīng)時(shí)代要求，需要從供給型走向需求型，從服務(wù)個(gè)體對(duì)象到服務(wù)全局，服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將一個(gè)縣、一個(gè)地區(qū)的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈作為自身的服務(wù)對(duì)象。

（三）工業(yè)化對(duì)技術(shù)型人才的需求對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

我國(guó)當(dāng)下的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是同步進(jìn)行的，其目的是要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，也是如此。受到傳統(tǒng)文化、體制等方面的影響，我國(guó)教育體制整體上重視科學(xué)教育而不注重技術(shù)教育。在城鎮(zhèn)，人們的最優(yōu)選擇并不是做技術(shù)工人;在農(nóng)村，人們即便要成為技術(shù)工人，但由于農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置等局限，加上城市勞動(dòng)力用人制度的障礙，也無(wú)法成為技術(shù)工人[7]。我國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，按照聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)制造業(yè)增加值在2016年已經(jīng)占到全球份額的20.1%，在22個(gè)主要工業(yè)門類中，有7大門類在全球制造業(yè)比重排名首位，有15個(gè)門類是排名第三;除了發(fā)動(dòng)機(jī)制造之外，其他21個(gè)門類都進(jìn)入了全球份額前6位。盡管中國(guó)制造業(yè)在全球份額較大，但中國(guó)還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。制約我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)走向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的根源，就是從業(yè)人員，特別是技術(shù)工人素質(zhì)偏低，高素質(zhì)技術(shù)技能人才匱乏，阻礙了工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

1.工業(yè)化進(jìn)程中技術(shù)工人數(shù)量短缺給農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)

顯然，工業(yè)所需的大量勞動(dòng)力是來(lái)自于農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。盡管我國(guó)勞動(dòng)力資源極為豐富，但高素質(zhì)技術(shù)工人的數(shù)量不多。按照中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心公布的2016年城市就業(yè)供需數(shù)據(jù)，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求排在首位，占到了城市各行業(yè)人才需求總量的35.6%，其中技術(shù)崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求大于供給，特別是高級(jí)技師、高級(jí)工程師等崗位空缺與求職人數(shù)的比例有較大差距，可見(jiàn)技術(shù)性人才的數(shù)量明顯無(wú)法跟上市場(chǎng)的需求[8]。農(nóng)村職業(yè)教育在這個(gè)過(guò)程中需要承擔(dān)一定責(zé)任，因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)期是致力于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之前沒(méi)有提供足夠的技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量雖多，但技術(shù)工人數(shù)量匱乏。因此，面對(duì)這種情況，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該積極改革自身發(fā)展戰(zhàn)略，從工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化一體的格局，立足于整個(gè)城鄉(xiāng)教育資源及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破在縣域辦職業(yè)教育的思路，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)，提升進(jìn)城農(nóng)民工的技術(shù)素養(yǎng)，為工業(yè)化提供技術(shù)人才。

2.工業(yè)化進(jìn)程中技術(shù)工人整體素質(zhì)偏低給農(nóng)村職業(yè)教育統(tǒng)籌水平帶來(lái)挑戰(zhàn)

中國(guó)是名副其實(shí)的世界工廠，但中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品特別是制造業(yè)的產(chǎn)品，初次合格率只有70%，產(chǎn)品回爐現(xiàn)象突出，不僅造成了資源浪費(fèi)，更加大了生產(chǎn)成本。技術(shù)工人的整體素質(zhì)是偏低是造成這一問(wèn)題的重要原因，在當(dāng)前8000萬(wàn)技術(shù)工人中，初級(jí)工占到了60%左右，中級(jí)工約為35%，而高級(jí)工只有5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的高級(jí)工占到了40%，兩者之間的差距甚大[9]。從實(shí)踐上看，從初級(jí)工到高級(jí)工的轉(zhuǎn)變需要很長(zhǎng)的時(shí)間，不僅需要長(zhǎng)期的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，更是需要技術(shù)培訓(xùn)的支持，在不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐中提升其技術(shù)能力與水平。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村工業(yè)較少且技術(shù)落后，農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)工人進(jìn)城之后無(wú)法獨(dú)立完成崗位技術(shù)工作。由此，農(nóng)村職業(yè)教育在未來(lái)發(fā)展中，必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)教學(xué)模式的整體改革，加大對(duì)初級(jí)、中級(jí)技術(shù)工的培育，進(jìn)而使他們進(jìn)城之后能夠?qū)崿F(xiàn)從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)工的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型路徑

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育面臨著如此多的挑戰(zhàn)，從大的格局上看，主要還是城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育是雙軌并行，統(tǒng)籌水平低。農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象是農(nóng)村人口，辦學(xué)主體是以縣級(jí)政府為主，辦學(xué)目標(biāo)是為農(nóng)服務(wù)。重要的是，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，職業(yè)教育相較于普通教育需要更大的投入，在以縣級(jí)政府為主體的辦學(xué)格局下整體制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)村教育亟待轉(zhuǎn)型。

（一）新概念：從“屬于農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“面向農(nóng)村”

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)被視為是一個(gè)區(qū)位性的概念，是一種發(fā)生在農(nóng)村、面向農(nóng)民及農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育體系。顯然，這種概念認(rèn)知依然是二元觀念。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化格局的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)培訓(xùn)制度、就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求。面對(duì)時(shí)代的變化，農(nóng)村職業(yè)教育的概念也必須發(fā)生改變，應(yīng)該由過(guò)去“屬于農(nóng)村”的職業(yè)教育轉(zhuǎn)為“面向農(nóng)村”的職業(yè)教育?！懊嫦蜣r(nóng)村”的職業(yè)教育是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新定位，不再是一個(gè)區(qū)位概念，而是一個(gè)功能概念，與“屬于農(nóng)村”的職業(yè)教育不同，其可以為“三農(nóng)”服務(wù)，也可以為工業(yè)化發(fā)展服務(wù);其可以是發(fā)生在農(nóng)村的職業(yè)教育，也可以是發(fā)生在城市的職業(yè)教育;其可以以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，也可以以培養(yǎng)技術(shù)工人為目標(biāo)?？傊?，“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的職業(yè)教育，不僅服務(wù)農(nóng)村，也服務(wù)城市，主要是服務(wù)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要。

1.面向農(nóng)村的職業(yè)教育要面向農(nóng)業(yè)新體系建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，區(qū)域差異較大，各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，為了改變自給自足的生產(chǎn)方式及松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、商品化、規(guī)?；疤厣Ｓ纱?，需要各地按照區(qū)域?yàn)閱挝淮罅ν七M(jìn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，需要我國(guó)職業(yè)教育按照區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為其提供技術(shù)及人才支持。具體來(lái)說(shuō)：一是城市中職業(yè)院校、普通高校的涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)該與面向農(nóng)村的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)縱向上的溝通，同時(shí)在橫向上實(shí)現(xiàn)與各地農(nóng)業(yè)部門之間的深度合作，面向農(nóng)村打造城鄉(xiāng)一體化的職教支持體系。二是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，撤村并居改革正在深化，農(nóng)村社區(qū)蓬勃發(fā)展，以社區(qū)為載體大力開(kāi)展農(nóng)村的“三教統(tǒng)籌”工作，實(shí)現(xiàn)面向農(nóng)村的職業(yè)教育在空間布局、資源配置、專業(yè)設(shè)置、教育對(duì)象上實(shí)現(xiàn)橫向與縱向聯(lián)合式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系[10]。

2.面向農(nóng)村的職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及工業(yè)技術(shù)性人才需求提供支持

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不可能是在農(nóng)村人口占大多數(shù)的情況下發(fā)展起來(lái)的，城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路。美國(guó)學(xué)者納瑟姆在研究中證實(shí)，農(nóng)村地區(qū)的整體受教育水平提升10%，將會(huì)誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)民進(jìn)入城市，其進(jìn)入城市后的薪資收入也相應(yīng)能夠提升5%～6%[11]。可見(jiàn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移是提升農(nóng)民收入的基本出路。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)城市對(duì)高中及其以上水平的勞動(dòng)力需求量約占勞動(dòng)力需求總量的75.3%，對(duì)初中以下層次勞動(dòng)力需求量?jī)H為24.7%。但在當(dāng)前進(jìn)城的農(nóng)民工中，具備高中及其以上學(xué)歷的只占38.6%;而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)專門接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工需求量占整體勞動(dòng)力需求量的68.9%，但農(nóng)民工系統(tǒng)接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人只占其總量的25.8%[12]?？梢?jiàn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)技能逐漸替代簡(jiǎn)單勞動(dòng)的情況下，如果進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在技能水平、學(xué)歷程度上不能得到較快提升，其就無(wú)法在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民工不再是簡(jiǎn)單從事二次產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在逐漸增多。因此，基于形勢(shì)的改變，面向農(nóng)村的職業(yè)教育也必須按照學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，重點(diǎn)面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及技術(shù)工人服務(wù)，提升他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中的適應(yīng)能力。

（二）新思維：從“立足農(nóng)村”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”

由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，城鄉(xiāng)職業(yè)教育也是二元結(jié)構(gòu)。不僅在職教體系內(nèi)部的投入、資源、規(guī)劃等方面存在分治問(wèn)題，在外部的就業(yè)、管理、制度供給等方面也存在著分治問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元體制及其形成的思維定勢(shì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的作用、職能、地位、定位等方面存在認(rèn)知偏差。因此，必須將農(nóng)村職業(yè)教育從立足農(nóng)村這個(gè)小格局轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大格局，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、布局的方式建立城鄉(xiāng)一體化職教體系，推動(dòng)管理、就業(yè)、用工等外在制度的一體化發(fā)展。

1.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)體系

傳統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系是按照戶籍制度劃分，城市職業(yè)教育培訓(xùn)的是具有城市戶籍勞動(dòng)力，對(duì)應(yīng)正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng);農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，其對(duì)應(yīng)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于農(nóng)村職業(yè)教育在培訓(xùn)手段、內(nèi)容及方式等方面不如城市職業(yè)教育，使得進(jìn)城農(nóng)民缺乏城市所需的職業(yè)技能，在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)難有競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，構(gòu)建一體化的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。具體而言：一是要重組城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)資源，合并、重組勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，提升統(tǒng)一化培訓(xùn)的質(zhì)量。二是進(jìn)一步完善國(guó)家就業(yè)準(zhǔn)入及職業(yè)資格證書(shū)制度，以證書(shū)等級(jí)為就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是以戶籍。三是完善職業(yè)教育招生制度，特別是要打破涉農(nóng)專業(yè)只招農(nóng)村生源，涉工專業(yè)只招城市生源的分割問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考試，跨地招生制度。

2.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育管理體制

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育是由教育部門與人力資源保障部門共管的體制，政出多門、職責(zé)不明的情況依然存在。而農(nóng)村職業(yè)教育缺乏行業(yè)、企業(yè)參與，辦學(xué)層次低，學(xué)生實(shí)踐困難，校企合作無(wú)法推進(jìn)[13]。從這個(gè)意義上看，必須打破以縣為主的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制，建立由中央政府及省級(jí)政府統(tǒng)籌，地方政府管理，社會(huì)力量參與的城鄉(xiāng)職教管理新體制，推進(jìn)職業(yè)教育資源、師資等在區(qū)域間合理流動(dòng)，在省域范圍內(nèi)建立一體化的職教體系布局。由此來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌水平，推動(dòng)培養(yǎng)模式創(chuàng)新，加大校企合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，強(qiáng)化職普融合，適時(shí)推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)的新機(jī)制，建立開(kāi)放共享的辦學(xué)資源格局。

3.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)制度

隨著我國(guó)人口紅利逐漸消失以及老齡化社會(huì)到來(lái)，迫切需要大力提升新增勞動(dòng)力的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在此背景下，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移以及在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，打破正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)與次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的界限，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制及勞動(dòng)用工制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠在公平、平等的市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。三是加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，新生代農(nóng)民大部分出生在城市，接受教育也在城市，從個(gè)人發(fā)展的角度看，有融入城市的基本條件。故此必須改革新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，打破戶籍、住房等障礙，率先推進(jìn)新生代農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)行業(yè)、資源的互動(dòng)與交流。

（三）新體系：建立面向城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教體系

農(nóng)村職業(yè)教育是“面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育。鑒于此，在農(nóng)村職教體系建設(shè)上也必須做到城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)層次銜接、普教融通、產(chǎn)教結(jié)合、終身學(xué)習(xí)的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

1.基于城鄉(xiāng)一體化的原則打通勞動(dòng)力培訓(xùn)與職業(yè)院校之間的壁壘

可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，法國(guó)的農(nóng)業(yè)職教體系是由農(nóng)民培訓(xùn)體系、農(nóng)村成人教育、中等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育與高等農(nóng)業(yè)教育所組成。這四個(gè)層次的農(nóng)業(yè)職教體系是面向所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開(kāi)放的，通過(guò)相應(yīng)的學(xué)習(xí)獲得業(yè)士（副學(xué)士）、學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，也可以獲得技術(shù)工人、中等技術(shù)員、高級(jí)技術(shù)員、工程師四類職稱，還可以獲得各類職業(yè)資格、職業(yè)能力、學(xué)歷學(xué)位文憑等多種證書(shū)[14]。從這個(gè)角度看，法國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系是學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的體系，兩者之間并無(wú)壁壘。任何一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)入該體系學(xué)習(xí)，既可以獲得職業(yè)培訓(xùn)所需的證書(shū)，也可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷。我國(guó)在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村職教體系過(guò)程中，需要做好職業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)校教育之間的溝通，各地政府要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，在農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、高等農(nóng)業(yè)院校之間做好銜接。因農(nóng)村職業(yè)學(xué)校屬于中等教育層次，作為農(nóng)村職業(yè)教育的主要陣地，在做好基本課程內(nèi)容及技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要探索與高職、高等農(nóng)業(yè)院校之間的課程銜接。顯然，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，中職學(xué)校的課程及教學(xué)內(nèi)容無(wú)法滿足實(shí)際需求，必須要大力提升人才培養(yǎng)層次。做好課程銜接之后，在學(xué)歷學(xué)位、資格證書(shū)等方面也要進(jìn)一步銜接，通過(guò)學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、成果互認(rèn)等制度，打破學(xué)歷與非學(xué)歷教育之間的障礙，提升農(nóng)村職業(yè)教育體系的層次，提升人才培養(yǎng)的規(guī)格。

2.按照城鄉(xiāng)一體化的要求構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)村職教培育體系

“一主多元”中的“一主”指的是政府，多元是其他多元主體。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系過(guò)程中，必須要突出產(chǎn)品供給的多元性，實(shí)際上就是突出辦學(xué)力量的多元性。首先，要繼續(xù)發(fā)揮縣城職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)校等主體在職業(yè)教育體系中的作用。這些主體一直以來(lái)是農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、學(xué)歷教育的主體力量。在城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中要繼續(xù)發(fā)揮這些主體的作用，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與技術(shù)示范、創(chuàng)新的結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育體系的輻射效應(yīng)。其次，提升企業(yè)、行業(yè)在農(nóng)村職業(yè)教育體系中的參與力度。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成，從“農(nóng)田到餐桌”一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式催生了農(nóng)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。在這個(gè)過(guò)程中，必須要加大涉農(nóng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)在農(nóng)村職教體系中的參與度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村職教過(guò)程的融合，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性。最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村職教體系中的參與度。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，這些主體橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)這些主體的參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系與城市職教體系的融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)與二、三次產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能培訓(xùn)的結(jié)合。此外，這些主體還可以按照自身的實(shí)際需求，在必要的情況下通過(guò)政府購(gòu)買職業(yè)教育服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，提升農(nóng)村職業(yè)教育體系發(fā)展的厚度與深度。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Challenge of the Times and Strategic Transformation of Rural Vocational Education in China

Zhu Chuanshu

Abstract ?Facing the development of high-speed urbanization and agricultural modernization， how to promote the transformation of rural vocational education is a theoretical and practical problem that needs to be solved urgently at present. This paper analyzed the challenges brought by Chinas high-speed urbanization， steady advancement of new rural construction and the demand of industrialization for technical talents to the professional structure， training objectives， school-running mode， object scope， development mode， development strategy and overall planning level of rural vocational education. It puts forward three transformation paths： from “belonging to rural areas” to “facing rural areas”， from “basing on rural areas” to “balancing urban and rural areas” and to establish a rural vocational education system facing the integration of urban and rural areas， which provides a reference for accelerating the development of rural vocational education， widely cultivating practical talents in rural areas， and promoting the implementation of urbanization strategy.

Key words ?rural vocational education; challenges; transformation; urbanization; new rural construction; industrialization

Author ?Zhu Chuanshu， associate professor of Chongqing City Vocational College（ChongQing ?402160）