打好內(nèi)蒙古污染防治攻堅戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)路徑研究

司詠梅 周大偉

摘 ?要：以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)是我區(qū)環(huán)境污染的主要源頭，從源頭打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要加快推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。其主要路徑是：通過技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進和清潔生產(chǎn)審核等措施，加強資源型產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，促進資源型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展;將低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新動能的培育緊密結(jié)合，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：污染防治 資源型產(chǎn)業(yè) 低碳循環(huán) 產(chǎn)業(yè)體系

目前，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險凸顯，環(huán)境污染防治既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。習近平總書記指出：生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本、多管齊下。立足內(nèi)蒙古特定的資源賦存條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)更需要不斷強化污染源頭治理，加快構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快建立污染防治長效機制。

一、構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措

以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)、以公路運輸為主的貨運交通結(jié)構(gòu)是內(nèi)蒙古環(huán)境污染的主要源頭。首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，受資源稟賦、發(fā)展方式、發(fā)展路徑等因素影響，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)體系的基本特征是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導，高消耗、高排放的“高碳”行業(yè)所占比重較高，在三次產(chǎn)業(yè)中，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2000年的22.8：37.9：39.3演進為2016年的8.8：48.7：42.5，服務(wù)業(yè)比重在不斷上升，但工業(yè)仍然占有較高比重，且經(jīng)濟增長仍主要依靠工業(yè)拉動。而在工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)重型化趨勢明顯，工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年38.6：61.4演進為2016年29：71，重工業(yè)比重提高了9.6個百分點，2016年，能源、冶金、化工、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達到80%左右，“一煤獨大”的局面仍未發(fā)生根本改變。其次，從能源結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古是全國煤炭生產(chǎn)、消費大區(qū)，煤炭在能源生產(chǎn)總量中所占比重呈下降趨勢，到2016年仍然高達89.21%;煤炭消費占能源消費的比重一直在80%以上，2016年為82.36%。再次，從貨運交通結(jié)構(gòu)看，交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)等高碳排放行業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重較高，2016年，其增加值合計占服務(wù)業(yè)增加值的37.6%;運力結(jié)構(gòu)以公路運輸為主，2016年，公路貨運量占總量的65%。

治污要治本，治本先清源，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須從源頭抓起。低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)是以低消耗、低污染、低排放為主要特征，在生產(chǎn)、消費的過程中碳排放量最小化或無碳化的產(chǎn)業(yè)，以低碳循環(huán)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，有效降低單位產(chǎn)出資源消耗和廢物排放，是從根本上防治環(huán)境污染、實現(xiàn)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求，也是提高內(nèi)蒙古發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。

二、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

根據(jù)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費特點，構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系需要以資源型產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展為基本原則，以提高資源能源利用效率和污染排放強度為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝改進和清潔生產(chǎn)審核等措施，對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，促進資源型產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展;以建立綠色供應鏈為手段，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，形成低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)體系，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化，為從源頭打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，推進產(chǎn)業(yè)低碳化

推廣清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要手段。一是用低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟理念改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，大力引導電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣和應用，通過使用清潔能源和原料、采用先進工藝技術(shù)與設(shè)備等措施，減少污染排放。同時加快開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，在鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，促進企業(yè)間資源共享、廢物互相利用，通過上下游企業(yè)聯(lián)合和優(yōu)化整合，實現(xiàn)資源循環(huán)利用、廢物綜合利用。二是突出抓好重點耗能行業(yè)節(jié)能降耗，實施工業(yè)能效趕超行動和低碳標桿引領(lǐng)計劃，加強高能耗行業(yè)能耗和污染物排放管控。三是在電力、冶金、化工等重點行業(yè)開展能效和污染物排放對標活動，實施能效“領(lǐng)跑者”制度。四是加強重點行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)整和改造，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，大力提高能源利用水平，構(gòu)建以企業(yè)為主體的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（二）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)化

低碳產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展由高碳模式逐步向低碳模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，綠色低碳是培育新的經(jīng)濟增長點的重要領(lǐng)域。根據(jù)目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，需要將低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新動能的培育緊密結(jié)合，突出優(yōu)勢和特色，圍繞產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排降耗以及污染防治衍生的市場需求，著重從兩個方面發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，深入貫徹落實黨的十九大和自治區(qū)十次黨代會精神，加快培育打造節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引導作用，加快構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)過程和消費方式綠色化的生活性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）優(yōu)化能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)，推動能源清潔化

深入貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源經(jīng)濟體系。一是大力發(fā)展風電、光電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳能源生產(chǎn)體系。發(fā)揮和利用好內(nèi)蒙古豐富的風光資源，加快發(fā)展高效光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源，不斷提升新能源產(chǎn)品經(jīng)濟性。積極爭取國家的政策支持，加快構(gòu)建適應新能源高比例發(fā)展的電力體制機制、新型電網(wǎng)和創(chuàng)新支撐體系，促進多能互補和協(xié)同優(yōu)化，引領(lǐng)能源生產(chǎn)革命。二是提高清潔低碳能源消費比重，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。合理控制能源消費總量和煤炭消費，實施煤炭消費替代工程，通過有序推進煤改氣、煤改電等措施，進一步降低煤炭消費比重。不斷提高清潔能源消費比重，通過風火打捆、風光互補、風電供熱等多種措施，加強風電、光電等能源就地消納利用，不斷完善可再生能源消納市場機制，利用市場化手段促進可再生能源消納。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，積極為新能源汽車推廣創(chuàng)造條件。

（四）發(fā)展資源高效利用產(chǎn)業(yè)，促進資源利用循環(huán)化

按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念，大力發(fā)展資源高效利用產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特點，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造煤電一體化循環(huán)及資源綜合利用體系、流程循環(huán)和協(xié)同循環(huán)的冶金產(chǎn)業(yè)體系、多聯(lián)產(chǎn)和深度延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)體系和“消納利廢”的建材產(chǎn)業(yè)體系，通過構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源利用循環(huán)化，不斷提高資源高效利用水平。大力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，選擇重點園區(qū)試點示范，實施污染物近零排放區(qū)示范工程，促進企業(yè)、園區(qū)和行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。大力推進工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固廢、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平和重金屬回收利用率。

三、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系的幾點建議

構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上控制污染物排放，需要采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系。

（一）加強政策引導

準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策要求，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古發(fā)展實際，充分發(fā)揮好政策、稅收、財政補貼等手段對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和扶持作用，進一步完善產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的支持政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、市場推廣政策，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時，深入落實黨的十八大以來國家各項政策，以綠色低碳為導向，制定實施有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策法規(guī)，在項目審批、市場準入、財政補貼等方面立法限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在法規(guī)層面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。同時，積極發(fā)揮市場的決定性作用，不以GDP作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標，樹立綠色GDP理念，通過政府采購環(huán)境服務(wù)，推進環(huán)境綜合治理，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系保駕護航。

（二）完善資金投入機制

用足用好國家推進低碳循環(huán)發(fā)展以及生態(tài)補償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，積極爭取國家資金支持。建立穩(wěn)定的資金投入機制，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資資金，對低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的重大項目和科技產(chǎn)業(yè)化示范項目采取獎勵或貼息貸款等方式給予支持，盟市、旗縣政府和相關(guān)部門要對低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的重大項目、低碳試點等給予資金支持。拓展融資渠道，發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融工具，為低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。吸引社會資本投入低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，將風險投資引入低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導企業(yè)加大對低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入。積極開展國際合作，拓寬融資渠道，爭取利用外國政府、國際組織貸款，開展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的科學研究與技術(shù)開發(fā)。

（三）積極推進科技創(chuàng)新

一是加強低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)自主研發(fā)，依托大型企業(yè)集團，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將低碳循環(huán)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目作為自治區(qū)科技計劃重點支持方向。開展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技專項活動，組織高效節(jié)能、廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。組織科技重大專項，突破低碳循環(huán)發(fā)展重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，開展低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加強產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。三是加大低碳發(fā)展科技人才培養(yǎng)和基地建設(shè)。依托自治區(qū)“草原英才”工程的實施，積極引進低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才，壯大自治區(qū)人才隊伍。建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)新平臺升級，為自治區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供科技人才和平臺保障。

（四）創(chuàng)建低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)型園區(qū)

依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征的生態(tài)型園區(qū)，積極打造產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的重要平臺。推廣合理用能技術(shù)、能源資源梯級利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化和能源低碳化。加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水資源分類循環(huán)利用。

（五）加強宣傳和教育培訓

積極動員各方面力量，完善信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，大力開展低碳循環(huán)發(fā)展的宣傳活動，宣傳國家和自治區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)積極方面的各項方針政策，倡導并積極踐行綠色發(fā)展理念，提高全社會對低碳循環(huán)發(fā)展的認識，逐步建立低碳綠色消費方式。在基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育中納入低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等方面的教育內(nèi)容，針對不同群體舉辦形式多樣的培訓和實踐活動，努力把綠色低碳消費轉(zhuǎn)變成為公民的自覺行為，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的良好社會氛圍。

（作者1單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：代建明