吉林省實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑研究

蔡中為

摘 ? 要：實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手與目的。吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，利于加快東北老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，吉林省需形成穩(wěn)定、高效、多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，推進(jìn)以交通設(shè)施為基礎(chǔ)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，豐富提高農(nóng)村精神文化生活層次與水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，達(dá)到農(nóng)村與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 ?農(nóng)產(chǎn)品供給能力 ?農(nóng)村人居環(huán)境 ?鄉(xiāng)村旅游

一、建設(shè)吉林省美麗鄉(xiāng)村的必要性與重要性

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家提出的促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，也將促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。吉林省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)吉林省美麗鄉(xiāng)村有助于解決吉林省“三農(nóng)”問題，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、吉林省實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

（一）形成穩(wěn)定、高效、多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給能力

1. 通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境、進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)日漸重視，但作為我國(guó)主要產(chǎn)糧大省之一的吉林省的農(nóng)業(yè)在較大程度上還存在靠天吃飯的問題。要通過吉林省西部“河湖相連”工程、沙化區(qū)退耕還林、封山育林、退耕還濕、退耕還草工程，加大防沙治沙力度，重點(diǎn)實(shí)施西部綠色生態(tài)屏障工程，建設(shè)全省西部重要的風(fēng)沙生態(tài)屏障;在東部農(nóng)業(yè)生態(tài)圈實(shí)施長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)工程，研究制定國(guó)有林區(qū)改革方案，逐步禁止國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐;在中部農(nóng)業(yè)生態(tài)帶深入推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理，恢復(fù)完善濕地、森林、草原生態(tài)功能，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)林草植被和濕地資源，努力建設(shè)森林、草地、濕地有機(jī)結(jié)合的生態(tài)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)力度，促進(jìn)形成有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境。

進(jìn)一步加大農(nóng)田水利設(shè)施投入力度，使氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響減小到最低。建設(shè)完善現(xiàn)代化防洪抗旱減災(zāi)管理系統(tǒng)，加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系，綜合治理渠、溝、田、林、路。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力推廣低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

2. 通過穩(wěn)定并提升傳統(tǒng)農(nóng)作物種植實(shí)現(xiàn)高效的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。傳統(tǒng)農(nóng)作物主要包括玉米、水稻、高粱等糧食作物，大豆、花生等經(jīng)濟(jì)作物。傳統(tǒng)農(nóng)作物種植是人們食物的基礎(chǔ)與來源，應(yīng)穩(wěn)定其種植面積，不斷改良優(yōu)化品種，保證傳統(tǒng)農(nóng)作物產(chǎn)量的穩(wěn)定高產(chǎn)高效。

完善永久基本農(nóng)田，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力。在中部舒蘭、榆樹、德惠、農(nóng)安等縣（市、區(qū)）開展輪作試點(diǎn)，建設(shè)玉米作物輪作核心功能區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)榆樹市、公主嶺市、洮南市、梨樹縣、敦化市、梅河口市、東遼縣、撫松縣等八個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的前農(nóng)（松原市前郭縣、長(zhǎng)春市農(nóng)安縣）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長(zhǎng)吉（長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、吉林市永吉縣）新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)和吉林石油集團(tuán)華僑農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園建設(shè)。

3. 因地制宜、迎合市場(chǎng)需求，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。在傳統(tǒng)農(nóng)作物種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)與棚膜經(jīng)濟(jì)，加大本地蔬菜與水果供應(yīng)量。本地供應(yīng)與外部輸入相結(jié)合，形成滿足市場(chǎng)需求的市場(chǎng)供應(yīng)格局。通過政府適度引導(dǎo)與扶持，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

圍繞城市周邊建設(shè)城郊型蔬菜種植基地，沿重要公路鐵路沿線建設(shè)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和智能化、自動(dòng)化設(shè)施蔬菜基地創(chuàng)建，建設(shè)以長(zhǎng)春及主要城市為核心的蔬菜產(chǎn)銷集散中心。提升蔬菜品種改良優(yōu)化力度，對(duì)接市場(chǎng)需求進(jìn)行蔬菜品種種植推廣。因地制宜發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，扶持果樹棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展。穩(wěn)定推廣適應(yīng)吉林省地區(qū)種植并滿足市場(chǎng)需求的果樹品種，并通過不斷改良品種贏得市場(chǎng)占有率。做大做強(qiáng)食品精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)化布局、集群化發(fā)展。

肉制品與乳奶制品市場(chǎng)需求潛力加大，具有輻射較廣的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)大力扶植發(fā)展。把畜牧養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品深加工相結(jié)合，形成完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)一批草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖核心示范基地，發(fā)展資源節(jié)約型循環(huán)牧業(yè)，建設(shè)以奶牛、肉牛、肉羊、肉鵝為主的草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，并促進(jìn)肉制品、乳奶加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展中藥材、食用菌、長(zhǎng)白山山珍等農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持力度，建立中、東、西部三大特色加工集聚片區(qū)，中部突出發(fā)展糧食、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工，包括伊通、榆樹畜產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè);東部突出發(fā)展參茸（中藥材）、林特產(chǎn)品生產(chǎn)加工，包括撫松人參等產(chǎn)業(yè);西部突出發(fā)展雜糧雜豆、肉食等生產(chǎn)加工，包括白城、松原雜糧雜豆等。

4. 完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣，提高市場(chǎng)占有率。發(fā)展完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加快省會(huì)和地級(jí)城市骨干蔬菜批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，優(yōu)先支持特色批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)建設(shè)，推動(dòng)特色專業(yè)市場(chǎng)集群發(fā)展。完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。完善“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“直銷直供”等產(chǎn)銷模式;探索建立特色產(chǎn)品現(xiàn)貨交易所。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與各類食品品牌培育與推廣，促進(jìn)本土品牌走向全國(guó)。要提升農(nóng)產(chǎn)品著名品牌數(shù)量、知名度和市場(chǎng)影響力，特別是圍繞吉林省具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源特色的玉米、水稻、高粱等糧食作物、大豆、花生等經(jīng)濟(jì)作物，肉豬、肉牛、肉雞等畜產(chǎn)品，人參、鹿茸、食用菌等長(zhǎng)白山特產(chǎn)品，力爭(zhēng)培育打造一批具有吉林省資源特色、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)認(rèn)可度高，市場(chǎng)覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的吉林省農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)核心示范區(qū)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，不斷夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展基礎(chǔ)。

大力加強(qiáng)品牌營(yíng)銷與推介，利用媒體廣告以及博覽會(huì)、招商會(huì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、展銷會(huì)和公共關(guān)系等多種促銷手段，進(jìn)行品牌宣傳推介，力爭(zhēng)提高吉林省品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（二）不斷推進(jìn)以交通設(shè)施為基礎(chǔ)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

以高速公路、高速鐵路為基礎(chǔ)的交通設(shè)施，是農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)、農(nóng)民出行、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要載體。目前吉林省高速公路正逐漸成網(wǎng)，正在推進(jìn)修建輝南—白山、榆樹—松原—通榆、通化—集安、長(zhǎng)春—長(zhǎng)嶺—太平川、長(zhǎng)春—雙陽—煙囪山—大蒲柴河—龍井等高速公路。高速鐵路方面，正在推進(jìn)長(zhǎng)春—遼源—通化，通化—白河，長(zhǎng)春—通遼等高鐵。繼續(xù)推進(jìn)“村村通柏油路”，村內(nèi)街路實(shí)現(xiàn)水泥硬化路面工程。加密縣城到所轄農(nóng)村的客運(yùn)班次，設(shè)有高鐵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好公共交通接駁，以利于交通出行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村與基礎(chǔ)設(shè)施主干網(wǎng)的銜接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。

深入實(shí)施 “千村示范、萬村整治”工程，以農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力保障農(nóng)村居民住房、飲水、出行安全和環(huán)境整潔，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、庭院整治、改廁改廚、文體場(chǎng)所、綠化美化亮化設(shè)施等建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)精品和樣板。促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化和無害化。推進(jìn)山、水、林、田、路等綜合治理。建立完善農(nóng)村周邊工業(yè)排放和生活垃圾堆放監(jiān)管治理機(jī)制。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧等對(duì)口扶助舉措，幫助農(nóng)村困難群眾改善居住等生活條件。

完善農(nóng)村主要鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集市發(fā)展，鞏固提升集市交通、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)主要鎮(zhèn)的集市到所轄村的公共交通建設(shè)，探索提高公共交通在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的覆蓋規(guī)模與水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。加大金融、商業(yè)等在網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)村的覆蓋密度。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心，促進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（三）豐富提高農(nóng)村精神文化生活層次與水平

加強(qiáng)農(nóng)村文化書屋覆蓋，加大農(nóng)業(yè)知識(shí)及相關(guān)文化培訓(xùn)普及力度，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提升農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)與整體文化能力。加快鎮(zhèn)級(jí)文體設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)水平提升。

完善建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)，包括品種的選擇、作物的栽培等。對(duì)相關(guān)農(nóng)作物的市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，并反饋給相關(guān)部門及農(nóng)民以便進(jìn)行品種改良，促進(jìn)科學(xué)種植。相關(guān)技術(shù)人員要深入農(nóng)村，更多采取面對(duì)面教授的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)。此外，繼續(xù)鞏固推行科技、環(huán)保、醫(yī)療、文體、藝術(shù)等多種形式的下農(nóng)村活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，促進(jìn)健康生活方式的形成。

推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建立健全規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是密不可分的關(guān)系。吉林省西部部分地區(qū)多年前已經(jīng)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，為了減輕沙化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜促進(jìn)退耕還林，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

農(nóng)村秸稈的傳統(tǒng)用途是用于農(nóng)戶家庭取暖及秸稈養(yǎng)畜等。隨著農(nóng)村人口生活水平的提高，農(nóng)村取暖對(duì)秸稈利用出現(xiàn)富余，最近幾年在秋季與春季出現(xiàn)了焚燒秸稈，不同程度造成影響周邊大氣環(huán)境的問題，這已經(jīng)引起政府部門的高度重視，目前相關(guān)部門正考慮如何實(shí)現(xiàn)秸稈再利用。啟動(dòng)實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，探索秸稈再利用的模式，提高秸稈再利用規(guī)模，包括秸稈工業(yè)利用，如造紙、秸稈還田、新型秸稈養(yǎng)畜、秸稈漚肥、秸稈栽培食用菌、畜禽糞便綜合處理處置等技術(shù)，建立“豬—沼—菜”“玉米秸稈多元化應(yīng)用”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和生態(tài)修復(fù)，推廣高效安全復(fù)合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。

開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)。科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及和深化測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和綠肥種植;推廣生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

（五）把特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)要探索在農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、旅游景點(diǎn)打造等方面突出自己的特色，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收，豐富城市人口的體驗(yàn)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體之一。要發(fā)展融農(nóng)業(yè)資源、山水風(fēng)景、地域文化、鄉(xiāng)土民情為一體的鄉(xiāng)村旅游，培育發(fā)展一批城市依托型、景區(qū)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)觀光型、民俗特色型、農(nóng)家體驗(yàn)型的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

以休閑觀光農(nóng)業(yè)為代表的鄉(xiāng)村旅游是進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要抓手之一，鄉(xiāng)村旅游與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的兩個(gè)主要載體。而特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)包括特色園藝、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N養(yǎng)殖，它是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深入與發(fā)展。要做好特色小鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括對(duì)外交通、商業(yè)、通信水平等，并加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的對(duì)外形象與品牌宣傳，充分利用吉林省境內(nèi)的哈大高鐵、長(zhǎng)琿城際高鐵、長(zhǎng)白高鐵沿線站點(diǎn)的交通輻射功能，加強(qiáng)站點(diǎn)與周邊主要旅游資源的對(duì)接能力，提升區(qū)域旅游輻射力與影響力。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的提升，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉