新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用探析

董建華

摘 ?要：習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其實(shí)施顯然離不開(kāi)大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。有歷煉、有見(jiàn)識(shí)、有情懷的新時(shí)代農(nóng)民工，對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求能夠發(fā)揮其重要作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 ?農(nóng)民工 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ?作用

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)踐中，需要大批具有先進(jìn)思想、理念、文化、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過(guò)出外打拼和磨礪，也積累了一定的資本，已然成為農(nóng)村代表先進(jìn)力量的新型農(nóng)民，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能起到重要推進(jìn)作用。

一、新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的作用

（一）新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的作用

新中國(guó)成立伊始，黨的政策是著力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村為此做出了許多奉獻(xiàn)。而當(dāng)時(shí)實(shí)行的人民公社集體所有制生產(chǎn)形式在一定程度上限制了農(nóng)民的積極性，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行近10年后，農(nóng)村溫飽問(wèn)題得到解決，全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也獲得了迅速發(fā)展，尤其是以蘇州、無(wú)錫、常州為代表的江蘇南部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及以義烏小商品、寧波服裝、海寧皮革制品、永康五金制品等為代表的浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)聲名鵲起。蘇南因之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江因之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。與此同時(shí)，安徽、河南、四川、江西等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之路并不順暢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海地區(qū)及發(fā)達(dá)省份相比，差距越拉越大。由于經(jīng)濟(jì)落后省份的農(nóng)民依賴(lài)土地耕作獲得的經(jīng)濟(jì)收入明顯低于出外到沿海及發(fā)達(dá)城市打工，土地耕作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民棄之可惜、耕之無(wú)味的雞肋，從而導(dǎo)致農(nóng)民大量外流。于是由“993861”部隊(duì)留守的老人村、空心村、婦女村、兒童村成為廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)存在，農(nóng)村由此一步步走向衰落。2003年以來(lái)，中央加大了對(duì)農(nóng)村的扶持力度，連續(xù)多年的中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這表明了整治農(nóng)村空心化、激發(fā)鄉(xiāng)村活力是今后農(nóng)村工作的主要內(nèi)容和方向。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)興旺才能振興經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)振興了才能吸引人口、聚攏人氣，人氣聚集了鄉(xiāng)村才有活力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺離不開(kāi)農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)民工通過(guò)到城市打工，既了解城市生活，又了解農(nóng)村現(xiàn)狀;既具備積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的良好意愿，又具備較強(qiáng)的市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然帶動(dòng)人力、物力和財(cái)力的積聚，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增加人口數(shù)量。比如在江蘇南通，有一個(gè)村開(kāi)網(wǎng)店的就有300余家;在貴州遵義，有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦藤編廠;在廣西柳州，有農(nóng)民工返鄉(xiāng)開(kāi)辦山果合作社。這些農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，或者給當(dāng)?shù)亟鉀Q了部分人的就業(yè)問(wèn)題，或者給當(dāng)?shù)刈⑷肓税l(fā)展的活力。

（二）新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村“生態(tài)宜居”的作用

農(nóng)村生態(tài)宜居是個(gè)復(fù)合概念，包含農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念的生態(tài)化。宜居的前提既包括宜吃、宜喝、宜穿、宜用等的生活日常，又包括宜工、宜作、宜種、宜養(yǎng)等的生產(chǎn)日常。在中國(guó)歷史上，農(nóng)村總是與田園牧歌、詩(shī)意棲居、山光水色、青松翠柏、清幽靜雅等自然風(fēng)貌聯(lián)系在一起。然而，從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)看，農(nóng)村田園牧歌般的原生態(tài)已不復(fù)往日。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯。有學(xué)者通過(guò)調(diào)查，描述了農(nóng)村令人痛心的生態(tài)環(huán)境惡化場(chǎng)景、現(xiàn)象和結(jié)果：“令人窒息的臭味”“地下水不能喝了”“害蟲(chóng)越殺越多”“河流變成臭水溝”“得癌癥的多了”等。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工因與現(xiàn)代文明接觸較多，對(duì)于改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，可以發(fā)揮其一定的作用：第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。第二，農(nóng)民工將務(wù)工收入帶回農(nóng)村，為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供經(jīng)濟(jì)支撐。第三，農(nóng)民工可以把城市的環(huán)保生態(tài)理念和衛(wèi)生生活習(xí)慣從我做起，傳輸?shù)郊胰思按迕瘛Ｓ袑W(xué)者通過(guò)調(diào)查得出結(jié)論：農(nóng)民工對(duì)流出地農(nóng)村人居環(huán)境或多或少都有改善，表現(xiàn)在對(duì)家庭成員衛(wèi)生習(xí)慣、家庭飲用水來(lái)源、務(wù)工者的家鄉(xiāng)環(huán)保意識(shí)、對(duì)生活垃圾等無(wú)機(jī)廢棄物的處理等方面都產(chǎn)生了一定的正面影響和作用。

（三）新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的作用

歷史上，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有著高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文明。有別于歐洲游牧文化，中國(guó)歷史悠久的農(nóng)耕文明，是中華文明的重要內(nèi)涵。作為中華文明重要組成部分的鄉(xiāng)土文化，如極具地方特色的庭院村落、逢年過(guò)節(jié)的慶祝習(xí)俗、爭(zhēng)奇斗艷的民間藝術(shù)、父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)、誠(chéng)信重禮的敦厚民風(fēng)等深深地植根和蘊(yùn)藏在一個(gè)個(gè)古老鄉(xiāng)野村落中。然而，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速了包括古村落在內(nèi)的千萬(wàn)個(gè)村落的消失，其結(jié)果是原本留存于上千個(gè)典雅而質(zhì)樸的古村落中的地方名人文化、建筑文化、風(fēng)俗文化、商貿(mào)文化、技藝文化、歌舞文化等鄉(xiāng)土文化不斷消亡。事實(shí)上，中華大地有相當(dāng)多的寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，隨著老傳承人的逝去面臨永久消逝的危險(xiǎn)。年青人看不上也不愿意傳承祖宗的技藝，他們向往大都市生活，追尋城市和遠(yuǎn)方。為此，全國(guó)政協(xié)委員馮驥才多次呼吁要保護(hù)古村落，并且強(qiáng)調(diào)保護(hù)古村落不僅僅是要留下村落本身，更重要的是要留下村落里生活的人，留下傳承的民風(fēng)。最近幾年，國(guó)家和政府越來(lái)越重視鄉(xiāng)土文化的傳承與鄉(xiāng)土習(xí)俗的重振，而各地鄉(xiāng)村旅游的興起，又使得鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)土習(xí)俗成為不可或缺的旅游產(chǎn)品。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)復(fù)興當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化習(xí)俗、重現(xiàn)當(dāng)?shù)馗鞣N民間技藝技能發(fā)揮了重要作用。

（四）新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村“治理有效”的作用

治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，決定農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛日趨復(fù)雜化。以往農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛主要表現(xiàn)形式為家庭內(nèi)部矛盾糾紛和鄰里之間矛盾糾紛，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕罢?、土地承包、?xiàng)目征地等經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛。此外，還出現(xiàn)了群眾與政府相關(guān)部門(mén)的矛盾糾紛以及村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛，有時(shí)甚至還出現(xiàn)群體性矛盾沖突。農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的林林總總的矛盾糾紛給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，從而給農(nóng)村社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

而新時(shí)代下，農(nóng)民工既是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量，也是社會(huì)治理中不可或缺的主體性因素。第一，農(nóng)民工外出打工，學(xué)習(xí)了工作和技術(shù)規(guī)范，處于嚴(yán)格管理和控制的社會(huì)環(huán)境中，接觸了法律知識(shí)、增強(qiáng)了法律意識(shí)，返鄉(xiāng)后會(huì)影響和帶動(dòng)村民遵紀(jì)守法和維護(hù)公共秩序。第二，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，接觸了社會(huì)上各色人物、各種事件，提高了對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、時(shí)事政治的關(guān)注度，繼而提高了政治認(rèn)知水平和政治參與的積極性。第三，農(nóng)民工中組織能力、決策能力較強(qiáng)，政治素質(zhì)、管理水平較高的“政治精英”進(jìn)入村委會(huì)工作，可以幫助和引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)理性合法的方式保障權(quán)益和解決問(wèn)題，可以提高村民自治科學(xué)管理水平和辦事效率。

（五）新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村“生活富裕”的作用

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，表現(xiàn)在東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，至2017年末，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有3046萬(wàn)人。脫貧才能致富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工對(duì)于脫貧致富起到了很大作用。因?yàn)椤胺掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工往往是小微經(jīng)營(yíng)主體，就像毛細(xì)血管一樣能夠深入到最偏僻的角落，對(duì)就業(yè)增收、脫貧致富有著極強(qiáng)的帶動(dòng)性”。

二、新時(shí)代農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮作用的有利條件

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了國(guó)家及地方政府的政策激勵(lì)

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年政府的重點(diǎn)工作之一就是扶持農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。3月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見(jiàn)》。4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。2018年，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出：要防止農(nóng)村人口過(guò)度流失;要處理好“走出去”“留下來(lái)”和“引回來(lái)”的關(guān)系;要讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。隨著國(guó)家層面政策的出臺(tái)，各地方政府也響應(yīng)號(hào)召、落實(shí)政策，如揚(yáng)州市政府出臺(tái)《支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。國(guó)家及地方政府一系列意見(jiàn)的出臺(tái)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持和激勵(lì)。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了資金支持

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知》。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的通知》。資金是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，為更好引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府從減少稅收，加大融資，開(kāi)通信貸綠色通道等方式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金支持。

此外，人社部公布了該部聯(lián)合五部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知》。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還有了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持。

三、新時(shí)代如何更好地發(fā)揮農(nóng)民工對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

（一）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個(gè)地區(qū)的交通物流、用水用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)劣不僅表征了那個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度，而且制約了那個(gè)地區(qū)的發(fā)展前景?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠缺，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本昂貴，很大程度上影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成敗?！耙敫唬刃蘼贰?，交通便利是致富的一個(gè)必要條件。首先，要加大城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利交通和暢通物流;其次，要加大農(nóng)村水、電力、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)條件;再次，要加大環(huán)保、垃圾處理等現(xiàn)代生活設(shè)施以及教育、醫(yī)療、銀行、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施等方面建設(shè)，為農(nóng)民工提供良好的生活環(huán)境。

（二）培訓(xùn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的各方面人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)綜合課題，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等多個(gè)領(lǐng)域。新時(shí)代農(nóng)民工教育經(jīng)歷和學(xué)歷均有所提升，見(jiàn)識(shí)和能力都有所增進(jìn)，但是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)并不豐富、強(qiáng)大和老到，還需要接受指導(dǎo)和培訓(xùn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培訓(xùn)培養(yǎng)出大批鄉(xiāng)村振興所需的各方面人才。

總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要改變或防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不盛、人氣不旺的狀況或趨勢(shì)，就是要增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力， 縮小農(nóng)村與城市差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)于防止農(nóng)村凋敝，對(duì)于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、復(fù)活自然生態(tài)、傳承鄉(xiāng)土文化以及創(chuàng)新鄉(xiāng)土社會(huì)治理都有著重要的作用。

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（作者單位：中共江西省委黨校）

責(zé)任編輯：康偉