對(duì)蒙古國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)與中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣思考

張江河

摘 ?要：蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸建設(shè)是中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的瓶頸。其問(wèn)題表現(xiàn)在交通運(yùn)行里程、布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)成、運(yùn)輸水平、樞紐功能和對(duì)外經(jīng)貿(mào)中;其成因在地緣上與自然地理、民族習(xí)性、人口分布、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)貿(mào)關(guān)系等有關(guān)。其交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展需要從地緣心理、地緣政策、地緣布局、地緣經(jīng)貿(mào)合作和地緣金融等方面科學(xué)有序地解決。

關(guān)鍵詞：蒙古國(guó) ?中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作 ?交通運(yùn)輸建設(shè) ?地緣思考

不論從推動(dòng)“一帶一路”倡議同“發(fā)展之路”倡議的對(duì)接，還是從推動(dòng)中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)人民根本利益的發(fā)展來(lái)說(shuō)，蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸建設(shè)問(wèn)題，已成為其中的瓶頸問(wèn)題。對(duì)此，可以從不同角度去認(rèn)識(shí)，本文主要從地緣視野進(jìn)行思考。

蒙古國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)狀的地緣映像

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸由鐵路、公路、航運(yùn)和水運(yùn)構(gòu)成，但因鐵路和公路為主體，故在此主要以其為據(jù)談起。

從交通運(yùn)輸?shù)缆返牡乩黹L(zhǎng)度看，蒙古國(guó)鐵路總長(zhǎng)由2007年的1815公里增長(zhǎng)到2017年的1908公里，其中增長(zhǎng)的90多公里屬鋼鐵余熱河公司承建。蒙古國(guó)公路總長(zhǎng)由2007年的42000多公里增長(zhǎng)到2017年的49250公里，國(guó)家級(jí)公路由9000增長(zhǎng)到12700多公里，但其絕大多數(shù)為硬面土路。在航空運(yùn)輸上，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)空運(yùn)只有5個(gè)硬面跑道的民航站，國(guó)際航運(yùn)僅有通往中、俄、德、韓、日等國(guó)的9條航線。在水運(yùn)方面，由于蒙古國(guó)屬純內(nèi)陸國(guó)家，沒有國(guó)際水運(yùn)，而其國(guó)內(nèi)水運(yùn)，據(jù)資料顯示，2002年水運(yùn)貨量為1800噸，但到2005年卻大幅度下降為500噸。上述情況表明，蒙古國(guó)交通運(yùn)輸狀況的突出特征是設(shè)備的陳舊性、效能的低速性和發(fā)展的滯緩性。

從交通運(yùn)輸?shù)缆返牡鼐墔^(qū)域布局看，在鐵路布局上，蒙古國(guó)內(nèi)僅有兩條鐵路線，一條是從靠中蒙邊界扎門烏德經(jīng)烏蘭巴托到蒙俄邊界的蘇赫巴托城以及由此到達(dá)額爾登特銅鋁廠、巴嘎淖爾、沙林河、納萊赫煤礦的分支線。另一條是位于蒙古東部的喬巴山與連接蒙俄邊界的額仁查布并與中國(guó)滿洲里相匯的鐵路專線。對(duì)這種布局狀況，有專家認(rèn)為其特征為：一是鐵路密度低且不相交，更未形成運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);二是過(guò)境鐵路通道不暢通，導(dǎo)致軌道寬窄等引發(fā)連鎖問(wèn)題;三是鐵路運(yùn)輸技術(shù)水平與中俄差異較大。 在公路布局上，蒙古國(guó)的三類公路即國(guó)家級(jí)公路、地方公路、單位自用路，其輻射和互聯(lián)互通體現(xiàn)出的特征：一是與鄰國(guó)之間公路數(shù)量非平衡;二是烏蘭巴托與各地公路質(zhì)量差異較大;三是國(guó)內(nèi)公路布局逐步落實(shí)不到位，如對(duì)2001年規(guī)劃的“千禧之路”落實(shí)建設(shè)不到位即是例證。

從交通運(yùn)輸技術(shù)水平的地緣意義看，蒙古國(guó)鐵路的電氣化程度為低，與現(xiàn)代運(yùn)輸技術(shù)要求差距較大，無(wú)法高速運(yùn)行。在公路技術(shù)構(gòu)成上，蒙古國(guó)柏油路僅1400多公里，硬面路僅3100多公里，經(jīng)整修的碎石路3000多公里，其他均為汽車自行壓出來(lái)的沙土路，自然運(yùn)輸速度低緩。 因此，蒙古國(guó)的貨物和客運(yùn)長(zhǎng)期處于低速徘徊之中，成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。

從交通運(yùn)輸樞紐的地緣功能看，首都烏蘭巴托市是蒙古國(guó)交通運(yùn)輸?shù)臉屑~。在從鐵路功能上，由于以縱貫烏蘭巴托南北的鐵路與其他線路的鐵路均未連接，致使其交通樞紐功能受限。在公路交通上，由于烏蘭巴托與全國(guó)各省、市的公路級(jí)次不同，交通運(yùn)輸?shù)乃俣取⒊休d量以及安全系數(shù)的差異，導(dǎo)致其在公路運(yùn)輸中的樞紐功能嚴(yán)重受限。同時(shí)，從地理?xiàng)l件和地緣關(guān)系看，在蒙古國(guó)156萬(wàn)多平方公里廣袤美麗的草原上，連接300萬(wàn)蒙古族人民的交通樞紐應(yīng)該是次第有序，彼此照應(yīng)，內(nèi)外通衢，但在目前，這種需求仍處于理想之中。

從交通運(yùn)輸與地緣經(jīng)貿(mào)合作看，作為處于中俄之間的內(nèi)陸大國(guó)，在鐵路運(yùn)輸上，蒙古國(guó)的收益無(wú)法與中俄比擬。以中國(guó)為例，與蒙古國(guó)喬巴山近在咫尺的中國(guó)滿洲里鐵路口岸，截至2018年7月12日，進(jìn)出境中歐班列共開行748列，同比增長(zhǎng)15.4%，貨值34.21億美元，同比增長(zhǎng)25.5%。這是蒙古國(guó)望塵莫及的。在公路運(yùn)輸上，中蒙的互聯(lián)互通亦較艱難，如從中國(guó)阿爾哈薩特口岸到蒙古國(guó)喬巴山200公里，再到烏蘭礦120多公里的自然公路，道路崎嶇，承載量低;沒有路標(biāo)，常致迷路。由此可見，蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸若欲在中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作中有較大的飛躍和收益，存在機(jī)遇，但挑戰(zhàn)艱巨。

蒙古國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)狀的地緣成因

從地緣視野探析蒙古國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)現(xiàn)狀的成因，如下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

從自然地理結(jié)構(gòu)看，世界上第二大內(nèi)陸國(guó)蒙古國(guó)地處亞洲中部，境內(nèi)多山，平原相對(duì)少，地勢(shì)相當(dāng)高。土壤有高山凍土、山地森林草甸土、黑土、戈壁棕蓋土、荒漠灰棕土、草甸沼澤土和鹽土等。遠(yuǎn)離海洋，屬典型的內(nèi)陸型氣候，季氣溫、日氣溫和地區(qū)氣溫相差都很大，有夏季氣溫最高可達(dá)35℃和40℃的地區(qū)，有冬季氣溫最低可達(dá)-45℃和-53℃的地區(qū)。如此的地理氣候環(huán)境，對(duì)修建理想廣延的交通運(yùn)輸設(shè)施，技術(shù)上的困難和資金上的艱難是可想而知的，因此，蒙古國(guó)的地理氣候條件是其交通運(yùn)輸?shù)牡鼐壗ㄔO(shè)受阻的客觀原因。

從民族的地緣歷史及習(xí)性看，蒙古國(guó)的民族構(gòu)成相對(duì)單一，其人口主體為蒙古人，約占全國(guó)人口的92%，另有6%的哈薩克族和其他操突厥語(yǔ)的少數(shù)民族。由于生存條件所致，蒙古人祖祖輩輩從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)，以牛羊肉和奶及奶制品為食，以毛皮為衣。游牧式的生產(chǎn)方式，使蒙古人習(xí)慣于“哪兒有草那兒即是家”的生活方式，也形成了“蒙古人敢問(wèn)路在何方，路在馬蹄之下”的民族習(xí)性。對(duì)其而言，草原廣闊任馳騁，公路鐵路未必強(qiáng)于馬蹄之路。這種氣度，無(wú)意中成為其現(xiàn)代交通運(yùn)輸建設(shè)緩慢的主觀原因。

從人口地理地緣分布看，交通運(yùn)輸建設(shè)是為人服務(wù)的載體，而人口的分布在地理上受地形、氣候、植被、資源和水流的影響，在地緣上受經(jīng)濟(jì)水平、移居動(dòng)態(tài)等因素的影響。就蒙古國(guó)而言，全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上生活在中央地區(qū)，50%以上的人口沿鐵路干線生活;在聚居上，人口主要集中在幾個(gè)大城市，如2016年，首都烏蘭巴托人口140.8萬(wàn)人，幾乎達(dá)到全國(guó)人口的1/2;另加達(dá)爾罕市、額爾登特市和喬巴山市，這四大城市占全國(guó)人口的2/3左右。并且，目前人口仍急速向這幾大城市遷移，致使有人驚嘆說(shuō)：蒙古國(guó)“是全球最尷尬國(guó)家，全國(guó)50%人口擁擠首都，70%地方荒無(wú)人煙！”這種人口分布密度的巨大差別，成為蒙古國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)畸形發(fā)展的原因之一。

從地緣經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行看，交通運(yùn)輸建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公有制向私有制過(guò)渡中，對(duì)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系把握水準(zhǔn)有限，加之自然災(zāi)害影響，致使其經(jīng)濟(jì)狀況長(zhǎng)期不景氣，因此，投資交通運(yùn)輸這種花費(fèi)大見效慢的行業(yè)，肯定力不從心。

從地緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系看，蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易的特點(diǎn)是輸出資源和進(jìn)口制成品，如其出口的絕對(duì)多數(shù)是礦產(chǎn)品和動(dòng)植物產(chǎn)品，進(jìn)口的則是糧食蔬菜、日用品、電子、機(jī)械和儀器等制成品，這使貿(mào)易收益極其低下;同時(shí)，國(guó)家總體債務(wù)連年累升，如2016年9月為237.4億美元，2017年9月為260.2億美元即是例證。這種經(jīng)貿(mào)收益和負(fù)債狀況，使蒙古國(guó)難以承載起交通運(yùn)輸建設(shè)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)蒙古國(guó)交通運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展的地緣思考

客觀地說(shuō)，蒙古國(guó)對(duì)其交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r有著清醒的認(rèn)知和積極改進(jìn)的愿望，如2001年“千禧之路”規(guī)劃，2015年蒙古駐華大使表示的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊首先要解決的就是鐵路和高速公路問(wèn)題， 2018年8月與亞洲開發(fā)銀行簽署價(jià)值6000萬(wàn)美元的協(xié)議建設(shè)本國(guó)道路，均是如此愿望的體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，為了使蒙古國(guó)發(fā)展交通運(yùn)輸建設(shè)沿著科學(xué)高效穩(wěn)妥的道路前行，本文從地緣認(rèn)知出發(fā)，略述幾點(diǎn)思考。

第一，在地緣心理上，從地緣歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來(lái)看，蒙古國(guó)需要以開放、開闊的心態(tài)，以信任、安穩(wěn)的情態(tài)，營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軟環(huán)境，笑迎各方積極投入到交通運(yùn)輸建設(shè)中來(lái)。

第二，在地緣政策上，蒙古國(guó)在對(duì)外奉行中立政策的基礎(chǔ)上，首先，須做好交通運(yùn)輸建設(shè)的定位，如鐵路、公路線路建設(shè)，是以開發(fā)礦藏還是拓展旅游為重，是以聯(lián)通國(guó)內(nèi)為先還是聯(lián)通國(guó)際加速出?？诮ㄔO(shè)為先等，定位必須明確;其次以多方溝通、聚同化異、統(tǒng)盤規(guī)劃、分層推進(jìn)、邊建邊享、量力而行的政策，促進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展;再次，在地緣運(yùn)行中，奉行市場(chǎng)運(yùn)作、多元競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范公正、機(jī)會(huì)平等、多管齊下、優(yōu)勢(shì)居先、推己及人、互諒互讓、有序推進(jìn)、效益為本的政策，將會(huì)收到“近水樓臺(tái)先得月”的效用。

第三，在地緣空間布局上，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來(lái)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸建設(shè)，需要將自身地理?xiàng)l件的適用度、資金力量的承載度、交通收益的貢獻(xiàn)度以及綜合效應(yīng)的滿意度統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局。具體而言，蒙古國(guó)若能在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行新的論證和調(diào)整，將交通運(yùn)輸建設(shè)與自然條件、資源優(yōu)勢(shì)、人口密度、人力成本、技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)需要的輕重緩急統(tǒng)籌起來(lái)，平衡發(fā)展，那將有事半功倍之益。

第四，在地緣經(jīng)貿(mào)合作上，蒙古國(guó)發(fā)展交通運(yùn)輸建設(shè)，可以把雞蛋放在多個(gè)籃子里，走與美、加、澳、日、歐、韓等“第三鄰國(guó)”合作之路。歷史證明，鏡子里的金子不如手邊的燒餅，遠(yuǎn)親不如近鄰，因此，蒙古國(guó)若能積極與中俄兩個(gè)鄰國(guó)加緊加深友好關(guān)系，以鐵路、公路、口岸建設(shè)為基點(diǎn)，首先夯實(shí)中蒙俄三國(guó)互利共贏的交通基礎(chǔ)，然后拓展經(jīng)貿(mào)合作交通運(yùn)輸建設(shè)的廣闊空間。

第五，在地緣金融上，蒙古國(guó)需要通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議，將交通運(yùn)輸建設(shè)的點(diǎn)、線、網(wǎng)及工程項(xiàng)目開發(fā)，與世界各國(guó)的國(guó)資、民資、國(guó)際資本等金融機(jī)制協(xié)調(diào)好關(guān)系，以靈活多樣的方式，通過(guò)獨(dú)立參與、合資參與、并列參與、交叉參與、短期參與、分期參與、全程參與等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸建設(shè)的先行、快行和通行。

中蒙兩國(guó)地理相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。在發(fā)展全面伙伴關(guān)系中，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的交通運(yùn)輸建設(shè)貢獻(xiàn)積極，如2013年二連浩特到烏蘭巴托660公里公路的全線貫通，2014年中國(guó)妥善解決蒙古國(guó)過(guò)境運(yùn)輸、出?？趩?wèn)題、2016年中國(guó)援建烏蘭巴托到貨西革新國(guó)際機(jī)場(chǎng)的高速公路開工建設(shè)，2018年在兩國(guó)元首青島會(huì)晤前后，中國(guó)駐蒙古國(guó)大使先后兩次與蒙古國(guó)交通部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)蒙古國(guó)鐵路、公路、橋梁和跨境運(yùn)輸進(jìn)行建設(shè)性交流，均為例證?，F(xiàn)在，中國(guó)仍保持以“雪中送炭、急對(duì)方之所急”的積極態(tài)度，愿為蒙古國(guó)交通運(yùn)輸特別是大項(xiàng)目民生工程建設(shè)給力，以實(shí)現(xiàn)中蒙俄三國(guó)人民的經(jīng)貿(mào)合作，互利共贏。

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（作者系暨南大學(xué)珠海校區(qū)地緣戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：康偉