北京市規(guī)模馬場防疫監(jiān)管調研

吉鴻武，謝 磊，肖 俊，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

北京市規(guī)模馬場防疫監(jiān)管調研

吉鴻武，謝 磊，肖 俊，王昀丹，焦振明，于宗振

（北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 100044）

為探索規(guī)模馬場動物防疫監(jiān)管模式，規(guī)范馬場生產經營活動，以問卷形式，從防疫監(jiān)管角度對北京市規(guī)模馬場的結構分布、馬匹調運、防疫建設、獸醫(yī)人員、法律規(guī)范、演藝情況開展調查。結果表明，北京市規(guī)模馬場近年來發(fā)展迅速，現(xiàn)有馬場71家，存欄馬3 946匹，馬場規(guī)?；褪袌龌潭容^高，養(yǎng)殖結構以存欄50匹以下的馬場為主（占比69.0%），存欄量相對集中；北京馬匹調運以入京為主；馬場對法律條例認知度較高；同時存在馬場動物防疫條件未有效落實，基礎設施不完備，持證率低，獸醫(yī)缺口大且專業(yè)素質待提高，行業(yè)監(jiān)管亟須強化等突出問題。結合2016年實施的《北京市動物演藝活動防疫監(jiān)管辦法（試行）》，提出強化主體責任，加強養(yǎng)殖、賽事監(jiān)管等措施，建議推進北京市馬屬動物無疫區(qū)建設。

規(guī)模馬場；防疫監(jiān)管；主體責任；馬屬動物演藝；無疫區(qū)

近年來，隨著國內、國際馬術演藝活動逐年增多，國內馬業(yè)市場逐步升溫。北京市憑借顯著的國際地位和完備的體育賽事舉辦基礎，成為演藝活動舉辦的主要地區(qū)之一。因此，北京市馬匹飼養(yǎng)的規(guī)?；潭?、規(guī)?；R場數(shù)量和馬屬動物的存欄也逐年上升，動物疫病防控風險也在逐年增加。本文就規(guī)模馬場的養(yǎng)殖現(xiàn)狀和監(jiān)管難點進行分析，旨在進一步加強馬匹監(jiān)管，切實做好馬屬動物疫病防控，為制定本市馬匹演藝活動監(jiān)管方案和應急預案等制度提供參考。

1 內容與方法

選取北京市存欄量不低于10匹的規(guī)模馬場（含俱樂部），通過填寫調查問卷、開座談會、實地走訪、調取防疫監(jiān)管檔案、統(tǒng)計馬匹檢疫數(shù)據(jù)、查閱法律法規(guī)文獻資料等方式，對其養(yǎng)殖規(guī)模、馬匹調運、防疫管理、獸醫(yī)人員、法律法規(guī)認知、投入品使用、演藝活動、違法行為等方面的情況開展調研。

2 結果

2.1 基本情況

2.1.1養(yǎng)殖規(guī)模結構分布 2016年，北京市有規(guī)模馬場71家，總存欄3 946匹。存欄50匹以下的馬場49家，占比69%，但存欄占比僅為32.2%；存欄規(guī)模在100匹以上的馬場，雖然場數(shù)占比僅為8.5%，但存欄占比為40.3%（表1），馬匹養(yǎng)殖規(guī)模集中現(xiàn)象十分明顯。

表1 北京市馬場養(yǎng)殖規(guī)模結構分布

2.1.2馬匹調運 2013—2016年北京市產地檢疫馬匹合計10 500匹，其中出縣境檢疫8 119匹，占比近80%。4年來，進京馬匹總計8 878匹，主要來源于河北省，其次為新疆、遼寧、廣東、上海、內蒙古、江蘇等省份。

表2 2013—2016年北京馬匹調運情況統(tǒng)計

2.2 防疫管理

2.2.1動物防疫條件合格證持有情況 北京市71家規(guī)模馬場中，有9家持有動物防疫條件合格證（大興區(qū)4家，朝陽區(qū)2家，通州區(qū)、順義區(qū)、房山區(qū)各1家），占規(guī)模馬場總數(shù)的12.6%，而其他大部分馬場仍處于無動物防疫條件合格證經營的狀況。

2.2.2防疫條件建設情況 北京市規(guī)模馬場的基礎防疫條件建設情況不容樂觀，較高比例的馬場存在未設消毒設施、管理制度不健全、缺乏無害化處理和污水處理設施等問題（表3）。

表3 北京市規(guī)模馬場動物防疫條件建設情況

2.2.3獸醫(yī)人員情況 北京市71家規(guī)模馬場共有獸醫(yī)76人，其中本場專職獸醫(yī)38人，外聘獸醫(yī)38人。具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格或/和持有獸醫(yī)師資格證的人占比44.7%，獸醫(yī)專業(yè)化程度不高。

表4 北京市規(guī)模馬場獸醫(yī)人員持證情況

2.2.4法律法規(guī)認知情況 馬場動物經常參與展覽演出，其引種和銷售也涉及相關法律法規(guī)問題，為此對其生產生活相關的法律法規(guī)進行了調查。結果表明，規(guī)模馬場對法律法規(guī)整體認知情況良好，知曉率均在90%以上（表5）。

2.2.5投入品使用情況 目前，馬場常用的獸藥主要為外傷藥，以碘酊、酒精等為主；部分馬場還采購了國產的獸用青鏈霉素、頭孢類等抗生素，以及安痛定等藥物。從飼料使用情況來看，馬場的飼料主要為國內生產的馬匹專用飼料和自配料，原料為草料、玉米、麥麩等；少部分馬場使用了國外進口的馬匹專用飼料，如紅朗姆。

2.3 演藝情況

據(jù)統(tǒng)計，2013—2016年在北京舉辦的重大國內國際演藝活動共計69場。其中2016年，參賽馬1 779匹，報告單位16家，舉辦賽事達32起，參賽馬匹數(shù)量呈逐年上升趨勢（表6）[1]。

表6 2013—2016年馬屬動物演藝情況統(tǒng)計

2.4 違法行為查處情況

根據(jù)《北京市動物防疫條例》第六十七條規(guī)定，舉辦動物展覽、演出和比賽等活動的主辦者，應按規(guī)定報告并接受防疫指導和監(jiān)督檢查。2016年以前，北京市辦理此類違法案件共計8起。2016年北京市開始實施《北京市動物演藝活動防疫監(jiān)管辦法（試行）》，提出強化主體責任，加強養(yǎng)殖、賽事監(jiān)管等措施。全年辦理案件11起，案件數(shù)量大幅提升。

3 問題分析

3.1 馬場《動物防疫條件合格證》持有率偏低

《動物防疫條件審查辦法》要求動物飼養(yǎng)場（小區(qū)）應當取得《動物防疫條件合格證》。馬匹飼養(yǎng)與其他畜禽飼養(yǎng)有一致性，但馬匹生產經營已不同于傳統(tǒng)。人員、馬匹的進出頻繁，就與傳統(tǒng)養(yǎng)殖場封閉式的生產模式相矛盾，如嚴格按照防疫法的要求進行防疫合格證申領，必然給馬場帶來極大難度。因此，北京市未實施統(tǒng)一標準的持證要求。同時，由于資源環(huán)境帶來的一系列壓力，限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，導致馬場《動物防疫條件合格證》的持有率更低。

3.2 馬場防疫責任主體意識不高，動物防疫條件落實不到位

雖然馬場基本了解相關法律法規(guī)，但在執(zhí)行上仍存在守法意識與主體責任意識不強的問題，許多規(guī)范性措施的落實仍需監(jiān)管部門反復強調。馬場防疫落實不到位，主要表現(xiàn)在：消毒設施設備不全，消毒措施落實不到位；防疫制度建立不全；養(yǎng)殖檔案不填寫或填寫不規(guī)范，無害化處理設施不健全；污水污物處理設施設備不齊全。

3.3 相關配套行業(yè)亟待發(fā)展

一是馬匹專業(yè)技術人員缺口大。現(xiàn)有的獸醫(yī)無論是從專業(yè)技術水平，還是數(shù)量上，都難以滿足馬業(yè)發(fā)展的需要。二是投入品需求與現(xiàn)實不匹配。馬匹的經濟價值遠超一般經濟動物，現(xiàn)有的獸藥技術含量較低，根本不能滿足馬匹疫病診療的需要。目前馬場使用的飼料主要為國產，但技術含量較高的飼料仍需進口，這不利于我國馬業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 行業(yè)監(jiān)管亟待加強

3.4.1檢疫申報率低 以目前北京市馬匹的存欄量，以及近年來頻繁舉辦的各種馬術比賽來看，轄區(qū)間和向外省市調出的檢疫申報量仍存在絕對數(shù)偏低的問題。

3.4.2防疫監(jiān)管重視不足 一是馬場的生產模式不同于一般養(yǎng)殖場，其按養(yǎng)殖場方式接受監(jiān)督檢查的意愿不強；二是由于馬場涉及疫病傳播風險相對較低，且基本不涉及動物源性食品安全，導致監(jiān)管雙方對防疫監(jiān)督的重視程度不高；三是演藝活動監(jiān)管難。各馬場之間頻繁進行小型演藝活動，參與人員少，時間短，具有一定的隱蔽性，導致演藝活動監(jiān)管存在難度。

4 思考

4.1 依據(jù)法律法規(guī)，完善管理規(guī)范

針對馬場《動物防疫條件合格證》的申請，研究制定特殊的申請條件。在確保動物防疫條件和水平的前提下，提高防疫條件合格證的持有率，從而提高馬場落實各項防疫責任的意識。

4.2 增強馬場主體責任

以宣傳培訓為抓手，加強對養(yǎng)殖場責任的宣貫力度，以簽訂責任書為核心，強化馬場防疫監(jiān)管主體責任，加強落實產地檢疫、演藝活動報告、指定道口進京制度。

4.3 加強養(yǎng)殖監(jiān)管

一是制定馬匹電子檔案和紙質檔案，并以檔案為推手，完善基礎信息數(shù)據(jù)采集，規(guī)范檔案管理。二是繼續(xù)深入落實“風險分級、量化監(jiān)督、檔案管理”監(jiān)管模式。三是督促馬場做好防疫消毒、病死動物及糞便等無害化處理工作。四是嚴厲打擊經營、運輸未經檢疫、檢疫不合格馬匹和未實施賽事報告等違法行為。五是依照《北京市動物演藝活動防疫監(jiān)管辦法（試行）》，進一步加強對動物展覽、演出、比賽的防疫監(jiān)管。此外，有學者提出建立“高衛(wèi)生”馬匹群體的策略，以創(chuàng)造更好的獸醫(yī)衛(wèi)生條件，促進我國馬業(yè)國際化發(fā)展[2]。

4.4 推進北京市馬屬動物無疫區(qū)建設

一是加強檢疫監(jiān)管，將實驗室監(jiān)測結果作為產地檢疫的必要條件，結合相關產地檢疫規(guī)程實施產地檢疫。二是嚴格落實跨省引進動物備案制度和程序。落實跨省引進種用、乳用馬屬動物及其精液、胚胎的檢疫許可制度；依托畜主的檢疫申報、輸出地的檢疫合格證明，以及實驗室檢測結果等必要條件，制定并實施馬屬動物的無疫區(qū)申報備案制度。三是制定和實施外埠引進馬屬動物隔離檢疫監(jiān)管制度[3]。對進入北京市繼續(xù)飼養(yǎng)、展覽、演出和比賽的馬屬動物，需在指定隔離場所實施隔離飼養(yǎng)，在臨床檢查健康且隔離期滿后，方可繼續(xù)飼養(yǎng)。對進入北京市內用于屠宰的馬屬動物應滿足馬屬動物無疫標準要求，并于3日內在官方指定屠宰場屠宰。

[1] 謝磊，吉鴻武，劉建華，等. 北京市馬屬動物賽事監(jiān)管制度的建立[J]. 中國動物檢疫，2015，32（12）：38-40.

[2] 葛林，楊莉，王勤，等.試論我國建立“高衛(wèi)生”狀態(tài)馬匹群體的策略選擇——世界動物衛(wèi)生組織標準視角下的馬匹衛(wèi)生促進工作[J].中國動物檢疫，2017，34（8）：46-48.

[3] 康偉，陳增榮.2010 年廣州亞運會馬術比賽馬匹隔離檢疫工作經驗談[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2011（4）：80-81.

Investigation on Supervision and Management for Disease Prevention in Large-scale Horse Farms of Beijing City

Ji Hongwu，Xie Lei，Xiao Jun，Wang Yundan，Jiao Zhenming，Yu Zongzhen

（Beijing Animal Health Supervision Institution，Beijing 100044，China）

In order to explore the disease prevention and supervision model in large-scale horse farms and to standardize the production and management，the structural distribution，horse transportation，construction of epidemic prevention，veterinarians，legal system and performing situation in such farms of Beijing City was investigated. The results showed that the horse industry of Beijing City has developed rapidly in recent years. There are 71 horse farms and 3 946 horses in existence，with a large scale and a high degree of marketization. A total population of less than 50 horses was the most common breeding structure，accounting for 69.0%，and the amount was relatively concentrated.In addition，the horses in Beijing City was mainly allocated and transported from outside Beijing City，the awareness of laws and regulations of the farmers were at a relative high level. However，some prominent problems still existed ：the conditions of animal disease prevention in horse farms were not effectively implemented，the infrastructure was inadequate，the rate of holding certificates was low and the veterinary quantity and professional quality needed to be improved，and the need to strengthen the industry regulation was urgent. In combination with the Regulations for the Prevention and Control of Animal Epidemic Diseases in Beijing Municipality（Trial）implemented in 2016，measures were proposed，such as strengthening the main body responsibility，strengthening breeding activities and regulation of horse races，and pushing forward the construction of certain equine disease-free zone，etc.

large-scale horse farm；supervision；main body responsibility；performing activity；disease-free zone

S851.3

A

1005-944X（2018）01-0024-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2018.01.007

孫榮釗）