科技合作引領(lǐng)氣候治理的新形勢(shì)與戰(zhàn)略探索

蔣佳妮+王文濤+仲平+王燦+劉燕華

摘要 《巴黎協(xié)定》的達(dá)成預(yù)示著全球正在積極向低碳轉(zhuǎn)型。依靠技術(shù)創(chuàng)新與合作應(yīng)對(duì)氣候變化業(yè)已成為國(guó)際共識(shí)。歐盟近年來(lái)在氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力式微，美國(guó)特朗普政府直接宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理一度失去領(lǐng)導(dǎo)力和方向感。中國(guó)是全球氣候治理進(jìn)程的積極維護(hù)者，引導(dǎo)氣候變化多邊進(jìn)程，并以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)履行應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從低碳技術(shù)輸入國(guó)和受援國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)輸入和輸出并舉。在“后巴黎”時(shí)期的全球氣候治理中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)做好戰(zhàn)略性謀劃和布局，以應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際科技合作為切入點(diǎn)，以“踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體利益，開(kāi)展科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理新方向”為指導(dǎo)思想，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化軟實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力提升為內(nèi)在動(dòng)力，全面、積極、主動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理走向依靠國(guó)際科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化新方向。

關(guān)鍵詞 氣候治理；國(guó)際科技合作；人類(lèi)命運(yùn)共同體

中圖分類(lèi)號(hào) F304.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2017）12-0008-06DOI：10.12062/cpre.20170922

《巴黎協(xié)定》釋放出全球低碳轉(zhuǎn)型的積極信號(hào)，依靠技術(shù)創(chuàng)新與合作應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)際共識(shí)和主要行動(dòng)。當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展呈現(xiàn)新形勢(shì)，相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新增速提高，但全球分布仍呈分散態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)研發(fā)、系統(tǒng)化和定制化需求亟待各國(guó)合力加強(qiáng)[1]。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力格局也已經(jīng)發(fā)生了改變。歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力下降，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后即在能源、環(huán)境、貿(mào)易、氣候變化等領(lǐng)域采取一系列新舉措，并已宣布退出《巴黎協(xié)定》，這均將對(duì)全球以及中國(guó)低碳科技創(chuàng)新與合作產(chǎn)生復(fù)雜影響。氣候變化是各國(guó)共同面臨的發(fā)展問(wèn)題，在這一問(wèn)題上各國(guó)互為“命運(yùn)共同體”，這一問(wèn)題的解決需要技術(shù)的支撐，但技術(shù)的支撐也需要全球智慧和全球協(xié)作。在科技應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，如何最大限度地尋求共識(shí)點(diǎn)并盡快行動(dòng)起來(lái)？如何考量當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)行動(dòng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義？如何把握新形勢(shì)，開(kāi)展符合中國(guó)利益和全人類(lèi)利益的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際科技合作？這些均是亟待理清的問(wèn)題。

1 科技應(yīng)對(duì)氣候變化的新形勢(shì)

一是以科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化的潛力亟待釋放。當(dāng)前，氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末溫度升高不超過(guò)2℃的目標(biāo)，需要全球經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)深度的低碳轉(zhuǎn)型，并在本世紀(jì)下半葉達(dá)到溫室氣體的零排放。2015年，《巴黎協(xié)定》將控制溫度上升的目標(biāo)更加嚴(yán)格地限定在2℃以?xún)?nèi)，并努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)。然而，與上述控溫目標(biāo)相比，通過(guò)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化的潛力仍有待大規(guī)模釋放。

從技術(shù)轉(zhuǎn)讓的對(duì)象和頻率來(lái)看，至今為止，低碳技術(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓仍主要在發(fā)達(dá)國(guó)家之間通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部之間的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移仍較少發(fā)生。從技術(shù)轉(zhuǎn)讓的效果來(lái)看，在這些有限的面向發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐中，作為技術(shù)接收方的發(fā)展中國(guó)家及欠發(fā)達(dá)國(guó)家，大多僅停留在接受和使用了低碳技術(shù)設(shè)備方面，并未從中獲得直接的低碳技術(shù)創(chuàng)新能力。應(yīng)對(duì)氣候變化因此面臨著前所未有的技術(shù)創(chuàng)新與合作需求[2]。

二是以科技合作應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際共識(shí)日漸形成。技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓一直是國(guó)際氣候談判中的重要議題。二十余年的技術(shù)談判始終伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益分歧，但談判從政治上促進(jìn)了各方以技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化共識(shí)的形成和強(qiáng)化。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》使得通過(guò)國(guó)際科技合作的方式提高全球應(yīng)對(duì)氣候變化的能力日漸成為共識(shí)?！栋屠鑵f(xié)定》技術(shù)條款的核心是，加強(qiáng)所有締約方之間的氣候技術(shù)合作、重申對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)合作行動(dòng)予以支持，這為“后巴黎”有效落實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓行動(dòng)提供了明確方向和目標(biāo)。巴黎會(huì)議期間，由中、美等20個(gè)國(guó)家作為創(chuàng)始國(guó)共同提出并加入的“創(chuàng)新使命”旨在推動(dòng)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的信息分享和合作創(chuàng)新?！白灾髫暙I(xiàn)預(yù)案”（INDCs）進(jìn)一步促使各國(guó)重視以應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。

三是氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)真空，以科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化迎來(lái)窗口期，利于維護(hù)全球氣候治理的積極成果，并拓展全球氣候治理的合作空間。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐債危機(jī)影響，歐洲經(jīng)濟(jì)一度陷入低迷；歐盟東擴(kuò)導(dǎo)致其內(nèi)部氣候政策分化，相關(guān)談判失效，歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)力下降。在哥本哈根氣候會(huì)議之后，歐盟本身對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化治理的政治意愿降低。英國(guó)脫歐、難民問(wèn)題更是將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂蜃兓I(lǐng)域的“搭橋者”、“領(lǐng)導(dǎo)者”-“協(xié)調(diào)者” 等多重身份的雜合體，已不能依靠絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)引領(lǐng)全球氣候變化問(wèn)題的走向[3]。

另一方面，美國(guó)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，宣告了美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)從“逐步積極”退變?yōu)椤笆窒麡O”。這意味著美國(guó)已經(jīng)主動(dòng)放棄了其在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家、第二大碳排放國(guó)和第三大人均碳排放國(guó)，美國(guó)在氣候變化政策上的倒退，迫使全球氣候治理聯(lián)盟面臨重新洗牌。在這期間，氣候談判在嚴(yán)格履約、落實(shí)《巴黎協(xié)定》減排承諾等方面達(dá)成更加積極的共識(shí)并付諸行動(dòng)將十分困難，但在發(fā)展科技和開(kāi)展科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)で笞畲蠊s數(shù)不失為一種務(wù)實(shí)選擇。

2 新形勢(shì)下中國(guó)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際科技合作的戰(zhàn)略意義

一是中國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展迅速，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的對(duì)外輸出需求增加，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際科技合作可助力中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)海外拓展。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)日趨壯大，在新能源設(shè)備研制技術(shù)方面取得了明顯的進(jìn)步，在核能發(fā)電等低碳領(lǐng)域形成了一定優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了獲得國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和共有國(guó)際市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并實(shí)現(xiàn)了一定的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。中國(guó)長(zhǎng)期以產(chǎn)能推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在太陽(yáng)能產(chǎn)品和生產(chǎn)裝備制造、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及零部件制造、太陽(yáng)能發(fā)電運(yùn)營(yíng)維護(hù)等產(chǎn)業(yè)，中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量均突破了10 000件。中國(guó)已逐步從低碳技術(shù)的凈輸入國(guó)和受援國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎牒洼敵霾⑴e的低碳大國(guó)[4]。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的對(duì)外合作不僅可以進(jìn)一步提升中國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展水平，還能為中國(guó)優(yōu)勢(shì)低碳技術(shù)及產(chǎn)能向他國(guó)推廣和輸出提供機(jī)遇。endprint

二是把握全球應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新機(jī)遇期，提升中國(guó)國(guó)際科技合作話語(yǔ)權(quán)，為參與全球氣候治理提供有力科技支撐。當(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)創(chuàng)新增長(zhǎng)迅速，但相關(guān)技術(shù)全球分布呈分散態(tài)勢(shì)，基礎(chǔ)研發(fā)和系統(tǒng)化定制均有待加強(qiáng)，這意味著傳統(tǒng)的以單個(gè)國(guó)家或企業(yè)“各自為陣”、“閉門(mén)造車(chē)”式的技術(shù)創(chuàng)新模式，無(wú)法集合全球創(chuàng)新知識(shí)和資源，難以滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新之需，更無(wú)法促使該類(lèi)技術(shù)的全球擴(kuò)散及應(yīng)用。因此，唯有通過(guò)各國(guó)合作才能在應(yīng)對(duì)氣候變化科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破和全球應(yīng)用。

在應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作方面，中國(guó)參與合作眾多，但真正主導(dǎo)的合作還比較有限。雖然中國(guó)積極參與了氣候變化領(lǐng)域的諸多國(guó)際科技合作計(jì)劃，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計(jì)劃、全球氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃等，但大多處于相對(duì)被動(dòng)的地位，話語(yǔ)權(quán)少、承擔(dān)的研究比較邊緣化，僅在為數(shù)不多的項(xiàng)目，如被稱(chēng)為“人造太陽(yáng)”的規(guī)模最大的國(guó)際科技合作計(jì)劃——國(guó)際核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（ITER）中逐步開(kāi)始扮演了主動(dòng)的角色，以平等、全權(quán)伙伴身份參與到了相關(guān)合作中[5]。

中國(guó)可把握當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展機(jī)遇期，及早謀劃國(guó)際科技話語(yǔ)權(quán)體系建設(shè)。通過(guò)深度參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際科技合作，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際氣候變化科技領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)在世界科技治理體系的“軟”實(shí)力，進(jìn)而取得與中國(guó)大國(guó)地位和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的科技話語(yǔ)權(quán)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和參與全球治理等提供有力的科技支撐。

三是為中國(guó)“后巴黎”時(shí)期如何參與全球氣候治理找到適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。全球氣候變化談判，其表象雖然是各國(guó)對(duì)各自承擔(dān)責(zé)任如何分配的博弈，但實(shí)質(zhì)卻是各國(guó)如何在低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型道路上保持其更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更少付出額外成本的較量。因此，氣候談判并非僅是一個(gè)政治談判，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)談判?！昂蟀屠琛睍r(shí)期，全球氣候治理走向何方？如何凝聚共識(shí)？如何兌現(xiàn)承諾？如何取得成效？均有待各國(guó)建設(shè)性投入。

以應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域全球科技合作作為切入點(diǎn)，提出議題建議、中國(guó)立場(chǎng)和方案，對(duì)中國(guó)而言具有重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值[6]。一方面，倡導(dǎo)低碳科技國(guó)際合作由于不涉及過(guò)于敏感的減排利益問(wèn)題，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下更易凝聚各方共識(shí)。另一方面，倡導(dǎo)低碳科技國(guó)際合作，可以成為中國(guó)在“后巴黎”時(shí)期全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手，推動(dòng)氣候談判走出“零和”游戲，取得務(wù)實(shí)進(jìn)展。這既能體現(xiàn)中國(guó)積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》的行動(dòng)，也能避免因?yàn)槊绹?guó)的退出而將減排壓力不合理地增加到中國(guó)身上。

3 新形勢(shì)下中國(guó)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際科技合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

3.1 以“踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體利益，開(kāi)展科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理新方向”為指導(dǎo)思想“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念的提出為構(gòu)建新型全球治理體系提供了新的思維方式和更為合理的價(jià)值理念。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，關(guān)鍵在行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展科技合作促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)至關(guān)重要。

同時(shí)，深入開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的對(duì)外合作，以推動(dòng)中國(guó)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)進(jìn)步，也是加速中國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加速向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。新形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極把握在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域開(kāi)展科技合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，以“踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體利益，開(kāi)展科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)引領(lǐng)全球氣候治理新方向”為指導(dǎo)思想，明確科技應(yīng)對(duì)氣候變化是打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容，是踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體利益的重要方向，主張?jiān)趹?yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域“科技無(wú)國(guó)界、受益應(yīng)當(dāng)由全人類(lèi)共同分享”，積極在全球氣候治理中發(fā)揮相應(yīng)的作用，貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)力量，力爭(zhēng)推動(dòng)科技應(yīng)對(duì)變化的國(guó)際共識(shí)轉(zhuǎn)化為全球氣候治理的行動(dòng)方向。

3.2 定位于“號(hào)召者”、“引領(lǐng)者”和“協(xié)調(diào)人”的角色

其一，積極發(fā)揮科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際號(hào)召力作用。巴黎協(xié)定的達(dá)成，預(yù)示著低碳科技合作的國(guó)際共識(shí)日漸明顯，但如何使得這種國(guó)際共識(shí)能夠轉(zhuǎn)化為后巴黎時(shí)期氣候治理的重要抓手，并付諸于實(shí)際行動(dòng)，仍需國(guó)際社會(huì)共同努力。在公約減排承諾自主決定，供資壓力對(duì)我可能上升的情況下，中國(guó)可選擇在公約談判及其他國(guó)際場(chǎng)合多強(qiáng)調(diào)科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)意義，多闡述低碳科技的創(chuàng)新和應(yīng)用對(duì)各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極影響。

其二，堅(jiān)持多元參與、各盡所能、務(wù)實(shí)提案、共同引領(lǐng)。 號(hào)召各國(guó)開(kāi)展科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化，并不意味著中國(guó)要獨(dú)樹(shù)一幟，在國(guó)際科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中扮演“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”的角色。當(dāng)前，中國(guó)正處于應(yīng)對(duì)氣候變化科技的發(fā)展期，雖然中國(guó)已經(jīng)在核電等低碳技術(shù)領(lǐng)域具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但較之發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)低碳科技整體上仍處于跟跑或追趕階段，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升[7]。因此，需強(qiáng)調(diào)合作主體的多元參與、共同引領(lǐng)，鼓勵(lì)處于不同科技發(fā)展階段的國(guó)家各自盡其所能參與到合作中來(lái)，并鼓勵(lì)各國(guó)地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等積極參與合作。要推動(dòng)各方展開(kāi)有關(guān)全球低碳科技創(chuàng)新合作方案的概念、設(shè)想、實(shí)施方案和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的大討論，使得中國(guó)對(duì)科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化的號(hào)召力轉(zhuǎn)化為多數(shù)國(guó)家的共同意愿和行動(dòng)，共同引領(lǐng)氣候治理的科技合作新方向和新行動(dòng)。

其三，不冒進(jìn)、不退縮，做好應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域的協(xié)調(diào)人。需要看到，在以科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化的總體共識(shí)向具體行動(dòng)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，必然會(huì)因?yàn)楹献鞲鞣娇萍妓胶突緡?guó)情的差異而在合作中產(chǎn)生分歧。“后巴黎”時(shí)期，“協(xié)調(diào)人”的作用對(duì)于處理科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)異常重要。

中國(guó)積極引領(lǐng)氣候治理的科技合作新方向，就是要定位于在后巴黎氣候治理中發(fā)揮“協(xié)調(diào)人”作用。協(xié)調(diào)人的作用旨在引導(dǎo)不同科技水平和科技合作意愿的參與者向著共同目標(biāo)努力，往往體現(xiàn)出的是大國(guó)外交的成熟、自信和值得信任，不帶個(gè)體偏見(jiàn)。“協(xié)調(diào)人”不是要爭(zhēng)當(dāng)權(quán)威或絕對(duì)主導(dǎo)者，也不是要一味地做一個(gè)“親力親為者”，而是一個(gè)個(gè)體的軟實(shí)力和感染力的體現(xiàn)。在國(guó)際氣候談判場(chǎng)合，協(xié)調(diào)人作用的發(fā)揮，有助于盡快發(fā)現(xiàn)各參與方優(yōu)勢(shì)，利益趨同的可能性，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，借勢(shì)借力整合有利資源、貢獻(xiàn)各方其在技術(shù)、資本、智力、市場(chǎng)等多方面的力量，形成政、產(chǎn)、學(xué)、研和國(guó)際組織、多邊機(jī)制多元化投入的格局，進(jìn)而“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，高效和妥當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)各方利益和共同目標(biāo)。endprint

美國(guó)雖然退出巴黎協(xié)定，但并不意味著他不擔(dān)心氣候變化會(huì)給美國(guó)帶來(lái)的潛在危害，因而，發(fā)展清潔技術(shù)仍然會(huì)是其政府需要考慮的內(nèi)容。我們可以不跟美國(guó)談要不要遵守協(xié)定，但可以跟美國(guó)談具體的合作，只要對(duì)美國(guó)而言有利可圖，仍然可以將美國(guó)的創(chuàng)新資源調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3.3 務(wù)實(shí)推進(jìn)近期、中期和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

其一，近期目標(biāo)：適應(yīng)現(xiàn)有話語(yǔ)權(quán)，充分體現(xiàn)參與度。用好現(xiàn)有對(duì)話渠道和資金渠道，鞏固和拓展合作領(lǐng)域，彰顯中國(guó)利用科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)行為，積極引領(lǐng)低碳科技合作新走向。用好中美、中歐、中德、中法、中以、中巴（西）、中俄、中加以及中國(guó)和比利時(shí)創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)在清潔、低碳等應(yīng)對(duì)氣候變化科技領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。落實(shí)中國(guó)非洲、中國(guó)東盟、中國(guó)南亞、上合組織國(guó)家、拉美國(guó)家、阿拉伯國(guó)家等科技伙伴計(jì)劃就應(yīng)對(duì)氣候變化科技領(lǐng)域開(kāi)展合作的有關(guān)內(nèi)容。利用聯(lián)合國(guó)體系、二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制、亞太經(jīng)合組織合作機(jī)制、金磚國(guó)家合作機(jī)制、一帶一路合作倡議等多邊對(duì)話渠道，設(shè)計(jì)可使別國(guó)能共鳴、中國(guó)能掌控的低碳科技合作具體議題，引導(dǎo)各方廣泛開(kāi)展討論。利用南南氣候合作基金、亞投行、金磚銀行、絲路基金等現(xiàn)有資金渠道，為相關(guān)地區(qū)開(kāi)展低碳領(lǐng)域科技合作提供資金支持。

其二，中期目標(biāo)：塑造話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮建設(shè)性作用。主動(dòng)有所作為，探索建立新機(jī)制，提出新方案，借助公約資金渠道，落實(shí)我提出的相關(guān)合作機(jī)制和方案。著眼于調(diào)動(dòng)全球科技資源為我科技發(fā)展所用，探索建立以相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)科學(xué)家、智庫(kù)團(tuán)體為基礎(chǔ)的“低碳科技國(guó)際合作戰(zhàn)略咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，并適時(shí)成立實(shí)體機(jī)構(gòu)和秘書(shū)處（可考慮設(shè)在中國(guó)），就應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的大科學(xué)和大工程等戰(zhàn)略性問(wèn)題，開(kāi)展廣泛交流，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)氣候變化所需要的大科學(xué)和大工程計(jì)劃，為各國(guó)開(kāi)展低碳科技創(chuàng)新和國(guó)際合作提供戰(zhàn)略科技咨詢(xún)建議?；谥袊?guó)科技“三跑”并行的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略考慮[8]，針對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)、示范、應(yīng)用等不同階段，具體分析與現(xiàn)有合作方和潛在合作方展開(kāi)合作的合作力量對(duì)比、合作的競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性、相關(guān)合作風(fēng)險(xiǎn)等，確立中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的合作重點(diǎn)及合作模式，緊密結(jié)合國(guó)際政治形勢(shì)，適時(shí)提出中國(guó)有關(guān)全球應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作的立場(chǎng)和方案。借助公約資金渠道，提議、形成和實(shí)施我提出的促進(jìn)低碳科技合作共贏的資金配套計(jì)劃，充分發(fā)揮公約資金機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)目標(biāo)的作用。

其三，遠(yuǎn)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮創(chuàng)造性引領(lǐng)作用。致力于打造中國(guó)低碳國(guó)際科技交往中“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的新格局。探索在公約下形成“南-北-南”合作新框架，實(shí)現(xiàn)與公約內(nèi)外資金機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，對(duì)接南南合作、南北合作，形成名副其實(shí)的全球科技合作網(wǎng)絡(luò)，使得科技資源能被各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)獲取，科技成果能被全球共享。

3.4 堅(jiān)持互信、共治、多樣、普惠的合作原則

當(dāng)前，在低碳技術(shù)領(lǐng)域，各國(guó)科技發(fā)展水平不同、優(yōu)勢(shì)各異，既存在互補(bǔ)，也存在競(jìng)爭(zhēng)，甚至有些情況還會(huì)存在合作地位的極其不對(duì)等的現(xiàn)狀。在科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，如何避免不同發(fā)展階段的國(guó)家之間在合作意愿產(chǎn)生上的障礙？如何避免因?yàn)槎唐诶嫔系母?jìng)爭(zhēng)性而放棄合作？這就需要確立各國(guó)在合作中堅(jiān)持互信原則，通過(guò)充分交流，增信釋疑。科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)全人類(lèi)的發(fā)展具有正外部性效應(yīng)，是在踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體的共同利益。確立各國(guó)應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際科技合作中看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上的趨同性，堅(jiān)定遵守互信原則，這既是開(kāi)展合作的先決基礎(chǔ)，也是取得合作效果的必要條件。

盡管各國(guó)科技發(fā)展實(shí)力不同，但無(wú)論是哪一類(lèi)發(fā)展水平的國(guó)家參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的科技合作中來(lái)，均是有利可圖的，這一利益是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更是一種根本利益。如何確保各方利益的實(shí)現(xiàn)，就需要堅(jiān)持共治原則。

在應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作領(lǐng)域，號(hào)召多元主體共同參與共同引領(lǐng)是堅(jiān)持共治原則的具體內(nèi)容，這也與中國(guó)后巴黎時(shí)期以主動(dòng)引領(lǐng)的方式參與氣候治理的戰(zhàn)略思路一致。各國(guó)通過(guò)科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化，除了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上的趨同，也存在短期利益上的差別，這就需要通過(guò)具體的合作安排來(lái)實(shí)現(xiàn)由合作意愿向合作行動(dòng)邁進(jìn)的目標(biāo)，需要倡導(dǎo)多樣化、適應(yīng)性的合作，即對(duì)具體的合作要有明確的戰(zhàn)略定位，對(duì)合作領(lǐng)域要有戰(zhàn)略預(yù)判和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)合作形式要有戰(zhàn)略安排和設(shè)計(jì)；需要有針對(duì)性地制定與發(fā)達(dá)國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家及欠發(fā)達(dá)國(guó)家間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作計(jì)劃，探索并引導(dǎo)“南-北-南”三方技術(shù)合作等新形式。

為保證科技合作的成果能盡快且廣泛地應(yīng)用于全世界各地的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中，合作應(yīng)堅(jiān)持普惠原則，強(qiáng)調(diào)力求通過(guò)信息和數(shù)據(jù)共享等手段，實(shí)現(xiàn)合作過(guò)程的互聯(lián)互通，合作中的經(jīng)驗(yàn)惠及合作主體的各個(gè)合作階段，合作的成果普遍惠及各個(gè)國(guó)家。

4 具體合作方案

一是，中美合作。新形勢(shì)下，中美低碳科技合作應(yīng)致力于攜手拓展低碳科技合作領(lǐng)域，增強(qiáng)低碳科技在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用力。具體而言，中美合作應(yīng)定位于增進(jìn)與美國(guó)地方政府及企業(yè)界在應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作領(lǐng)域的共識(shí)，消除科技合作知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上的誤解，增強(qiáng)互信。加強(qiáng)與美國(guó)地方政府的溝通，積極促成發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。重點(diǎn)著眼于清潔煤利用、可再生能源及零排放汽車(chē)、能效提升和節(jié)能技術(shù)、氣候變化預(yù)測(cè)、儲(chǔ)能、核能、電網(wǎng)現(xiàn)代化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)、示范、資本引入、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的合作。在合作形式上，一方面，可通過(guò)優(yōu)惠的財(cái)稅政策和人才政策，吸引更多美國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)來(lái)華設(shè)立研發(fā)中心和院校。另一方面，強(qiáng)調(diào)共贏共享，倡導(dǎo)雙方政府（中央或地方）和雙方企業(yè)/機(jī)構(gòu)共同出資，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合辦學(xué)、互派科研人員往來(lái)等，設(shè)立清潔低碳技術(shù)專(zhuān)利扶持基金、建立低碳技術(shù)專(zhuān)利池，形成“政-產(chǎn)-研-用”便利化渠道。妥善處理合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，可參考中美清潔能源聯(lián)合研究中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架安排的成功經(jīng)驗(yàn)，探索形成適合于中美各類(lèi)合作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)建議。

二是，中歐合作。新形勢(shì)下，中歐應(yīng)增進(jìn)戰(zhàn)略互信，共同發(fā)揮在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。具體而言，中歐應(yīng)加強(qiáng)減緩氣候變化政策措施的對(duì)話與交流，共商應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作新問(wèn)題和新路徑，致力于涉能源供應(yīng)、工業(yè)、建筑、交通及航空和海運(yùn)活動(dòng)等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能和提高能效領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范領(lǐng)域的合作；清潔和可再生能源、低碳技術(shù)及適應(yīng)方案的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的合作。在合作形式上，一方面，可考慮由雙方政府共同出資、共同建立全球性的應(yīng)對(duì)氣候變化科技合作管理機(jī)構(gòu)，并可考慮將“低碳科技國(guó)際合作戰(zhàn)略咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制作為此管理機(jī)構(gòu)之核心，聯(lián)合發(fā)起應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際大科學(xué)、大工程項(xiàng)目的研究和實(shí)施等，聯(lián)合建立區(qū)域性實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等。另一方面，可考慮以單方面出資或多渠道籌措資金等方式，在第三國(guó)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)共建及互認(rèn)等領(lǐng)域的合作，為探索實(shí)現(xiàn)“南-北-南”合作新模式積累經(jīng)驗(yàn)[9]。此外，要把握好當(dāng)前中歐關(guān)系的良好態(tài)勢(shì)，妥善處理經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的清潔能源貿(mào)易摩擦，為雙方開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域科技合作營(yíng)造良好外部環(huán)境。endprint

三是，與“一帶一路”國(guó)家合作，應(yīng)緊扣雙方需求，尋找合作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際合作。具體而言，合作應(yīng)定位于為向有需求的“一帶一路”國(guó)家部署中國(guó)優(yōu)勢(shì)低碳技術(shù)，尋求雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化共性技術(shù)需求領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)和示范[10]，保持和凝聚在科技合作應(yīng)對(duì)氣候變化方面的共識(shí)。重點(diǎn)考慮在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源（如沼氣）等清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，先進(jìn)冶金節(jié)能裝備和技術(shù)等工業(yè)低碳技術(shù)領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施、交通和能源，節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)體系完善，以可再生能源為主體，智慧能源網(wǎng)為平臺(tái)的新的能源體系等領(lǐng)域的合作。在合作形式上，其一，與基礎(chǔ)研究水平較高的國(guó)家的合作，可通過(guò)雙方共同出資或我方單獨(dú)出資等形式，就共性重大技術(shù)課題開(kāi)展聯(lián)合研究、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等合作平臺(tái)。其二，與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富、法制相對(duì)健全、市場(chǎng)環(huán)境較好的國(guó)家合作，可利用“一帶一路”現(xiàn)有的政府間合作平臺(tái)及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國(guó)氣候變化南南合作基金等渠道，通過(guò)技術(shù)許可貿(mào)易、建設(shè)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、低碳技術(shù)孵化器等手段，并依托旗艦項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓中國(guó)成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并可通過(guò)聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)和統(tǒng)一。其三，與欠發(fā)達(dá)國(guó)家合作，可依托公約資金渠道等形式，開(kāi)辦技術(shù)培訓(xùn)班等形式，輸出中國(guó)成熟技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)，為今后開(kāi)展合作打下良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]國(guó)際能源署.能源技術(shù)展望2017：促進(jìn)能源技術(shù)轉(zhuǎn)型（執(zhí)行摘要）（中文）[R].[2017-06-09]（2017-06-15）. http：//www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/201706/09/t20170609_23532852.shtml.[Internat-ional Energy Agency. Energy technology perspectives 2017： catalyzing energy technology transformations（executive summary）（in Chinese）[R].[2017-06-09]（2017-06-15）. http：//www.ce.cn/cysc/ny/gdxw/201706/09/t20170609_23532852.shtml.]

[2]蔣佳妮， 王文濤， 王燦，等. 應(yīng)對(duì)氣候變化需以生態(tài)文明理念構(gòu)建全球技術(shù)合作體系[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2017， 27（1）：57-64.[JIANG Jiani， WANG Wentao， WANG Can， et al. Addressing climate change needs to build a global technological cooperation system based on the ecological civilization philosophy[J].China population， resources and environment， 2017， 27（1）：57-64.]

[3]李佩. 歐盟氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力下降的原因及其影響[D]. 上海：華東師范大學(xué)， 2016：24-26.[LI Pei. An analysis of EUs declined leadership on climate change governance[D].Shanghai：East China Normal University，2016：24-26.]

[4]劉雪，孫笑非，李金惠.國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”的啟示[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016（S1）：66-69.[LIU Xue， SUN Xiaofei， LI Jinhui. Enlightenment on Chinas environmental protection industry‘Going Global strategy from new trend of international technology transfer[J]. China population， resources & environment，2016（S1）：66-69.]

[5]寶勝. 科技因素對(duì)國(guó)家間外交關(guān)系的影響及其應(yīng)對(duì)策略研究[J]. 科技管理研究， 2014（15）：13-16.[BAO Sheng.Research on the influence and its countermeasures of technology factors on diplomatic relations between countries[J]. Science and technology management research，2014（15）：13-16.]

[6]潘家華，王謀.國(guó)際氣候談判新格局與中國(guó)的定位問(wèn)題探討[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014，24（4）：1-5.[PAN Jiahua， WANG Mou. Climate regime building in a changing world and Chinas role in global climate governance[J]. China population， resources & environment，2014，24（4）：1-5.]

[7]蔣佳妮，王燦.低碳技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較與政策環(huán)境研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：5-7.[JIANG Jiani， WANG Can.Comparative study on international competitiveness of low-carbon technology and policy environment[M].Beijing：Social Sciences Academic Press，2017：5-7.]

[8]韓宇， 董超. 關(guān)于科技非對(duì)稱(chēng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論思考[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿， 2016（19）：86-91.[HAN Yu， DONG Chao.Theoretical considerations on the asymmetric development strategy of science and technology[J].Peoples Tribune·Frontiers，2016（19）：86-91.]

[9]康曉. 中歐多層氣候合作探析[J]. 國(guó)際展望， 2017（1）：90-108.[KANG Xiao.An analysis of China-EU multilevel climate cooperation[J].Global review，2017（1）：90-108.]

[10]辛秉清，劉云，陳雄，等.發(fā)展中國(guó)家氣候變化技術(shù)需求及技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2016，26（3）：18-26.[XIN Bingqing， LIU Yun， CHEN Xiong， et al. Technology needs of developing countries to address climate change and barriers of technology transfer[J]. China population， resources & environment，2016，26（3）：18-26.]endprint