中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)的政策情景仿真

吳巧生+趙天宇+周娜

摘要 中國煤層氣資源具有進(jìn)一步勘探開發(fā)的潛力，是未來很長一段時(shí)間內(nèi)常規(guī)天然氣的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充能源。從保障能源安全的角度來看，中國發(fā)展煤層氣對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供求矛盾以及實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論與方法，構(gòu)建了從量補(bǔ)貼提升情景、頁巖氣競爭情境和國際油價(jià)影響情景，模擬和預(yù)測了不同情景下的中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)情況，結(jié)果顯示：①煤層氣從量補(bǔ)貼額度的提升使煤層氣利用量與地面抽采量以年均6%—8%的速度提升。②頁巖氣的商業(yè)化開發(fā)對煤層氣造成了一定的減產(chǎn)效應(yīng)，但并未對其規(guī)?；_發(fā)產(chǎn)生惡性影響，二者的共同開發(fā)能夠有效減小中國常規(guī)天然氣供需缺口。③熱值轉(zhuǎn)換定價(jià)下的煤層氣規(guī)模化開發(fā)受國際油價(jià)與美元匯率的雙重影響，極大限制煤層氣規(guī)?；_發(fā)的穩(wěn)定性，削弱其對國家能源安全的支持作用，不利于中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)有序健康的進(jìn)行；國際油價(jià)波動(dòng)影響定價(jià)下中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)進(jìn)程較為平穩(wěn)，但煤層氣規(guī)?；_發(fā)初期井口氣價(jià)較低，導(dǎo)致了煤層氣規(guī)?；_發(fā)的速度大幅放緩。針對上述研究結(jié)論，為保證中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)進(jìn)程的平穩(wěn)與高效，本文給出以下建議：①提升補(bǔ)貼水平，建立復(fù)合補(bǔ)貼機(jī)制；②依法規(guī)制，合理開發(fā)利用煤層氣。

關(guān)鍵詞 煤層氣；規(guī)模化開發(fā)；模擬仿真；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

中圖分類號(hào) F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2017）12-0014-07DOI：10.12062/cpre.20170901

中國煤層氣資源具有進(jìn)一步勘探開發(fā)的潛力，是未來很長一段時(shí)間內(nèi)常規(guī)天然氣的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充能源。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）統(tǒng)計(jì)，中國煤層氣資源量位列俄羅斯、加拿大之后，居世界第三。據(jù)新一輪全國煤層氣資源評價(jià)，中國埋深2 000 m以內(nèi)淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.81×1012 m³，與國內(nèi)陸上常規(guī)天然氣資源量38×1012 m³相當(dāng)。目前全球共有超過30個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)和研究活動(dòng)，其中美國煤層氣的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了商業(yè)化發(fā)展階段，加拿大、澳大利亞、德國及中國緊隨其后。從保障能源安全的角度來看，中國發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對于實(shí)現(xiàn)能源資源的綜合開發(fā)與利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源供求矛盾，減輕大氣污染，保障煤礦安全生產(chǎn)以及實(shí)現(xiàn)中國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)有關(guān)煤層氣規(guī)?；_發(fā)的文獻(xiàn)主要涉及到煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀、面臨的問題以及相關(guān)政策分析等方面。學(xué)界普遍認(rèn)為中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)處于穩(wěn)步上升階段，但受限于地質(zhì)條件、技術(shù)條件、資金條件等方面，未能達(dá)到預(yù)期發(fā)展速度[1-3]。同時(shí)，有學(xué)者指出中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)受限主要是因?yàn)榫麻_采條件復(fù)雜，氣煤礦權(quán)交叉重疊，缺乏統(tǒng)一開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施和政策不完善，企業(yè)差異以及對外合作進(jìn)展緩慢等[4-7]。從政策層面來講，解決方案總體涉及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、進(jìn)出口補(bǔ)貼以及治理氣煤礦權(quán)沖突等方面[8-12]。

國外學(xué)者對于煤層氣規(guī)?；_發(fā)的相關(guān)研究主要集中于以下四個(gè)方面： 一是煤層氣和煤炭產(chǎn)權(quán)沖突問題[13-15]。二是煤層氣產(chǎn)權(quán)在短期內(nèi)不能明確界定的情況下，如何促進(jìn)利益沖突的相關(guān)方合作開發(fā)煤層氣問題[16-17]。三是煤層氣開發(fā)利用過程中的環(huán)境污染問題[18-20]。四是美國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成因分析[21]，并將美國煤層氣規(guī)?；_發(fā)成功的原因歸結(jié)為：豐富的煤層氣資源，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段政府采取稅收和財(cái)政方面強(qiáng)有力的激勵(lì)政策，發(fā)達(dá)的天然氣運(yùn)輸管道，具有競爭力的價(jià)格，強(qiáng)勁的需求和先進(jìn)的技術(shù)。

國內(nèi)外諸多文獻(xiàn)探討了煤層氣資源勘探和開發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煤層氣規(guī)?；_發(fā)的扶持政策等方面，但研究視角比較單一，主要從定性描述的角度，通過案例事實(shí)來說明煤層氣規(guī)?；_發(fā)的資源、技術(shù)條件與政策措施等問題。本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論與方法，結(jié)合煤層氣規(guī)?；_發(fā)進(jìn)程中的相關(guān)問題及未來可預(yù)期的政策福利，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的情景模型，預(yù)測不同情景下的中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)狀況并進(jìn)行比較，從定性與定量相結(jié)合的角度分析中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)的影響因素和政策優(yōu)化途徑，提出合理有效的對策及政策建議，確保中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)的順利進(jìn)行。

2 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的構(gòu)建與驗(yàn)證

2.1 模型的構(gòu)建與假設(shè)

構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的目的在于探究影響中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)過程的各個(gè)因素，并分析其相互作用，模擬中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)的發(fā)展過程。本文將煤層氣規(guī)模化開發(fā)這一復(fù)雜的整體系統(tǒng)進(jìn)一步劃分為四個(gè)子系統(tǒng)，即煤層氣開采企業(yè)所在的勘探開采子系統(tǒng)，集輸銷售部門所在的銷售運(yùn)輸子系統(tǒng)，政府部門所在的補(bǔ)貼子系統(tǒng)和煤層氣消費(fèi)群體所在的需求子系統(tǒng)。通過對勘探開采、集輸銷 售、政府補(bǔ)貼、市場需求四個(gè)子系統(tǒng)中構(gòu)成要素及其因果關(guān)系的分析，明確中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)的具體過程，合理耦合得到中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)系統(tǒng)的整體因果關(guān)系圖，建立中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬仿真模型（圖1）（如有需要，流圖中涉及的變量類型、變量含義以及模型內(nèi)部方程可向作者索取）。

為保障模型的穩(wěn)定運(yùn)行，本文提出以下假設(shè)：

（1）模型中的系統(tǒng)行為是連續(xù)的，體現(xiàn)為模型中的變量隨模型設(shè)置時(shí)間步長的變化而變化。考慮到中國煤層氣開發(fā)始于2005年，上述模型的時(shí)間軸設(shè)置為2004年至2020年，步長為1年，并假設(shè)模型中的狀態(tài)改變呈現(xiàn)連續(xù)性的趨勢變化。

（2）模型中影響煤層氣規(guī)?；_采的外部因素只考慮天然氣供需，且該要素只被常規(guī)要素作用，不考慮不可抗力的影響?；诿簩託獾姆浅Ｒ?guī)天然氣屬性和中國煤層氣市場實(shí)際情況，模型只考慮了天然氣市場供需關(guān)系對煤層氣規(guī)?；_發(fā)的影響。影響天然氣產(chǎn)業(yè)的工具變量，只考慮了諸如GDP、總?cè)丝凇⑸a(chǎn)所需天然氣、生活所需天然氣等與煤層氣規(guī)?；_發(fā)直接相關(guān)的變量，不考慮其他外界因素帶來的干擾，如災(zāi)變、戰(zhàn)爭等不可抗力。endprint

（3）基于中國現(xiàn)行天然氣市場機(jī)制，不考慮天然氣零售價(jià)格的替代彈性。

2.2 模型的驗(yàn)證

中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)的重點(diǎn)在于煤層氣抽采量及煤層氣利用量的提升，因此上述模型的核心在于煤層氣地面抽采量和煤層氣利用量。本文將上述變量的模擬值與實(shí)際值進(jìn)行對比（表1），誤差率均在20%以內(nèi)，可以認(rèn)為上述模型具有一定可靠性，能對中國未來一段時(shí)間內(nèi)煤層氣規(guī)模化開發(fā)情景進(jìn)行模擬預(yù)測。

模擬結(jié)果顯示2016—2020年煤層氣地面抽采量將實(shí)現(xiàn)較大幅度上升，但前提是未考慮補(bǔ)貼政策變化與國際油價(jià)波動(dòng)以及頁巖氣規(guī)?；_發(fā)的影響。因此，對未來中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)的預(yù)測仍需在上述模型的基礎(chǔ)上通過不同情景設(shè)置進(jìn)行仿真模擬。

3 中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)仿真模擬

3.1 從量補(bǔ)貼提升情景模擬

美國、加拿大等實(shí)現(xiàn)煤層氣規(guī)?；_發(fā)的國家均在本國煤層氣開發(fā)初期實(shí)施了較高水平的財(cái)政補(bǔ)貼。中國政府雖在過去十年內(nèi)對煤層氣開發(fā)實(shí)施了一定的財(cái)政補(bǔ)貼（見表2），但相較于頁巖氣開采補(bǔ)貼額度而言仍屬于較低水平，這在很大程度上直接降低了煤層氣開采企業(yè)的投資增產(chǎn)意愿。2016年印發(fā)的財(cái)建[2016]31號(hào)文件將煤層氣開采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/m³提高到0.3元/m³，有利于煤層氣規(guī)?；_發(fā)。

初始模型使用的是0.2元/m³的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]從量補(bǔ)貼政策的實(shí)施對中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)的影響，本文將模型中煤層氣直接補(bǔ)貼的方程重新設(shè)定為：

直接補(bǔ)貼=IF THEN ELSE（Time>11，煤層氣利用量×0.3，煤層氣利用量×0.2）。

即以時(shí)間刻度11（即2015年）為分界點(diǎn)，之前補(bǔ)貼額度為0.2元/m³，之后補(bǔ)貼額度為0.3元/m³（圖2）。

結(jié)果顯示2016年（時(shí)間刻度12）中國煤層氣補(bǔ)貼額度由0.2元/m³調(diào)整至0.3元/m³之后，至2020年（時(shí)間刻度16）煤層氣年利用量與年地面抽采量會(huì)有6%—8%的提升，其中2020年煤層氣地面開采量預(yù)測值由159.9億m³提升至184.3億m³，利用量由201.3億m³提升至222.5億m³。

由于中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上漲，政府補(bǔ)貼額度也有一定幅度上漲（見表2）。政府補(bǔ)貼額度上升比例要遠(yuǎn)大于煤層氣利用量與煤層氣地面抽采量上升比例，這與政府采用直接的從量補(bǔ)貼方式有著一定關(guān)系。直接的從量補(bǔ)貼相較于技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼、用氣補(bǔ)貼等補(bǔ)貼方式更加適用于當(dāng)前中國煤層氣發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施難度也遠(yuǎn)小于后三者，因此在當(dāng)前中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)的關(guān)鍵性階段，采用直接的從量補(bǔ)貼方式是比較合理的。

3.2 頁巖氣競爭情景模擬

同為常規(guī)天然氣的有效替代資源，中國頁巖氣的規(guī)?；_發(fā)必然與煤層氣的規(guī)模化開發(fā)存在著明顯的競爭性關(guān)系。國家能源局發(fā)布的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）（以下簡稱《規(guī)劃》）表明，在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到300億m³?？紤]到頁巖氣對煤層氣的競爭性，本文依據(jù)《規(guī)劃》中對頁巖氣產(chǎn)量的設(shè)定，將其納入到中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中，模擬頁巖氣競爭情景。已出臺(tái)的煤層氣補(bǔ)貼提升政策仍保留于模型中，即主要對比2016—2020年間，當(dāng)煤層氣開采補(bǔ)貼提升至0.3元/m³的條件下時(shí)，頁巖氣開發(fā)對煤層氣產(chǎn)生的影響。

具體操作方法為將頁巖氣產(chǎn)量作為輔助變量，并將其設(shè)置為與時(shí)間相關(guān)的表函數(shù)：

頁巖氣產(chǎn)量= WITH LOOKUP

（Time，（[（0，0）-（16，400）]，（0，0），（1，0），（2，0），（3，0），（4，0），（5，0），（6，0），（7，0），（8，1.3），（9，4），（10，13），（11，30），（12，60），（13，100），（14，150），（15，220），（16，300） ）

需要說明的是，2012年以前頁巖氣尚未開采，故將產(chǎn)量均設(shè)置為0；2012年后按實(shí)際開采量以及規(guī)劃產(chǎn)量對頁巖氣產(chǎn)量進(jìn)行賦值。

通過運(yùn)行納入頁巖氣產(chǎn)量的模型，得到對比結(jié)果如圖3。結(jié)果顯示，頁巖氣的商業(yè)化開發(fā)對煤層氣造成了一定的減產(chǎn)效應(yīng)，但并未對其規(guī)?；_發(fā)產(chǎn)生惡性影響。原因是中國常規(guī)天然氣供需缺口的持續(xù)性擴(kuò)大與國家政策的平衡，如政府對頁巖氣的補(bǔ)貼在2016年后由0.4元/m³降至0.3元/m³，與煤層氣補(bǔ)貼相一致。同時(shí)，通過二者的共同開發(fā)能夠有效地減小中國常規(guī)天然氣供需缺口，這對中國天然氣安全有著極其重要的意義。

3.3 國際油價(jià)影響情景模擬

探索國際油價(jià)影響下，即在較高市場化條件下中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)情景。引入國際油價(jià)這一變量進(jìn)入中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，首先需要對國際油價(jià)進(jìn)行合理預(yù)測。通過對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與總結(jié)，本文采用GARCH模型[22]對國際油價(jià)進(jìn)行合理預(yù)測，并將預(yù)測結(jié)果轉(zhuǎn)化為表函數(shù)嵌入中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型?？紤]到國際油價(jià)對中國煤層氣價(jià)格的影響可能存在因定價(jià)方式產(chǎn)生的差異性，本文采用熱值轉(zhuǎn)換定價(jià)和波動(dòng)影響定價(jià)兩種定價(jià)方式將國際油價(jià)這一變量代入中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。

3.3.1 熱值轉(zhuǎn)換定價(jià)

根據(jù)熱值將國際原油價(jià)格換算為中國煤層氣進(jìn)口價(jià)（一桶原油熱值約等于164.14 m³煤層氣），同時(shí)考慮匯率因素對國際油價(jià)與中國煤層氣價(jià)格轉(zhuǎn)化的影響，最終確定的表函數(shù)形式如下：endprint

國際原油價(jià)格（Units： 美元/桶）= WITH LOOKUP

（Time，（[（0，0）-（16，200）]，（0，54.52），（1，54.52），（2，65.14），（3，72.39），（4，97.26），（5，61.67），（6，79.5），（7，111.3），（8，111.7），（9，108.7），（10，98.95），（11，52.39），（12，51.9883），（13，51.5936），（14，51.2027），（15，50.8155），（16，50.432） ）

匯率（Units： 元/美元）= WITH LOOKUP

（Time，（[（0，0）-（16，10）]，（0，8.277），（1，8.1013），（2，7.8087），（3，7.3872），（4，6.85），（5，6.81），（6，6.622），（7，6.661），（8，6.25），（9，6.07），（10，6.1），（11，6.37），（12，6.58），（13，6.88），（14，6.8），（15，6.9），（16，7） ）

運(yùn)行模型，得到模擬結(jié)果如圖4。在國際原油價(jià)格影響下，中國煤層氣價(jià)格隨著2009—2013年油價(jià)大漲而順勢上揚(yáng)，煤層氣規(guī)?；_發(fā)進(jìn)入加速期；2014年由于國際油價(jià)下降，中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)出現(xiàn)震蕩；2014年至今油價(jià)趨于穩(wěn)定，但美元匯率的走強(qiáng)又使基于熱值轉(zhuǎn)換定價(jià)的煤層氣價(jià)格出現(xiàn)上漲，加快了煤層氣規(guī)?；_發(fā)。

上述模擬結(jié)果顯示，熱值轉(zhuǎn)換定價(jià)下的煤層氣規(guī)?；_發(fā)受國際油價(jià)與美元匯率的雙重影響，極大限制煤層氣規(guī)模化開發(fā)的穩(wěn)定性，削弱其對國家能源安全的支持作用，不利于中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)有序健康的進(jìn)行。

3.3.2 油價(jià)波動(dòng)影響定價(jià)方式

在該種定價(jià)方式下，煤層氣價(jià)格以其基期價(jià)格為本，隨國際原油價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)。這一定價(jià)方式不受匯率波動(dòng)影響，故只需將國際原油價(jià)格代入，并以其波動(dòng)比例影響煤層氣價(jià)格，得到模擬結(jié)果如圖4。

在剔除匯率影響后，國際油價(jià)波動(dòng)影響下中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)較為平穩(wěn)，但煤層氣規(guī)?；_發(fā)初期井口氣價(jià)較低，導(dǎo)致了煤層氣規(guī)?；_發(fā)的速度大幅放緩。

對比兩種不同定價(jià)模式下中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)模擬結(jié)果，可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：

（1）煤層氣規(guī)?；_發(fā)初期井口價(jià)格對煤層氣規(guī)模化開發(fā)進(jìn)展速度影響極大；

（2）合理的煤層氣定價(jià)模式能夠有效地促進(jìn)中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)。

4 結(jié)論與建議

本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論與方法，結(jié)合煤層氣規(guī)?；_發(fā)進(jìn)程中的相關(guān)問題及可預(yù)期的政策福利，構(gòu)建了從量補(bǔ)貼提升情景、頁巖氣競爭情境和國際油價(jià)影響情景，模擬和預(yù)測了不同情景下的中國煤層氣規(guī)模化開發(fā)情況，結(jié)果顯示：

（1）煤層氣從量補(bǔ)貼額度的提升使煤層氣利用量與地面抽采量以年均6%—8%的速度提升。中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的上漲，也帶動(dòng)了政府補(bǔ)貼額度的上漲。

（2）頁巖氣的商業(yè)化開發(fā)對煤層氣造成了一定的減產(chǎn)效應(yīng)，但并未對其規(guī)?；_發(fā)產(chǎn)生惡性影響，二者的共同開發(fā)能夠有效地減小中國常規(guī)天然氣供需缺口。

（3）熱值轉(zhuǎn)換定價(jià)下的煤層氣規(guī)?；_發(fā)受國際油價(jià)與美元匯率的雙重影響，極大限制煤層氣規(guī)?；_發(fā)的穩(wěn)定性，削弱其對國家能源安全的支持作用，不利于中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)有序健康的進(jìn)行；國際油價(jià)波動(dòng)影響定價(jià)下中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)較為平穩(wěn)，但煤層氣規(guī)?；_發(fā)初期井口氣價(jià)較低，導(dǎo)致了煤層氣規(guī)?；_發(fā)的速度大幅放緩。

針對上述研究結(jié)論，為保證中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)進(jìn)程的平穩(wěn)與高效，本文給出以下建議：

（1）提升補(bǔ)貼水平，建立復(fù)合補(bǔ)貼機(jī)制。中國煤層氣補(bǔ)貼水平相較于美國1980—1992年非常規(guī)天然氣井每桶油當(dāng)量3美元的補(bǔ)貼額度以及中國頁巖氣開發(fā)初期0.4元/m³的補(bǔ)貼額度處于較低的水平，而煤層氣規(guī)?；_發(fā)初期的補(bǔ)貼額度將直接影響到煤層氣開發(fā)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，因此，進(jìn)一步提升中國煤層氣補(bǔ)貼水平是十分必要的。當(dāng)前中國煤層氣補(bǔ)貼主要方式為從量補(bǔ)貼以及一部分的稅率補(bǔ)貼，相較于煤層氣規(guī)?；_發(fā)系統(tǒng)的復(fù)雜性，上述兩種補(bǔ)貼方式仍不足以全方位的支持中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)。同時(shí)在煤層氣規(guī)?；_發(fā)的發(fā)展進(jìn)程中靈活適當(dāng)?shù)膹膬r(jià)補(bǔ)貼能夠有效地降低煤層氣開采企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有利于煤層氣規(guī)?；_發(fā)的平穩(wěn)進(jìn)行。綜上，提升補(bǔ)貼水平，建立復(fù)合補(bǔ)貼機(jī)制對中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)十分必要。

（2）依法規(guī)制，合理開發(fā)利用煤層氣。煤層氣開發(fā)利用具有自然壟斷的行業(yè)特點(diǎn)，政府部門理應(yīng)對其進(jìn)行規(guī)制，特別是引入和運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制，適應(yīng)煤層氣規(guī)?；_發(fā)的市場需要。中國頁巖氣和煤層氣開發(fā)都面臨礦權(quán)重疊的問題，嚴(yán)重影響其規(guī)?；M(jìn)程，威脅天然氣供給安全。因此二者的發(fā)展需要規(guī)制“保駕護(hù)航”，以實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、有效利用，如要擬訂《煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)塊爭議解決條例》，建議包括采煤權(quán)與采氣權(quán)登記和開發(fā)主體不一致、設(shè)定時(shí)間不統(tǒng)一等問題的處理規(guī)定。另一方面是加強(qiáng)對煤層氣開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。當(dāng)前以等熱值天然氣價(jià)格或者以波動(dòng)影響定價(jià)方式確定的煤層氣銷售價(jià)格對中國煤層氣規(guī)?；_發(fā)均有一定程度的負(fù)面影響，一個(gè)可能的方式是通過政府對煤層氣并入天然氣管網(wǎng)實(shí)行保護(hù)性井口價(jià)格，同時(shí)對煤層氣下游用戶給以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)市場的積極性，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開發(fā)和利用。

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