中國重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)及政策研究

柴麒敏+傅莎+鄭曉奇+趙旭晨+徐華清

摘要 中國控制溫室氣體排放從“十二五”時(shí)期的碳強(qiáng)度目標(biāo)為主正在逐漸過渡到“十三五”碳強(qiáng)度、總量并舉的時(shí)期，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國的碳排放正在呈現(xiàn)出新的階段性特征。“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提及推動優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的碳排放率先達(dá)峰，《巴黎協(xié)定》的生效和國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施也要求2020年后建立碳排放峰值和總量管理制度。本文基于自下而上的部門和行業(yè)綜合評估模型（SIAM），對中國“十二五”時(shí)期工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展和電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放管理績效進(jìn)行評估，并以此為基礎(chǔ)對重點(diǎn)部門和行業(yè)實(shí)施總量控制的目標(biāo)及政策進(jìn)行了研究，結(jié)果表明：三大重點(diǎn)部門的碳排放總和在2014年出現(xiàn)了一個短暫的峰值，但從對“十三五”期間的預(yù)測看，這一峰值是階段性、不穩(wěn)定的。工業(yè)部門能源消費(fèi)和碳排放總體趨于穩(wěn)定，直接排放已開始下降；建筑部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)增長，但伴隨著終端電氣化程度的提高，直接排放也呈現(xiàn)平緩趨勢；交通部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)且快速增長。四大重點(diǎn)行業(yè)的碳排放總和也在2014年出現(xiàn)了一個短暫的峰值，且從對“十三五”期間的預(yù)測看，排放總量趨于穩(wěn)定甚至下降。電力行業(yè)的發(fā)電量和碳排放增長的勢頭有所恢復(fù)，但總體與“十二五”期間的高點(diǎn)持平；隨著需求下行和去產(chǎn)能的任務(wù)要求，鋼鐵和建材行業(yè)的能耗和碳排放出現(xiàn)緩慢下降，化工行業(yè)的能耗和碳排放有望出現(xiàn)峰值并緩慢下降。

關(guān)鍵詞 碳排放總量；部門；行業(yè)；“十三五”規(guī)劃

中圖分類號 P467；X24；F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2017）12-0001-07 DOI：10.12062/cpre.20170608

部門和行業(yè)減排作為支撐我國控制溫室氣體排放的重要手段越來越得到重視和關(guān)注?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》首次提出了鋼鐵和水泥行業(yè)到2020年的行業(yè)減排階段性目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出“主動控制碳排放，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》更進(jìn)一步闡釋：“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，碳排放總量得到有效控制，單位GDP二氧化碳排放降低18%”。同時(shí)明確提出：“有效控制溫室氣體排放。有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展”。這為“十三五”期間實(shí)行部門和行業(yè)碳排放總量管理做出了具體要求。2015年6月中國提交的《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動》提出的到2030年左右我國CO2排放盡早達(dá)峰的目標(biāo)，則是從更長的時(shí)期對“十三五”這一低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵準(zhǔn)備階段在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)行碳排放總量管理和分階段達(dá)峰有了更高的要求。但目前部門和行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)定義和口徑模糊，統(tǒng)計(jì)和研究基礎(chǔ)薄弱，需要方法學(xué)的開發(fā)和系統(tǒng)性的評估。

1 研究綜述

部門和行業(yè)減排是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放逐步脫鉤的關(guān)鍵影響因素[1-3]?；诓煌难芯糠椒ê鸵暯牵F(xiàn)有部門和行業(yè)減排問題研究大致可分為三類：

一是基于能源氣候系統(tǒng)模型的覆蓋主要部門和行業(yè)的全行業(yè)評估[4-10]。此類研究一般重在開發(fā)中國低碳和能源發(fā)展中長期情景，模擬不同政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)布局下的排放路徑，識別重點(diǎn)行業(yè)的減排潛力及其對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，提出分行業(yè)減排路線圖和政策建議。例如，基于能源系統(tǒng)優(yōu)化模型China-TIMES研究中國未來可能的碳排放峰值水平及達(dá)峰路徑，并據(jù)此評估主要部門及關(guān)鍵措施的碳減排貢獻(xiàn)，通過發(fā)展新能源與可再生能源以及推廣高耗能工業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，使得電力、工業(yè)和高耗能工業(yè)部門分階段實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰[5]；基于能源系統(tǒng)模型PECE研究中國國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)現(xiàn)途徑和影響，并指出通過提高能效、提高終端部門的電氣化率以及電力行業(yè)的脫碳，工業(yè)部門有望在2020年左右提前達(dá)峰，而建筑和交通部門達(dá)峰較晚[6]。此類研究一般更注重宏觀層面的方向性、長期性問題，對近期趨勢和具體政策實(shí)踐的反映不足，如去產(chǎn)能等階段性失衡問題。

二是基于行業(yè)模型或政策視角針對某個具體行業(yè)的評估[11-22]。此類研究聚焦特定行業(yè)，如電力、鋼鐵、水泥、鋁、化工、建筑、交通等，識別影響行業(yè)排放的關(guān)鍵驅(qū)動因子，分析具體行業(yè)的減排潛力和存在障礙，提出行業(yè)減排的具體建議。例如，電力行業(yè)碳排放核算模型考慮了終端電力消費(fèi)、低碳能源發(fā)電占比、火力發(fā)電結(jié)構(gòu)、火力發(fā)電效率、線損率等因素，指出了低碳能源發(fā)電和火力發(fā)電效率是未來對CO2減排最重要的兩個貢獻(xiàn)因素，而終端電力需求的增長是推動電力行業(yè)碳排放增長的最主要因素，通過電力需求側(cè)管理等手段控制電力消費(fèi)量對電力行業(yè)的低碳發(fā)展至關(guān)重要[14]；中國建筑碳排放模型的研究指出，隨著城市化進(jìn)程加快和生活水平的提高，中國建筑部門的碳排放面臨較大的增長，優(yōu)化空間布局、降低建筑需求、大幅提高建筑能效和推廣清潔能源，是建筑部門減排的關(guān)鍵[20]。此類研究往往缺少部門間的關(guān)聯(lián)分析，難以量化部門對碳排放總量控制目標(biāo)的貢獻(xiàn)，無法對不同部門的減排措施進(jìn)行排序，也缺少對跨部門優(yōu)化減排策略的分析。

三是從指標(biāo)體系的視角就行業(yè)減排的優(yōu)先次序和政策選項(xiàng)進(jìn)行評估。例如，基于投入產(chǎn)出Ghosh模型和敏感性分析，從結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排兩個方面，依據(jù)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、感應(yīng)度系數(shù)、邊際增長的完全碳排放量、CO2排放強(qiáng)度年均下降率和CO2排放強(qiáng)度-增加值彈性5個代表性指標(biāo)，確定40個行業(yè)技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的三級優(yōu)先次序，提出應(yīng)在非金屬礦物制品業(yè)等18個行業(yè)優(yōu)先開展技術(shù)減排，在石油和天然氣開采業(yè)等13個行業(yè)優(yōu)先開展結(jié)構(gòu)減排的差別化減排對策建議[23]。此類研究受指標(biāo)選取的影響較大，且一般與現(xiàn)實(shí)政策距離較遠(yuǎn)。

2 部門和行業(yè)碳排放總量目標(biāo)的研究方法

2.1 部門和行業(yè)綜合評估方法與模型endprint

基于上述分析，為了分析和支撐從部門和行業(yè)層面推動我國控制溫室氣體排放的總量管理工作，本研究構(gòu)建了自下而上的部門和行業(yè)評估模型（見圖1），以社會經(jīng)濟(jì)情景（人口、GDP、城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率等）作為需求基礎(chǔ)，重點(diǎn)模擬了部門和行業(yè)供給側(cè)增長要素和結(jié)構(gòu)性變化，深入研究了“十三五”期間三大部門（工業(yè)、建筑、交通）的能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)、四大行業(yè)（化工、建材、鋼鐵、電力）的產(chǎn)能、產(chǎn)量、能效、碳強(qiáng)度等，并結(jié)合不同部門和行業(yè)排放問題的針對性分析，提出推進(jìn)部門和行業(yè)控排的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策建議。該模型以2015年作為基準(zhǔn)年，以2015—2030年作為預(yù)測年份，特別模擬和核算了2015—2020年逐年的能源生產(chǎn)和消費(fèi)、CO2排放等內(nèi)容。

2.2 重點(diǎn)部門和行業(yè)定義及說明

為了研究結(jié)果的可比性和研究邊界的清晰性，模型按照國家現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)規(guī)范和行業(yè)編碼，對主要部門和行業(yè)定義如表1和表2所示。部門和行業(yè)排放分為直接排放、總排放（直接排放+間接排放）兩種口徑，間接排放中電力或熱力的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量采用發(fā)電煤耗法，其中水泥行業(yè)包括工藝過程排放。

2.3 重點(diǎn)部門和行業(yè)排放情景設(shè)定

考慮到模型模擬的是“十三五”時(shí)期，是一個相對較短周期預(yù)測，且區(qū)別于傳統(tǒng)的高中低方案的設(shè)定，部門和行業(yè)的目標(biāo)核算主要設(shè)定底線、規(guī)劃兩個方案，類似于經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)，最終形成一個供決策參考的范圍，其中“底線方案”是不可逾越的生態(tài)紅線方案，“規(guī)劃方案”是鼓勵實(shí)現(xiàn)的綠色發(fā)展方案，是付出更大努力可以實(shí)現(xiàn)的方案。

底線方案（BL）：是強(qiáng)化碳排放管理的方案，即在強(qiáng)化能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度管控的同時(shí)，“十三五”期間開始在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)施化石能源消費(fèi)總量和碳排放總量管理，總量指標(biāo)作為預(yù)期性指標(biāo)納入考核，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放下降18%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%左右，重點(diǎn)行業(yè)的去產(chǎn)能達(dá)到國家要求的下限任務(wù)，不對部門和行業(yè)達(dá)峰做特別約束。

規(guī)劃方案（PT）：是實(shí)現(xiàn)深度低碳轉(zhuǎn)型的方案，即“十三五”期間實(shí)施全面的化石能源消費(fèi)總量和碳排放總量管理，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)行業(yè)將總量指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入考核，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放下降18%以上，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%以上，碳排放總量得到有效控制，提前部署工業(yè)部門和鋼鐵、建材、化工行業(yè)碳排放達(dá)峰目標(biāo)。

3 “十三五”期間部門和行業(yè)碳排放總量目標(biāo)分析

3.1 部門碳排放總量目標(biāo)

經(jīng)核算，2015年工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)部門CO2排放分別約為64.2億t、18.5億t和8.2億t，占比分別約為能源消費(fèi)排放的69.0%、19.9%和8.9%。三大重點(diǎn)部門的碳排放總和在2014年已經(jīng)出現(xiàn)了一個短暫的峰值，但從“十三五”期間排放的模擬來看，這一峰值是階段性的、不穩(wěn)定的。在兩類情景中，三部門排放仍有緩慢增長，但增量已經(jīng)從“十二五”期間的11.8億t下降至2.5—4.7億t，增速從15.0%（年均2.8%）下降至2.7%—5.2%（年均0.5%—1.0%）。底線情景（BL）和規(guī)劃情景（PT）下，2020年三部門排放總量分別約為95.6億t（64.7億t、21.3億t和9.6億t）和93.4億t（63.5億t、20.5億t和9.4億t），如果納入農(nóng)林牧漁等其他部門排放，全國能源消費(fèi)的總排放預(yù)計(jì)可以控制在97億t和95億t以內(nèi)。工業(yè)、建筑部門碳排放在2014年出現(xiàn)了短暫峰值，從“十三五”期間的預(yù)測看，工業(yè)部門能源消費(fèi)和碳排放總體趨于穩(wěn)定，直接排放已開始下降；建筑部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)增長，但伴隨著終端電氣化程度的提高，直接排放也呈現(xiàn)平緩趨勢；交通部門的能源消費(fèi)和碳排放仍將持續(xù)且快速增長。

3.2 行業(yè)碳排放總量目標(biāo)

經(jīng)核算，2015年電力、鋼鐵、建材、化工四大重點(diǎn)行業(yè)CO2排放分別約為35.5億t、20.9億t、9.0億t（工藝過程排放8.3億t）和14.7億t，占比分別約為能源消費(fèi)排放的38.2%、22.5%、9.7%和15.8%。四大重點(diǎn)行業(yè)的碳排放總和（鋼鐵、建材、化工行業(yè)的直接排放+電力排放）在2014年也出現(xiàn)了一個短暫的峰值，而且從“十三五”期間碳排放的模擬來看，排放總量將趨于穩(wěn)定甚至下降。在兩類情景中，四行業(yè)的排放增量已經(jīng)從“十二五”期間的10.8億t下降至近零或負(fù)增長量，增速從18.2%（年均3.4%）下降至近零或負(fù)增長率。底線情景（BL）和規(guī)劃情景（PT）下，2020年電力、鋼鐵、建材、化工行業(yè)碳排放量分別約為35.9億t、19.6億t、8.7億t、14.9億t和35.8億t、18.6億t、8.2億t、14.6億t。電力行業(yè)“十二五”期間已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)電量和碳排放階段性峰值，鋼鐵、建材行業(yè)“十二五”已經(jīng)出現(xiàn)能源消費(fèi)和碳排放的峰值，化工行業(yè)“十二五”還未出現(xiàn)能源消費(fèi)和碳排放的峰值。從“十三五”期間的預(yù)測看，電力行業(yè)的發(fā)電量和碳排放增長的勢頭有所恢復(fù)，但總體與“十二五”的高點(diǎn)持平；隨著需求下行和去產(chǎn)能的任務(wù)要求，鋼鐵行業(yè)的能耗和碳排放出現(xiàn)緩慢下降；建材行業(yè)的能耗和碳排放也將出現(xiàn)緩慢下降；化工行業(yè)的能耗和碳排放有望出現(xiàn)峰值并緩慢下降。

3.3 重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放峰值的判斷

從上述情景分析并結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，三大重點(diǎn)部門和四大重點(diǎn)行業(yè)完全有條件在“十三五”期間實(shí)施總量管理，其中工業(yè)部門（直接排放）、煤電行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建材行業(yè)有望在“十三五”達(dá)到碳排放峰值。為支撐全國“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的實(shí)施，重點(diǎn)部門和行業(yè)建議按照規(guī)劃方案（PT）來確立較為積極的目標(biāo)，或者用底線方案（BL）-規(guī)劃方案（PT）作為目標(biāo)的范圍。

4 實(shí)施部門和行業(yè)總量管理的制度設(shè)計(jì)

4.1 建立部門和行業(yè)總量管理機(jī)制的重要意義

（1）建立總量管理機(jī)制是更好地實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的重要手段。重點(diǎn)部門和行業(yè)是溫室氣體排放的主要來源，是實(shí)現(xiàn)“十三五”期間碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)的主要領(lǐng)域。重點(diǎn)部門和行業(yè)的分階段達(dá)峰是全國CO2排放達(dá)峰的前提，直接關(guān)系到我國應(yīng)對氣候變化的大局，是國家和地方控排工作部署的重中之重。理順部門和行業(yè)碳排放管理的機(jī)制，確立責(zé)任主體和分工落實(shí)體系，是推動碳排放總量得到有效控制、各項(xiàng)工作有序有步驟開展的基礎(chǔ)。endprint

（2）建立總量管理機(jī)制是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、倒逼提質(zhì)增效的客觀要求。重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放的總量控制有助于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“三去一降一補(bǔ)”等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快供給側(cè)改革、淘汰落后和過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效手段，有助于在控制能耗和排放的同時(shí)增加綠色供給和投資，協(xié)同推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步小康和同步低碳，以及生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。

（3）建立總量管理機(jī)制是推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的有力保障。重點(diǎn)部門和行業(yè)的碳排放總量的核算、關(guān)鍵指標(biāo)的提出和管理體系的建立有助于銜接全國碳市場配額總量、分配和管理，其涉及的重點(diǎn)部門和行業(yè)也與碳市場覆蓋范圍有相當(dāng)大程度的重合，自上而下的管理體系也有利于引導(dǎo)和倒逼重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)碳排放控制的能力建設(shè)、積極參與碳排放權(quán)交易，保障碳市場工具更有效、更精準(zhǔn)地發(fā)揮碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置的作用。

（4）建立總量管理機(jī)制是促進(jìn)國際低碳合作、展現(xiàn)大國形象的有效方式。逐步推行重點(diǎn)部門和行業(yè)的總量管理機(jī)制能有效化解當(dāng)前我國作為主要排放大國面臨的減排壓力，盡早準(zhǔn)備和應(yīng)對可能出現(xiàn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的綠色壁壘以及航空、航海等行業(yè)減排實(shí)施的不利影響。同時(shí)，通過不斷進(jìn)步的碳排放強(qiáng)度、總量、峰值等的目標(biāo)形式，更好地展現(xiàn)我國在應(yīng)對氣候變化中的負(fù)責(zé)任大國形象，管理國際社會的輿論預(yù)期，推動跨區(qū)域重點(diǎn)部門間更為低碳的互聯(lián)互通以及重點(diǎn)行業(yè)間的綠色產(chǎn)能、資本合作。

4.2 建立部門和行業(yè)總量管理機(jī)制的總體思路

部門與行業(yè)碳排放管理，是指在全國碳排放總量控制的約束下，將工業(yè)、建筑、交通三大重點(diǎn)部門及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)在某一時(shí)間段內(nèi)的碳排放總量控制在設(shè)定的目標(biāo)之內(nèi)。既要充分考慮當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等條件，同時(shí)也要考慮到我國已提出的2020年及2030年應(yīng)對氣候變化自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)，合理統(tǒng)籌安排“十三五”時(shí)期的部門與行業(yè)碳排放總量控制工作力度。既要符合全國碳排放總量控制大局要求，注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面統(tǒng)籌推進(jìn)低碳發(fā)展，又要考慮城鎮(zhèn)化和工業(yè)化各自所處階段以及各行業(yè)的實(shí)際發(fā)展階段，有所側(cè)重地安排部署各部門與行業(yè)碳排放控制工作。正確處理政府和市場的相互關(guān)系，充分發(fā)揮市場在碳排放權(quán)資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的低碳發(fā)展調(diào)控引導(dǎo)作用。

“十三五”期間應(yīng)該逐步建立部門和行業(yè)碳排放總量管理和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確立責(zé)任主體，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善考核體系。按照分階段、分部門、分行業(yè)的思路，“十三五”期間首先要對工業(yè)部門和電力、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行碳排放總量控制并建立相關(guān)工作機(jī)制，推動實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和主要產(chǎn)品碳排放標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識，以保障工業(yè)部門碳排放盡早達(dá)峰，同時(shí)重點(diǎn)探索建筑和交通部門的碳排放總量管理體系，為“十三五”后逐步實(shí)現(xiàn)全國碳排放總量控制及確保全國碳排放在2030年左右盡早達(dá)峰提供機(jī)制和政策支撐。

4.3 確立“十三五”期間部門和行業(yè)碳排放總量目標(biāo)

到2020年，全國范圍內(nèi)的部門和行業(yè)碳排放總量和責(zé)任落實(shí)機(jī)制基本建立，全國工業(yè)、建筑、交通三個重點(diǎn)部門能源活動CO2排放總量分別控制在64億t、21億t、9億t左右，電力、鋼鐵、建材、化工四個重點(diǎn)行業(yè)能源活動CO2排放總量分別控制在35.8億t、19.1億t、8.4億t、14.8億t左右，具體的主要指標(biāo)建議如表3和表4所示。

5 結(jié)論與政策建議

推動低碳發(fā)展是一場涉及經(jīng)濟(jì)增長方式、能源系統(tǒng)、生活方式和價(jià)值觀念的全新變革，影響面廣，必須把握全局、統(tǒng)籌兼顧、綜合謀劃、順勢而為，在充分考慮我國國情和發(fā)展階段基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g是我國低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型培育期，其主要目標(biāo)是基本扭轉(zhuǎn)碳排放總量快速增長的勢頭，為碳排放達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。從基于模型的情景分析來看，重點(diǎn)部門和行業(yè)有條件在“十三五”期間逐步建立總量排放制度。

（1）提高重點(diǎn)部門和行業(yè)減排的認(rèn)識水平。碳強(qiáng)度目標(biāo)和地方分解任務(wù)落實(shí)作為約束性目標(biāo)通過“十二五”的考核已經(jīng)逐漸深入人心，總量控制在“十三五”期間仍然是逐步試行的政策措施，且部門和行業(yè)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制較為模糊，因此目標(biāo)設(shè)定和過程管理仍較為松懈?！笆濉睉?yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，從橫向和縱向兩個維度共同推動部門和行業(yè)減排意識的提高和工作機(jī)制的完善。

（2）完善重點(diǎn)部門和行業(yè)減排的法律法規(guī)。部門和行業(yè)減排目前仍缺少可供依據(jù)的法律法規(guī)，應(yīng)該考慮在應(yīng)對氣候變化立法、碳交易管理?xiàng)l例的相關(guān)條文中納入規(guī)范部門和行業(yè)碳排放的內(nèi)容，同時(shí)在已有工業(yè)、建筑、交通、能源、電力、鋼鐵、建材、化工等領(lǐng)域的法律法規(guī)修訂過程中體現(xiàn)部門和行業(yè)主動控制碳排放、有效進(jìn)行碳排放總量管理的思想。

（3）加強(qiáng)重點(diǎn)部門和行業(yè)工作方案的全過程協(xié)同。以往部門和行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃涉及CO2排放控制的部分或?qū)ｉT工作方案僅征求控制溫室氣體排放主管部門的意見，缺乏過程和結(jié)果的協(xié)同管理。主管部門之間的關(guān)系也僅限于分工協(xié)作，并不存在制約或問責(zé)的機(jī)制。因此，在“十三五”期間重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放的總量管理過程中，應(yīng)該考慮加強(qiáng)橫向協(xié)作，共同開展總量目標(biāo)的實(shí)施、評估和考核等各項(xiàng)工作，實(shí)行雙重聯(lián)動的管理機(jī)制，使得部門和行業(yè)的管理更為有效。

（4）實(shí)施重點(diǎn)部門和行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目評估。制訂并完善部門和行業(yè)有關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)、建筑和交通部門以及電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)施嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目的碳評估和產(chǎn)品的碳標(biāo)識，嚴(yán)格高碳行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快部署低碳供給側(cè)改革，健全對高碳行業(yè)低碳化改造和低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育的激勵機(jī)制，探索建立針對低碳部門和行業(yè)建設(shè)的支持性政策。

（5）深化重點(diǎn)部門和行業(yè)財(cái)稅價(jià)格體制改革。通過電力體制改革、國有企業(yè)改革、“三去一降一補(bǔ)”、供給側(cè)改革等當(dāng)前重大的深化改革任務(wù)，推動電力等能源價(jià)格形成機(jī)制的創(chuàng)新，將碳排放成本反映到主要高排放產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)中，充分發(fā)揮減稅、補(bǔ)貼等財(cái)稅手段對部門和行業(yè)碳排放總量管理的杠桿作用，推動政府和社會資本在重點(diǎn)部門和行業(yè)減排領(lǐng)域的合作。endprint

（6）推動重點(diǎn)部門和行業(yè)的信息披露和政策引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)的綠色社會責(zé)任，率先在上市公司、國有企業(yè)、重點(diǎn)排放單位等建立碳排放信息披露機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織和公眾的監(jiān)督作用；同時(shí)加強(qiáng)消費(fèi)類政策的引導(dǎo)，建立綠色社會秩序，適當(dāng)放寬或執(zhí)行差異化的綠色建筑、新能源汽車的限購政策，鼓勵低碳住行，形成崇尚綠色低碳的文化氛圍，推動生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平的上升。

（7）加快重點(diǎn)部門和行業(yè)科技創(chuàng)新和能力建設(shè)。大力推動各部門和行業(yè)減排的技術(shù)創(chuàng)新，加大國家對低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，提高工業(yè)、建筑和交通的電氣化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)在可再生能源、低碳建筑、新能源汽車、綠色制造、低碳供應(yīng)鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，加快低碳技術(shù)在重點(diǎn)部門和行業(yè)中的推廣應(yīng)用，加速鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)迭代。

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