淺談政府投資項目招投標過程中存在的問題及對策

管荻森

摘 要：隨著大時代背景下我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各地城市化也正如火如荼地不斷推進。尤其是近年來，作為市政府投資項目建設中心的工作人員，切實感受到了政府對于公共安全設施、社會保障建筑、醫(yī)療、教育、文化、交通等公益性項目的建設力度。政府投資項目建設中心作為招標人，嚴格按照招投標法對政府投資項目進行招投標工作，而上述中的公共安全設施、社會保障建筑、醫(yī)療、教育、文化、交通等公益性項目的建設，緊密關系著人民的生命財產(chǎn)安全，有著巨大的社會效益。因此，通過嚴謹、嚴肅的招投標工作，最終選定合適的中標人是非常重要和必要的一個過程。筆者作為招標人，通過在建設中心六年的工作，總結和發(fā)現(xiàn)本市及全國其他地區(qū)的政府投資項目招投標過程中存在著的一些問題，下面將對這些問題進行分析，并提出相應對策。

關鍵詞：政府投資項目；招投標過程；問題分析；提出對策

一、政府投資項目招投標過程中存在的問題

（1）招標條件不具備，倉促招標留隱患。某些地方政府或招標人風險規(guī)避意識薄弱，決策層缺少招投標流程相關專業(yè)知識，領導干部急于創(chuàng)造政績，為了滿足盡快開工的目的將招標工作的時長強行壓縮，“下死命令”導致執(zhí)行層面不得不進行違規(guī)操作，規(guī)避或盡量簡化招標流程，為整個項目的后續(xù)工作埋下層層隱患。一些項目更是在招標條件不完全具備的前提下即進行倉促招標，導致了很多問題的發(fā)生。例：在項目資金沒有完全落實前就開始進行招標，導致工程期限延長，工程質量得不到保證；招標范圍尚未明確，設計圖紙尚不成熟就急于招標，導致工程內(nèi)容缺項、漏算、清單數(shù)量存在巨大差異；更有設計階段不成熟，方案不合理便貿(mào)然招標后，施工階段存在邊施工邊改圖、資金審批不及時等現(xiàn)象導致工期了的延遲甚至停工。

（2）評標辦法不合理，控制造價談空話。部分地區(qū)的招標文件中存在評標辦法制定隨意、評分條件考慮不全、分值設定不夠合理等現(xiàn)象，導致高價中標、無實力投標人中標等現(xiàn)象，致使招投標工作失去了其本身“公平公正公開”、“優(yōu)質優(yōu)價選擇”的基本意義。例：技術不復雜的項目采用綜合評分法，技術復雜的項目反而采用低價中標法；評標辦法制定存在排他性、傾向性和有失公平內(nèi)容。

（3）掛靠現(xiàn)象屢禁不止，圍標串標現(xiàn)象仍舊嚴重。雖然在《中華人民共和國招標投標法》中有明確規(guī)定，不得假借資質或以他人名義參加招投標報名，但在實際招投標工作中，掛靠、圍標串標現(xiàn)在仍舊存在，屢禁不止。圍標串標者哄抬標價，致使國家資產(chǎn)蒙受損失，掛靠則是通過掛靠行為將皮包公司包裝成頗具實力的企業(yè)，一旦掛靠公司中標，則會因其自身實力不足、人員配備不夠、資金落實不到位等因素導致項目質量、安全、進度等等存在重大隱患。

（4）評委素質參差不齊，“關系專家”濤聲依舊。作為評標過程中的評判者、執(zhí)行者，部分評委專家存在業(yè)務不熟、對招標文件閱讀不夠、對評標辦法理解不足，更有甚者，由于部分地區(qū)專家?guī)熘心硨I(yè)的評委數(shù)量較少，潛在投標人針對某一工程提前跟專家評委打好關系，確保其中標的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

（5）代理機構業(yè)務水平亟需提升。我國現(xiàn)今的招投標代理機構市場形成相對較晚，不少從業(yè)人員是從工程咨詢、工程設計、工程監(jiān)理等其他單位轉業(yè)過來的，導致專業(yè)技能非常單一，加上目前代理市場薪資普遍不高，更是導致出現(xiàn)業(yè)務斷層，人才流失現(xiàn)象。

二、針對政府投資項目招投標過程中問題的對策

1、前期嚴格把關

對政府投資項目的招標條件進行嚴格審查。政府投資項目的施工招標，必須首先審核是否具備招標條件，招標條件包括初步設計及概算是否審批、項目資金是否落實、設計圖紙是否完善、現(xiàn)場施工條件是否完備、招標預算是否完成等等，在這些情況不完全具備的時候，不應進行招標，避免倉促招標帶來的后果和糾紛。

規(guī)范招標文件內(nèi)容編制，嚴把招標文件審查關。一直以來，我市的政府投資項目（包括土建、裝修、弱電、暖通、電梯、柴油發(fā)電機組、監(jiān)理、代理機構等）招標文件均由建設中心編制，報招標辦、監(jiān)管辦備案、審查通過后方可網(wǎng)上發(fā)布。在招標文件的編制過程中，充分吸收專業(yè)部門對招標文件各部分內(nèi)容的意見和建議，針對各個項目特點，確定合理的評標辦法，以達到嚴格控制造價的同時擇優(yōu)選取最合適中標人的目的。目前我市更是出臺《關于印發(fā)《江山市建筑業(yè)企業(yè)信用評價辦法》（試行）的通知》江建設[2017]86號和江山市住建局發(fā)布的上一季度建筑業(yè)企業(yè)信用評價得分情況的通報及《信用評價在招標文件中的應用意見征詢會議紀要》的相關內(nèi)容，將綜合信用分首次編入招標文件，使得評標過程中能更好的篩選出優(yōu)質企業(yè)。

2、監(jiān)管過程加強

建立以公共資源交易中心為主的網(wǎng)絡交易平臺，將招投標過程實現(xiàn)透明化，保證其公平、公開、公正的原則，實行陽光下管理。招投標過程中，對招標文件、開標過程、評標過程等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，對于中標后的建設項目進行定期跟蹤監(jiān)管，要對于中標人是否按照工程合同執(zhí)行進行嚴格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，運用法律武器進行懲罰。嚴格查處掛靠、串標、圍標等違法行為，實行終身責任制。

針對個別重大項目的評標定標，招標人可以要求到異地抽取評委，防止“關系專家”現(xiàn)象的發(fā)生。

3、從業(yè)人員素質提升

這里的從業(yè)人員包括招標人、代理機構、評標專家等。招標人方面，應通過主管部門及監(jiān)管部門的業(yè)務培訓和教育，學習最新法律法規(guī)、完善了解施工工藝及設備技術的進步等業(yè)務能力，同時也要堅決與腐敗劃清界限。代理機構方面，加強業(yè)務人員招投標的專業(yè)能力學習，提高對于相關法律的認識，提高對于招投標過程的熟悉與熟練度。評標專家方面，應不斷學習專業(yè)知識，提高專業(yè)水平，了解最新的工藝技術，不能固步自封，更不允許貪污腐敗。

三、結論

隨著時代的不斷進步，招標方式、工程承包模式、評標方式方法等等都在不斷的變化，作為政府投資項目的招標人，應當不斷學習新的法律法規(guī)，緊緊跟隨時代的步伐，提高對于相關法律的認識，更好的履行政府交給我們的職責，在順利開展政府投資項目招投標工作的同時，減少國家財產(chǎn)的浪費，為政府投資項目給人民群眾帶來的巨大社會效益提供強有力的保障。

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