化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升探討

曲福年

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心，山東青島 266100)

1 化工企業(yè)安全管理主要問題

1.1 企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)投入不足

部分企業(yè)管理層對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全素質(zhì)差，主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己的法定職責(zé)不清楚，沒有依法履行安全職責(zé)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期存在的安全問題不過問、不檢查、不進(jìn)行有效整改。部分企業(yè)為了追求效益最大化，重生產(chǎn)，輕安全，千方百計(jì)降低安全成本，一些企業(yè)未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，多數(shù)企業(yè)沒有制定安全投入保障計(jì)劃，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足[1]。

1.2 員工素質(zhì)低，安全管理力量薄弱

部分化工企業(yè)員工的文化素質(zhì)低，技術(shù)人才短缺，一些先進(jìn)的安全管理理念和管理方法難于被接受，在很大程度上限制了企業(yè)安全管理水平的提高。有的企業(yè)所謂的專職安全生產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職，安全生產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)管理人員短缺，導(dǎo)致安全管理不到位，無法滿足安全生產(chǎn)需要，安全生產(chǎn)管理處于無序或失控狀態(tài)。

1.3 安全培訓(xùn)力度差，安全意識(shí)淡薄

一方面，有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)員工不進(jìn)行安全培訓(xùn)或邊生產(chǎn)邊培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果差。發(fā)生事故后，企業(yè)管理者不能及時(shí)組織人員進(jìn)行深入的分析研究，對(duì)事故原因認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致類似事件重復(fù)發(fā)生。另一方面，安全管理人員及員工文化素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄，安全技能差，“三違”現(xiàn)象普遍存在。部分特種作業(yè)人員未經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，未取得特種作業(yè)操作資格證，對(duì)工作場(chǎng)所危險(xiǎn)有害因素認(rèn)識(shí)不夠，盲目操作，危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)容易慌亂，不能及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施，應(yīng)急救援能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.4 未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程

部分化工企業(yè)沒有根據(jù)職位、崗位職責(zé)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有明確各管理部門職權(quán)內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)職責(zé)不清、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)化工企業(yè)制定了較完善的管理制度、操作規(guī)程，但有的管理制度、操作規(guī)程未結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)與實(shí)際情況，缺乏可操作性；有的未隨著企業(yè)規(guī)模和新工藝的出現(xiàn)及時(shí)修訂，有的只是參照或者仿效其它企業(yè)的管理制度，未經(jīng)認(rèn)真分析就照抄照搬，建立的制度根本不適應(yīng)本企業(yè)的實(shí)際情況，無法落實(shí)。

1.5 工藝裝備水平普遍落后

隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)開始生產(chǎn)高能量、高風(fēng)險(xiǎn)的化工產(chǎn)品，但工藝仍然相對(duì)落后，設(shè)備比較陳舊，有的甚至使用國(guó)家明令淘汰的工藝和設(shè)備。安全設(shè)施設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，即使安裝了也疏于管理，失去相應(yīng)的功能。

1.6 風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不高

化工企業(yè)尤其是中小化工企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，造成一些安全風(fēng)險(xiǎn)沒有得到及時(shí)識(shí)別；安全管理方式方法比較落后，一些先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管控理念和方法沒有得到推廣應(yīng)用；風(fēng)險(xiǎn)分析和管控措施不到位，可操作性和針對(duì)性差，安全風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行分級(jí)管控，造成事故多發(fā)。

1.7 變更管理不規(guī)范

化工企業(yè)對(duì)變更認(rèn)識(shí)不足，對(duì)變更的概念理解不到位；履行變更程序不嚴(yán)格，隨意變更現(xiàn)象大量存在；對(duì)變更風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，變更風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效管控；變更管理不深入，變更項(xiàng)目涉及的文件資料沒有得到及時(shí)變更。連云港“12·9”車間爆炸事故、濰坊“12·19”爆燃事故都與變更管理不規(guī)范有關(guān)。

1.8 安全檢查松懈，隱患整改落實(shí)力度不夠

有的化工企業(yè)雖然制定了一系列安全檢查的制度、標(biāo)準(zhǔn)，明確了檢查的頻次、內(nèi)容等，但在日常安全管理中卻未按照制度規(guī)定開展相應(yīng)的安全檢查；未建立有效的隱患排查治理機(jī)制，對(duì)查出的隱患，未按照PDCA管理模式制定相應(yīng)的整改措施，隱患整改落實(shí)力度不夠；隱患排查治理未納入企業(yè)的日常管理，僅作為應(yīng)付上級(jí)檢查的手段。

1.9 事故應(yīng)急管理工作亟待加強(qiáng)

有的企業(yè)未根據(jù)自身的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平編制符合企業(yè)實(shí)際情況的應(yīng)急救援預(yù)案，有的存在照抄照搬現(xiàn)象，缺乏針對(duì)性和可操作性；應(yīng)急預(yù)案的演練也未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期開展，有的雖然進(jìn)行了演練，但內(nèi)容和形式只是走過場(chǎng)；應(yīng)急救援器材的配備不能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自身實(shí)際需求，有的企業(yè)雖然配備了一些應(yīng)急救援器材，但缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)。

1.10 承包商管理不到位，施工過程事故屢屢發(fā)生

一是審查不嚴(yán)，準(zhǔn)入管理存在漏洞。企業(yè)主管部門在選擇承包商時(shí)，未對(duì)承包商進(jìn)行安全資質(zhì)審查，安全管理責(zé)任主體不清，職責(zé)不明；未對(duì)承包商進(jìn)行安全業(yè)績(jī)等嚴(yán)格審查，就允許其參與招投標(biāo)，并承接相應(yīng)的工程項(xiàng)目，并出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。二是安全教育培訓(xùn)不到位，缺乏有效溝通與現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底。部分中小企業(yè)對(duì)承包商的安全培訓(xùn)教育不落實(shí)或流于形式，缺乏針對(duì)性；有的企業(yè)未對(duì)承包商進(jìn)行施工前安全技術(shù)交底，諸如告知相關(guān)的規(guī)章制度、操作程序、與工程項(xiàng)目相關(guān)的危險(xiǎn)源以及作業(yè)過程存在的風(fēng)險(xiǎn)及處置措施等。三是對(duì)承包商作業(yè)過程安全監(jiān)管不力。部分中小企業(yè)安全管理部門沒有認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督檢查，未履行安全管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督職責(zé)，致使承包商施工現(xiàn)場(chǎng)屢次出現(xiàn)違章現(xiàn)象，如：作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置醒目的安全警示標(biāo)志；未按照要求辦理相應(yīng)的作業(yè)許可審批；無證從事特種作業(yè)，安全設(shè)施不到位，高處作業(yè)不系安全帶；作業(yè)人員未按照要求佩戴相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品等。

1.11 信息化管理水平低

大部分企業(yè)的信息化管理水平較低，有的還剛剛處于起步階段。有的企業(yè)配備了辦公電腦，但未接通網(wǎng)絡(luò)，只能用作記錄臺(tái)賬、報(bào)表等；有的企業(yè)雖然接通網(wǎng)絡(luò)，但還局限在發(fā)布信息、通過電子郵件進(jìn)行聯(lián)系方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安裝安全管理系統(tǒng)的軟件、硬件要求，極大地限制了政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

2 安全生產(chǎn)管理解決方案

2.1 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到企業(yè)作為主要責(zé)任人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，依法履行職責(zé)，提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)和重視，及時(shí)整改企業(yè)存在的安全隱患，增加安全投入，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

2.2 以人為本，提高全員安全意識(shí)和安全素質(zhì)

一方面，針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理認(rèn)識(shí)不足的問題，各級(jí)安監(jiān)部門除按規(guī)定要求參加安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的取證培訓(xùn)外，針對(duì)一部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全意識(shí)差、素質(zhì)低的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)，使企業(yè)管理者掌握基本的安全法規(guī)和安全技術(shù)知識(shí)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平和安全意識(shí)；另一方面，企業(yè)應(yīng)采取多種形式，如：委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)普通員工的安全教育，突出抓好特殊工種、新進(jìn)人員、承包商作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高全體員工的操作技能和安全意識(shí)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)，提高全員的安全意識(shí)和技術(shù)技能，使全體員工人人了解安全管理的內(nèi)涵和重要性，人人參與到安全管理中來，共同推動(dòng)企業(yè)安全管理工作的順利開展。

2.3 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，有效防范事故發(fā)生，提高企業(yè)安全管理水平的一項(xiàng)有效措施。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，通過與《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)標(biāo)，重點(diǎn)查找企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援，以及設(shè)備管理、作業(yè)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面與標(biāo)準(zhǔn)的差距，進(jìn)而制定相應(yīng)的提升措施，不斷提升企業(yè)的安全管理水平；針對(duì)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的小型企業(yè)，可以與安全管理中介簽訂幫扶協(xié)議，借助中介機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，有效提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平[2]。

2.4 全面排查隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

化工企業(yè)要重視加強(qiáng)日常安全檢查，不僅包括對(duì)設(shè)備設(shè)施的檢查，還包括對(duì)員工行為的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，制定整改措施，并及時(shí)追蹤驗(yàn)證，將事故消滅于萌芽狀態(tài)；強(qiáng)化對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督，尤其是對(duì)承包商的監(jiān)督管理，認(rèn)真進(jìn)行作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)定，嚴(yán)格辦理相關(guān)作業(yè)票證，落實(shí)安全防范措施，對(duì)施工作業(yè)全過程實(shí)施安全監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問題及時(shí)予以糾正。

2.5 加強(qiáng)化工過程安全管理

化工企業(yè)要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于化工過程安全管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)化工過程安全管理，提高化工過程安全管理水平。涉及重點(diǎn)監(jiān)管?；泛椭攸c(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)應(yīng)開展HAZOP分析及安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級(jí)評(píng)估(SIL分析)。

2.6 加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理信息化

化工企業(yè)要加大企業(yè)信息化建設(shè)的投入，配置必需的基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)及安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化、規(guī)范化管理，發(fā)現(xiàn)短板，并通過借鑒其他企業(yè)信息化管理的成果經(jīng)驗(yàn)，積極探索新思路、新方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理信息化。

3 結(jié)語

化工企業(yè)要深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理雙重機(jī)制，遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 孫青松，任佃忠.中小型危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的問題及對(duì)策[J].安全、健康和環(huán)境，2012,12(12)：35-37.

[2] 杜紅巖.石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].安全、健康和環(huán)境，2011,11(6)：2-5.